Диссертация (1139050), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Исаева, содержание гарантии условийработы,обеспечивающихисполнениемуниципальнымслужащимдолжностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией,тесно связано с правами муниципального служащего, перечисленными в ст.11 Закона о муниципальной службе, в частности:- право на ознакомление с документами, устанавливающими права иобязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериямиоценки качества исполнения должностных обязанностей и условиямипродвижения по службе (п. 1 ч.
1 ст. 11),-правонаобеспечениеорганизационно-техническихусловий,необходимых для исполнения должностных обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 11),- право на получение в установленном порядке информации иматериалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, атакже на внесение предложений о совершенствовании деятельности органаместногосамоуправления,избирательнойкомиссиимуниципальногообразования (п. 5 ч. 1 ст. 11).Содержание указанных прав и их сравнение с аналогичными правами,закрепленными в ТК РФ, подробно проанализировано нами в предыдущейглаве представленного исследования. Рассматриваемая гарантия по сутиявляетсядекларативной,дублирующейположениякакЗаконаомуниципальной службе, так и ТК РФ.Гарантия права на своевременное и в полном объеме получениеденежного содержания также напрямую связана с соответствующим правоммуниципального служащего (п.
3 ч. 1 ст. 11 Закона о муниципальной181А.Н. Козырин. Указ. соч..119службе), квалифицированным нами в качестве специального права,устанавливающего незначительные особенности правового регулированиятруда муниципальных служащих по сравнению с общими (трудовыми)правами. Кроме того, даннойгарантиикорреспондируетправонасвоевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствиисо своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качествомвыполненной работы (ст. 21 ТК РФ).При этом на муниципальных служащих, как и на другие категорииработников, распространяются общие нормы ТК РФ об оплате труда (разделVI ТК РФ). В частности, в соответствии со ст. 142 ТК РФ, работодатель и(или)уполномоченные имв установленном порядкепредставителиработодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платыи другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии сТК РФ и иными федеральными законами.В этой связи необходимо обратить внимание на возможностьприменения ч.
2 ст. 142 ТК РФ на муниципальной службе. В соответствии суказанной нормой, в случае задержки выплаты заработной платы на срокболее 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменнойформе, приостановить работу на весь период до выплаты задержаннойсуммы. При этом в ТК РФ уточнено, что в определенных случаяхприостановка работы не допускается (ч. 2 ст. 142 ТК РФ).Возможностьприостановкиработымуниципальнымислужащимишироко обсуждается в литературе. С.Ю.
Кабашов отмечает182, чтоприостановка работы на муниципальной службе не допускается, учитывая п.14. ч. 1 ст. 14 Закона о муниципальной службе, устанавливающий запретпрекращениямуниципальнымслужащимисполнениядолжностныхобязанностей в целях урегулирования трудового спора. В данном случаеработодатель несет уголовную ответственность в соответствии со ст.
145.1182Кабашов С.Ю. Указ.соч. С. 356.120УК РФ за невыплату заработной платы. С указанным мнением не согласны183авторы Комментария к Закону о муниципальной службе, справедливоуточняя, что указанный случай (приостановка работы вследствие невыплатызаработной платы) не относится к трудовым спорам.С.Н.
Братановский, А.Е. Епифанов и В.А. Санеев рассматриваютданную ситуацию в качестве «недоработки законодателя», ввиду того, что«Приостановка функционирования органов местного самоуправления в связиспрекращениемдолжностныхисполненияобязанностеймуниципальнымиспособнаслужащимипарализоватьсвоихнормальнуюжизнедеятельность муниципального образования и по своим последствиямвполне сопоставима с приостановкой деятельности органов государственногоуправления»184.На наш взгляд, учитывая законодательный запрет забастовок намуниципальной службе, ч.
2 ст. 142 ТК РФ может и должна применятьсямуниципальными служащими, более того, возможность ее применения –основноеусловиеуспешнойреализациинапрактикегарантиимуниципальных служащих своевременное и в полном объеме получениеденежного содержания. Полагаем, что для приостановки муниципальнымслужащим исполнения своих должностных обязанностей нет законныхпрепятствий, так как, во-первых, указанный случай действительно неотносится к трудовым спорам, и, во-вторых, муниципальные служащие, вотличие от государственных служащих, не указаны в ч.
2 ст. 142 ТК РФ вкачествекатегорииработников,приостановкаработыкоторыхнедопускается.Содержание третьей гарантии – гарантии отдыха, обеспечиваемогоустановлением нормальной продолжительности рабочего (служебного)времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, атакже ежегодного оплачиваемого отпуска, дублирует содержание правамуниципального служащего на отдых (ст. 21 ТК РФ, ст. 11 Закона о183Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации».С.
220 – 221.184Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Указ.соч.121муниципальнойслужбе),проанализированноговпредыдущейглаведиссертационного исследования.Наконец, в силу прямого указания Закона о муниципальной службе, намуниципальных служащих распространяется действие ст.
ст. 178 – 180 ТКРФ. Особенности не установлены.Таким образом, проанализировав содержание четырех гарантий изперечня ст. 23 Закона о муниципальной службе, можно констатировать, чтоуказанные гарантии являются дублированием соответствующих правмуниципального служащего (закрепленных в Законе о муниципальнойслужбе и (или) ТК РФ) и не устанавливают особых, «служебных»особенностейпосравнениюсобщимитрудовымигарантиями,закрепленными в ТК РФ.Опустив социальные гарантии, выделенные нами в отдельную группу,остается лишь одна гарантия, которую можно считать уникальнойспециальной гарантией, обусловленной спецификой профессиональнойдеятельности муниципальных служащих:гарантия защиты муниципального служащего и членов егосемьи от насилия, угроз и других неправомерных действий всвязи с исполнением им должностных обязанностей в случаях,порядкеинаусловиях,установленныхфедеральнымизаконами.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г.№900«Обмуниципальныхутверждениислужащих,перечнякатегорийподлежащихгосударственныхгосударственнойизащите»185,государственной защите подлежат лишь должностные лица органов местногосамоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждениюипресечениюправонарушений.Защитаданныхдолжностныхлицосуществляется на основании Федерального закона от 20 апреля 1995 № 45185Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г.
№900 «Об утверждении перечня категорийгосударственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» // Собраниезаконодательства РФ. 2005. № 2. ст. 158.122ФЗ«Огосударственнойзащитесудей,должностныхлицправоохранительных и контролирующих органов»186.На сегодняшний момент нет специального федерального закона,распространяющегосянавсехмуниципальныхслужащихиустанавливающего особенности защиты муниципальных служащих и членовего семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи сисполнением им должностных обязанностей.Таким образом, в отсутствие надлежащего правового регулированияреализациярассматриваемойгарантиизначительноограничена,что,безусловно, является недопустимым. Указанный недостаток необходимоустранить на законодательном уровне: либо принять соответствующийфедеральныйзакон,обеспечивающийзащитувсехмуниципальныхслужащих, либо внести изменения в п.
8 ч. 1 ст. 23 Закона о муниципальнойслужбе, уточнив, что защите подлежат лишь муниципальные служащие,осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечениюправонарушений.Проведенный нами анализ факультативных элементов специальноготрудоправового статуса позволяет сделать ряд выводов:- В Законе о муниципальной службе не установлены особенностипривлечения работников к материальной ответственности; отсутствуетпереченьуникальных,муниципальной«служебных»службе.дисциплинарныхЗакреплениевпроступковзаконодательственаперечнядисциплинарных проступков и санкций за каждый их них невозможно инецелесообразно.- Если говорить о доктринальной классификации дисциплинарныхпроступков, то с точки зрения трудоправового статуса следует выделятьслужебные (муниципальные) и трудоправовые дисциплинарные проступки.- Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих имеетнекоторые186особенностипосравнениюсобщейдисциплинарнойФедеральный закон от 20 апреля 1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лицправоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
