Диссертация (1139050), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Применительно к п. 3 ст. 27 Закона омуниципальной службе мы согласны с выводом С.Е. Чаннова о том, чтоданная норма является избыточной и не несет никакой смысловой нагрузки.По мнению С.Е. Чаннова, « … по своей правовой природедисциплинарная ответственность в служебных правоотношениях является нечастной, а публичной, что принципиально отличает ее от дисциплинарнойответственности в трудовых правоотношениях … Исходя из этого,представляется абсолютно неправильным, что публичная дисциплинарнаяответственность в системе государственной и муниципальной службыстроится на тех же принципах и подходах, что и частная дисциплинарная160Чаннов С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность иликвазипубличность? // Конституционное и муниципальное право.
2008. № 18/ [электронный ресурс]. - СПС«КонсультантПлюс». Режим доступа: локальный.108ответственность по нормам трудового законодательства»161.Позволим себе не согласиться с указанной точкой зрения. Учитываяположения статей 27, 27.1 Закона о муниципальной службе, а также главы 30ТК РФ, можно прийти к выводу, что дисциплинарная ответственностьмуниципальныхслужащихвсежеимеетнекоторыеособенности(возможность отстранения муниципального служащего от работы, отдельныевиды дисциплинарных проступков и порядок применения дисциплинарныхвзысканий) и не идентична дисциплинарной ответственности по ТК РФ,однако в совокупности эти особенности являются незначительными и непозволяют утверждать, что для отношений на муниципальной службенеприменимы общие нормы ТК РФ, регулирующие институт дисциплинытруда.
То обстоятельство, что указанных особенностей немного, вполнеобъяснимо: это обусловлено тем, что особый публичный характертрудоправового статуса муниципальных служащих проявляется не только всодержанииодногоэлементаэтогостатуса(ответственности),авсодержании всех его элементов.§2. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащемуСтатья 23 Закона о муниципальной службе определяет переченьгарантий, предоставляемых муниципальным служащим. Данный списокявляется открытым, о чем свидетельствует часть 3 указанной статьи,предусматривающая, что законами субъекта Российской Федерации иуставом муниципального образования муниципальным служащим могутбыть предоставлены дополнительные гарантии.Срединазначенииисследователейифункцияхмуниципальнойгарантий,службыпредоставляемыхпредставлениеомуниципальнымслужащим, едино: по мнению большинства ученых, они являютсякомпенсациямитехограничений,которыевынужденсоблюдатьмуниципальный служащий, выполняя свою трудовую деятельность.
Так,С.Ю. Кабашов отмечает, что «гарантии, компенсируя определенную161Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение.109ущемленность конституционных прав муниципальных служащих, призванынетолькообеспечитьстабильностьматериальногоположениямуниципального служащего, но и защитить его от внешнего субъективноговлияния, тем самым содействуя осуществлению им должностных служебныхобязанностей»162. Л.В. Куревина считает, что для муниципальных служащихпредусмотрены гарантии «с целью компенсации некоторых ограничений,связанных со статусом муниципального служащего, и необходимостиобеспечения интересов местного самоуправления»163.
Л.Т. Чихладзе и Д.О.Ежевский в качестве первостепенной задачи предоставления муниципальнымслужащим гарантий рассматривают обеспечение реализации принципаправовой и социальной защищенности муниципальных служащих164.Помнению С.Ю.Фабричного, гарантии«…являютсякомпенсационныммеханизмом по отношению к ограничениям, накладываемым условиямипрохождения службы»165. Наконец, согласно точке зрения О.А. Борзуновой,гарантииправмуниципальныхслужащихпредставляютсобой«… практическое обеспечение и защищенность положения муниципальногослужащего»166.Вотличиеотпредставленияопредназначениигарантийнамуниципальной службе, мнения относительно содержания рассматриваемогопонятия и классификации гарантий существенно разнятся.
С.Ю. Кабашовсчитаетгарантиизаконодательственамуниципальнойсредствамислужбекосвенного«установленнымивадминистративно-правовоговоздействия на поведение муниципального служащего»167. С.В. Михневавысказываетследующуюточкузрения:«Гарантиимуниципальныхслужащих вытекают из принципа муниципальной службы – принципаправовой и социальной защищенности муниципальных служащих, который162Кабашов С.Ю.
Указ.соч. С. 354.Куревина Л.В. Гарантии муниципальным служащим // Оплата труда в государственном (муниципальном)учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2012. – №7. [электронный ресурс]. - СПС«КонсультантПлюс». Режим доступа: локальный.164Чихладзе Л.Т., Ежевский Д.О. Указ.соч. С. 187.165Муниципальная служба в Российской Федерации (проблемы теории и практики). Дис. … докт. юрид.наук. С. 296.166Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Указ.соч.167Кабашов С.Ю.
Указ.соч. С. 354163110обеспечивает устойчивость муниципальной службы… Принцип социальнойзащиты муниципальных служащих предполагает обеспечение возможностейуспешногопрохожденияслужбы,удовлетворенияпотребностеймуниципальной службы и их интересов, стимулирующих эффективноерешениеслужебныхзадачизакреплениенамуниципальнойслужбе»168.Наиболее полное, на наш взгляд, определение гарантий намуниципальнойслужбепредлагаетИ.А.Смагина:«Гарантиигосударственного и муниципального служащего – это установленные взаконодательствесредствакосвенногоадминистративно-правовоговоздействия на поведение государственного и муниципального служащего,которые призваны, с одной стороны, обеспечить материальное благополучиегосударственного (муниципального) служащего, а с другой стороны,защищать его от внешних посягательств и произвола руководствагосударственногоосуществлению(муниципального)государственныморгана,содействуя(муниципальным)темслужащимсамымсвоихдолжностных прав и обязанностей, а также его прав и обязанностей какчеловека и гражданина»169.Классифицируются гарантии по множеству различных признаков, приэтом выделяется от 2 до 3 групп гарантий.
Так, например, Е.Ю. Кирееваразделяет170 все гарантии на муниципальной службе на три группы: 1)социальные гарантии, включающие: а) денежное содержание служащих; б)предоставление им отпусков; в) пенсионное обеспечение; г) медицинскоеобслуживание; д) социальное страхование;2) материальные гарантии: а)обеспечение условий работы по исполнение им должностных обязанностей всоответствии с должностной инструкцией; б) компенсации в случае гибели(смерти);3)организационныегарантии,предусматривающиезащитуслужащего и членов его семьи от неправомерных действий третьих лиц всвязи с исполнением им служебных обязанностей.168Михнева С.В.
Указ.соч. С. 111- 112.Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного имуниципального служащего: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. – с. 45.170Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. С. 125-126.169111По мнению О.А. Борзуновой, традиционно гарантии подразделяются направовые и организационные.
При этом гарантии, перечисленные в Законе омуниципальной службе, «… являются правовыми гарантиями, посколькуимеют правовую основу и правовые механизмы их реализации. Но в то жевремя данные гарантии являются организационными гарантиями, посколькуне возникают сами по себе, а требуют специальных организационныхдействий уполномоченных лиц и органов»171.Распространенным в среде исследователей муниципальной службыявляется деление172 гарантий на основные и дополнительные. Так, например,В.В.
Данилова указывает173, что основные гарантии для муниципальныхслужащих предусмотрены в ст. 23 Закона о муниципальной службе,дополнительные же гарантии устанавливаются законами субъектов РФ иуставами муниципальных образований. Указанный подход критикует Л.В.Куликова, обращая внимание на тот факт, что «деление гарантий,предоставляемых муниципальным служащим, на две указанные группыпроизведено по аналогии с нормами Федерального закона от 27 июля 2004г.№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,где в статьях 52 и 53 закреплены соответственно основные и дополнительныегосударственные гарантии гражданских служащих»174.ПозволимсебенесогласитьсясмнениемЛ.В.Куликовой.Представляется, что авторы, разделяющие гарантии на основные идополнительные,преждевсего,руководствуютсяформулировкой,использованной законодателем непосредственно в тексте ст.
23 Закона омуниципальной службе, в соответствии с которой законами субъектов РФ иуставом муниципального образования муниципальным служащим могутбыть предоставлены дополнительные гарантии. Кроме того, на наш взгляд,171Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Указ.соч.См., например, Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Указ.соч.; Данилова В.В. Предоставляемыеслужащим гарантии // Отдел кадров бюджетного учреждения. – 2011. – № 4. [электронный ресурс].- СПС«КонсультантПлюс». Режим доступа: локальный.173Данилова В.В. Предоставляемые служащим гарантии // Отдел кадров бюджетного учреждения. – 2011.
–№ 4. [электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения 22.11.2013.174Куликова Л.В. Гарантии как элемент правового статуса муниципальных служащих // Новыйюридический журнал. – 2012. – № 2 [электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Датаобращения 22.11.2013.172112проведение аналогии с нормами Закона огосударственной гражданскойслужбе неудивительно, более того – органично, учитывая историческуювзаимосвязь муниципальной и государственной гражданской служб.Помимо основных и дополнительных гарантий, предоставляемыхмуниципальным служащим, В.В. Данилова классифицирует175 их насоциальные, экономические и юридические.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
