Диссертация (1139050), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Закон о муниципальной службе неопределяет порядок работы со служебной информацией, соответствующиеправила разрабатываются муниципальным органом самостоятельно. В то жевремя, все иные работодатели (не имеющие отношения к муниципальнойслужбе) также вправе определить перечень сведений и порядок работы саналогичной информацией в локальном нормативном акте организации.Работник, который был в письменной форме ознакомлен с этим актом, можетбыть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения заразглашение охраняемой законом тайны138.Кроме того, все категории работников (в том числе и муниципальныеслужащие)обязанысоблюдатьтребования,касающиесязащитыперсональных данных139.Учитывая вышеизложенное, полагаем, что обязанности подпунктов 2, 4и 6 ст. 12 Закона о муниципальной службе не отражают особенностейспецифической служебной деятельности муниципальных служащих и пофакту дублируют положения ТК РФ.Данный вывод применим и к специальной обязанности муниципальногослужащего беречь государственное и муниципальное имущество.
По ТК РФлюбой работник обязан бережно относиться к имуществу работодателя (втом числе имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, еслиработодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) идругих работников140. За причиненный ущерб работник несет материальную137См. ст. 92 ТК РФ и ст. 27 Закона о муниципальной службе.См. пп.
«в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.139См. главу 14 ТК РФ, Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».140См. ч. 2 ст. 21 ТК РФ.13887ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иноене предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами141. Такимобразом,нетоснованийсчитатьданнуюобязанностьуникальнойспециальной обязанностью.2) Уникальные специальные обязанности, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.В их числе - восемь обязанностей:соблюдать Конституцию Российской Федерации, нормативныеправовые акты Российской Федерации, нормативные правовыеакты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовыеакты и обеспечивать их исполнение;соблюдать при исполнении должностных обязанностей права,свободы и законные интересы человека и гражданина независимоот расы, национальности, языка, отношения к религии и другихобстоятельств, а также права и законные интересы организаций;поддерживатьуровеньквалификации,необходимыйдлянадлежащего исполнения должностных обязанностей;представлятьвустановленномпорядкепредусмотренныезаконодательством Российской Федерации сведения о себе ичленах своей семьи;сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе изгражданстваРоссийскойФедерацииилиоприобретениигражданства иностранного государства;соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушатьзапреты;уведомлять в письменной форме своего непосредственногоначальникаоличнойзаинтересованностиприисполнениидолжностных обязанностей, которая может привести к конфликту141См.
ст. 241 ТК РФ, раздел XI ТК РФ.88интересов, и принимать меры по предотвращению подобногоконфликта;не исполнять неправомерное поручение (ч. 2 ст. 12 Закона омуниципальной службе).Обязанности муниципального служащего соблюдать Конституцию РФ ииные нормативные правовые акты, а также обязанность соблюдать приисполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересычеловека, гражданина и организаций являются наиболее обсуждаемыми внаучной среде. Именно на них ссылаются исследователи, обосновывая тезисо крайне формальном и общем характере закрепленных в рассматриваемомзаконе служебных обязанностей муниципальных служащих.Так,например,авторытруда«Проблемысовершенствованиямуниципальной службы в России» справедливо задаются вопросом оцелесообразности закрепления таких обязанностей именно в Законе омуниципальной службе, отмечая, что «…любой гражданин РоссийскойФедерации (а не только муниципальный служащий) обязан соблюдать всевышеперечисленные нормативные акты.
Часть 2 ст. 15 Конституции РФпрямо указывает, что граждане и их объединения обязаны соблюдатьКонституцию РФ и законы. Правда, для муниципальных служащихдобавляется обязанность обеспечивать их исполнение, но делать реально ониэто могут только в пределах должностных полномочий»142.Отметим, что и все иные категории работников обязаны соблюдать какКонституцию, так и иные нормативно-правовые акты, о которых идет речь вст. 12 Закона о муниципальной службе, а также права и законные интересыграждан и организаций, однако ТК РФ не дублирует положения конституциии не называет их обязанностями (соответствующие положения закреплены ваналогичные трудовые обязанности в ст.
21, что, на наш взгляд, разумно.Полагаем, что, учитывая формулировку рассматриваемых обязанностей(обязанность соблюдать …устав муниципального образования и иныемуниципальные142правовыеактыиобеспечиватьихисполнение,Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Указ.соч.; Клевцов С.В. Указ. соч. С.
24-25.89обязанность … соблюдать при исполнении должностных обязанностей),рассматриваемые обязанности по своей правовой природе являютсяуникальными специальными обязанностями, хотя и в известной степенидекларативными.Законом о муниципальной службе служащему гарантируется как правона повышение квалификации, так и корреспондирующая ему обязанностьподдерживать соответствующий уровень квалификации, необходимый длянадлежащего исполнения должностных обязанностей.ТК РФ не устанавливает аналогичной обязанности иных категорийработников, закрепляя право работников на подготовку и дополнительноепрофессиональное образование143.
Необходимость подготовки работников(профессиональноеобразованиеипрофессиональноеобучение)идополнительного профессионального образования для собственных нуждопределяет работодатель144.Таким образом, муниципальные служащие и все остальные категорииработниковравныпрофессиональноевправеобразование,наподготовкуоднако,виотличиедополнительноеотпоследних,муниципальные служащие обязаны поддерживать соответствующий уровеньквалификации.Указанная обязанность призвана обеспечить выполнение одного изосновных принципов муниципальной службы – профессионализм икомпетентность муниципальных служащих145.
Необходимость поддержаниядолжного уровня квалификации, безусловно, отражает особый характертрудовой деятельности муниципальных служащих.Обязанность муниципального служащего представлять сведения о себе ичленах своей семьи мы также относим к категории уникальных специальныхобязанностей. Перечень документов, предъявляемых при заключениитрудового договора, установлен в ч. 1 ст.
65 ТК РФ. При этом в ч. 2указанной статьи закреплено, что в отдельных случаях с учетом специфики143См. ст. 21 ТК РФ, раздел IX ТК РФ.См. ч. 1 ст. 196 ТК РФ.145См. п. 3 ст. 4 Закона о муниципальной службе.14490работы ТК РФ, иными федеральными законами, указами ПрезидентаРоссийской Федерации и постановлениями Правительства РоссийскойФедерации может предусматриваться необходимость предъявления призаключении трудового договора дополнительных документов.Один из таких особых случаев – поступление на муниципальнуюслужбу. Закон о муниципальной службе устанавливает дополнительнуюобязанность для муниципальных служащих, аналогов которой в ТК РФ нет.Как при поступлении на муниципальную службу, так в процессе работымуниципальныйслужащийобязанпредоставлятьработодателюопределенную информацию о себе и членах своей семьи, в том числе сведенияодоходах,расходах,обимуществеиобязательствахимущественного характера (ст.
ст. 15, 16 Закона о муниципальной службе).Муниципальные служащие, замещающие должности муниципальнойслужбы, включенные в соответствующий перечень, обязаны представлятьпредставителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своихсупруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление указанныхсведений, либо представление заведомо недостоверных или неполныхсведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципальногослужащего с муниципальной службы (п.
3 ч. 1 ст. 19 Закона омуниципальной службе).Закономдостоверностиоимуниципальнойполнотыслужбесведенийопредусмотренадоходах,обпроверкаимуществеиобязательствах имущественного характера, осуществляемая в порядке,определяемом нормативными правовыми актами субъекта РоссийскойФедерации.Аналог указанной специальной обязанности установлен в ТК РФ вотношении работников государственных корпораций, государственныхкомпаний, ПФР, ФСС РФ, ФОМС и некоторых иных организаций (ст. ст.349.1, 349.2 ТК РФ), что сближает трудоправовой статус указанных91дифференцированных в рамках ТК РФ категорий работников с трудомдифференцированныхврамкахспециальногозаконодательствамуниципальных служащих.Подробныеперечниограниченийизапретов,связанныхсмуниципальной службой, установлены в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
