Диссертация (1139050), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Такимобразом, выделяется от двух до пяти различных групп прав.Согласно подходу, разделяемому большинством исследователей113,указанные права муниципальных служащих условно можно подразделить надве группы. Первую составляют права, относящиеся к существу служебнойдеятельности(функционально-должностныеправа).Вторуюгруппусоставляют сопутствующие статусу муниципальных служащих служебныеправа (права по прохождению муниципальной службы).113См, в частности, Чихладзе Л.Т., Ежевский Д.О. Указ.соч. С. 50; Колесников А.В., Макаров А.О., ОсиповаИ.Н.
Указ. соч.; Кабашов С.Ю. Указ. соч. С. 169; Немчинов А.А., Володин А.М. Указ. соч. С. 85-87.65Помимо функционально-должностных прав и прав, сопутствующихстатусу муниципального служащего, некоторые исследователи114 выделяюттретью разновидность прав – права, содействующие усилению должностнойактивности муниципального служащего.Иную, но схожую с упомянутой, классификацию прав предлагаютавторы труда «Правовое регулирование публичной службы»:а) основные права муниципального служащего, необходимые дляисполнения им своих полномочий;б)основныеправамуниципальныхслужащих,связанныесорганизацией и прохождением муниципальной службы.Альтернативную классификацию прав рассматривает115 Е.Ю. Киреева,предлагая систематизировать нормы о правах служащих, закрепленных в ст.11 Закона о муниципальной службе, по следующим основаниям:1) права служащих, связанные с осуществлением профессиональнойдеятельности;2) в области карьерного роста;3) в социальной сфере.Схожей точки зрения придерживаются116 и авторы труда «Проблемысовершенствования муниципальной службы в России», предлагая четырегруппы классификации прав, закрепленных в Законе о муниципальнойслужбе:1) функциональные права – права, направленные на обеспечениеисполнения служащим его должностных обязанностей;2)права-гарантиимуниципальному–служащемуправа,направленныеопределенногонаобеспечениеуровнясоциальнойзащищенности, в том числе и после прекращения муниципальной службы;3) права, связанные с развитием муниципального служащего;114См., например: Бахрах Д.Н.
Административное право: Учебник для вузов. – М., 1996. – С. 126Киреева Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации. С. 49-50.116Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. Указ.соч.115664) дефензитивные права – права, связанные с защитой муниципальнымслужащим прав первых трех групп117.Наконец,согласномаксимальноширокойтрактовке,можновыделить118 пять категорий основных прав муниципального служащего:- право совершать определенные действия;- право пользоваться определенными благами;- право требовать от обязанного лица исполнения обязанности;- право требовать признания своего права;- право требовать защиты или восстановления нарушенного права.Таким образом, несмотря на широту представленных точек зренияотносительно классификации служебных прав муниципального служащего, внаучной литературе не проанализировано взаимодействие специальных правмуниципального служащего и его общих (трудовых) прав.
В целяхвосполнения существующего пробела далее проводится анализ специальныхправ муниципального служащего.1) Специальные права, не устанавливающие особенности правовогорегулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими(трудовыми) правами.В их числе четыре права:на ознакомление с документами, устанавливающими его права иобязанности по замещаемой должности муниципальной службы,критериямиоценкикачестваисполнениядолжностныхобязанностей и условиями продвижения по службе;наобеспечениеорганизационно-техническихусловий,необходимых для исполнения должностных обязанностей;на повышение квалификации в соответствии с муниципальнымправовым актом за счет средств местного бюджета;117аналогичной точки зрения придерживается и С.В. Клевцов, см. Клевцов С.В.
Указ.соч. С. 23-24.Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»[Текст] / отв. ред. В. И. Шкатулла . - М. : Инфра-М, 2001. – с. 203; Чихладзе Л.Т., Ежевский Д.О. Указ. соч.С. 49-50.11867на защиту своих персональных данных.Круг документов, о которых идет речь в первом специальном праве, вЗаконе о муниципальной службе не раскрыт, однако можно утверждать, чтоон включает, прежде всего, правила внутреннего трудового распорядка,должностную инструкцию и трудовой договор (п.
п. 2, 4 ч. 1 ст. 12, п. 1 ч. 1ст. 23 Закона о муниципальной службе). По оценке С. Чириманова, вуказанный список также входят устав муниципального образования;положения об органе местного самоуправления или его структурныхподразделениях (для муниципальных служащих аппаратов избирательныхкомиссий муниципальных образований – положение об избирательныхкомиссиях); а также иные муниципальные правовые акты119.При этом более важным является то, что установленное право наознакомлениессоответствующимидокументаминевозможнобезкорреспондирующей ему обязанности представителя нанимателя закрепить вэтих документах права и обязанности муниципального служащего, критерииоценкикачестваисполнениядолжностныхобязанностейиусловияпродвижения по службе.Между тем, такую обязанность Закон о муниципальной службе напредставителя нанимателя не возлагает.
Однако нередко в литературерассматриваемое право муниципального служащего толкуют не как правомуниципального служащего, а скорее как обязанность представителянанимателя. Так, по мнению В.Б. Зотова, «… муниципальный служащийвправе требовать четкого письменного закрепления своих функций иполномочий в регламентах, инструкциях и других локальных актах.
Ему неможет быть поручена работа или выполнение заданий, выходящих за рамкислужебных полномочий и не предусмотренных должностным регламентом.Также он должен знать документально зафиксированные критерии оценки ипоказатели результативности своей служебной деятельности, условия119Чириманов С. Разработка положений о структурных подразделениях администраций и планирование ихдеятельности // Муниципальная служба. – 2004. – № 4. – С. 75-80.68должностного роста»120.Конечно, права и обязанности муниципального служащего всегдаустановленывдолжностныхинструкциях(именновдолжностныхинструкциях, а не в должностных регламентах, предусмотренных ст.
47Закона №79-ФЗ для государственных гражданских служащих). Между тем,должностные инструкции и иные локальные нормативные акты зачастую несодержат критериев оценки и показателей результативности служебнойдеятельности. По крайней мере, Закон о муниципальной службе не обязываетвключать указанные положения в конкретные локальные нормативные акты,должностные инструкции или трудовые договоры. Полагаем, что в п. 1 ч. 1ст.
11 Закона о муниципальной службе законодатель подразумевал, что есликакие-либо из указанных положений закреплены в документах, то с ниминеобходимо ознакомить муниципального служащего.На наш взгляд, в контексте рассматриваемого права можно говорить отом, что оно по своей сути не является самостоятельным, уникальным,привносящим в правовой статус муниципального служащего нечто новое,отличающеемуниципальногослужащегоотвсехиныхкатегорийработников. Кроме того, целесообразнее закрепить не право муниципальногослужащегообязанностьнаознакомлениепредставителяссоответствующиминанимателясдокументами,этимиадокументамимуниципального служащего ознакомить.
В ТК РФ такая обязанностьработодателя предусмотрена (ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 68). Учитывая все указанныеобстоятельства, право, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона омуниципальной службе не имеет самостоятельного значения.Аналогично рассмотренному праву, Закон о муниципальной службе неустановилобязанностьпредставителяорганизационно-техническихусловий,нанимателянеобходимыхподляобеспечениюисполнениядолжностных обязанностей. Кроме того, законодатель использует визвестной мере расплывчатую формулировку, не раскрывая содержаниеуказанного права.120Зотов В.Б. Указ.соч. С.
110.69Все это позволяет утверждать, что муниципальные служащие и обычныеработники обладают равным объемом прав, связанных с обеспечениеморганизационно-технических условий работы: Закон о муниципальнойслужбе не содержит особенностей, ограничивающих применение трудовогозаконодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, ксоответствующим отношениям на муниципальной службе.К тем же выводам можно прийти, проанализировав содержание двухпоследних указанных нами выше специальных прав муниципальногослужащего: на повышение квалификации в соответствии с муниципальнымправовым актом за счет средств местного бюджета и на защиту своихперсональных данных.В праве на подготовку и дополнительное профессиональное образованиемуниципальные служащие и иные категории работников равны: порядокреализации права в обоих случаях устанавливается в соответствующем акте:муниципальном правовом акте (для муниципальных служащих) и вколлективном договоре, соглашении, трудовом договоре (дляиныхкатегорий работников).Право на защиту персональных данных реализуется на основании общихнорм ТК РФ (ст.
86 – 88 ТК РФ) и Федерального закона от 27.07.2006 № 152ФЗ «О персональных данных»121.2) Специальные права, устанавливающие незначительные особенностиправового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению собщими (трудовыми) правами.В их числе – четыре права:на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовымзаконодательством, законодательством о муниципальной службе итрудовым договором (контрактом);121СЗ РФ. 2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
