Диссертация (1139050), страница 12
Текст из файла (страница 12)
89.Михнева С.В. Указ.соч. С. 61-62.104Чаннов С. Е. (в соавт.Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В.) Комментарий к Федеральномузакону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). – М.: Ось-89, 2008. – 320 с.10359будем основываться на изложенном нами ранее трудоправовом подходе,предполагающем двусоставность трудоправового статуса муниципальныхслужащих.Мы предлагаем следующее определение понятия «трудоправовой статусмуниципального служащего» – это совокупность общих и специальных прав,обязанностей, ограничений, запретов, гарантий и ответственности намуниципальнойслужбе,определяющаятрудовуюправосубъектностьмуниципального служащего, установленная трудовым законодательством ииными актами, содержащими нормы трудового права, с особенностями,предусмотреннымизаконодательствомомуниципальнойслужбеимуниципальными правовыми актами.Приэтомнеобходимооговориться,чтоспециальнаятрудоваяправосубъектность муниципального служащего не рассматривается нами вкачестве отдельного элемента его правового статуса, так как ее содержаниепроявляется, прежде всего, в ограничениях, связанных с поступлением намуниципальную службу (ст.
ст. 13, 16 Закона о муниципальной службе)105.Отметим, что, безусловно, общий и специальный трудоправовой статуседины и не могут существовать по отдельности, ведь в данном случаеобладателемтрудоправовогостатусаявляетсяодинработник–муниципальный служащий. Таким образом, в трудоправовом статусемуниципального служащего одновременно существуют общие элементы,образующие общий трудоправовой статус, испециальные, образующиеспециальный трудоправовой статус. Для целей нашего исследованиянеобходимо проанализировать именно специальный трудоправовой статусмуниципального служащего: выявить те особенности специальных прав,обязанностей, ограничений, запретов и других элементов специальноготрудоправового статуса, которые отличаются от соответствующих элементовобщего105трудоправовогостатусаипозволилизаконодателюПодробнее ограничения, связанные с муниципальной службой, будут рассмотрены в третьем параграфевторой главы настоящего диссертационного исследования.60дифференцироватьтрудмуниципальныхслужащихвспециальномзаконодательстве, а не в части IV ТК РФ.§2.
Специальные права муниципального служащегоМуниципальный служащий как субъект права обладает комплексомправиобязанностей.Относительносодержаниякатегории«правамуниципального служащего» в научной литературе основополагающейконцепцией является концепция примата прав муниципального служащегонад остальными элементами его правового статуса. Общепринятым являетсярассмотрение прав в качестве основной категории правового статусамуниципального служащего. На первостепенность прав и обязанностеймуниципальных служащих указывает С.Ю. Кабашов, отмечая, что «…статусмуниципального служащего приобретается лишь с момента юридическогоустановления возможности реализации муниципальным служащим своихправ и обязанностей, так же как и утрата правового статуса муниципальнымслужащим происходит с момента прекращения выполнения им служебныхполномочий»106.Крометого,праваиобязанностимуниципальногослужащего взаимообусловлены: не обладая правами, муниципальныйслужащий не имеет возможности осуществлять обязанности, поскольку, какотмечается специалистами в области муниципального права, в частности,В.С.
Нечипоренко, «…служебные права носят обеспечивающий характер, ихналичие создает необходимые условия для успешной реализации служебныхобязанностей»107.Отметим, что Закон о муниципальной службе говорит об «основных»правах и обязанностях муниципального служащего, а в литературе поадминистративному и муниципальному праву элементы правового статусамуниципальногослужащегоПрименительноктеметрадиционнопредставленногоименуются«служебными».исследованияэлементыспециального трудоправового статуса муниципального служащего мы будем106107Кабашов С.Ю.
Указ.соч. С. 196.Нечипоренко В.С. Указ.соч. С. 90 – 91.61называть специальными, при этом понятия «специальные» и «служебные»понимаются нами в качестве синонимичных.Обладание муниципальным служащим специальными правами, как иобладание любым работником трудовыми правами – основное условие игарантия выполнения ими своих служебных или трудовых обязанностей, ибез изучения категории прав невозможно рассмотрение особенностейправового статуса служащего.На сегодняшний день к определению прав муниципального служащегоисследователи относятся в достаточной степени формально, так или иначевидоизменяя общепринятое определение прав человека и гражданина.
Кпримеру, под правами муниципального служащего в литературе понимаются:1) «обусловленные Конституцией РФ и другими нормативноправовыми актами и охраняемые государством свободы и возможностипрофессиональной служебной деятельности муниципального служащего, тедействия, которые он правомочен выполнять в процессе реализации своихслужебно-должностных полномочий»108;2) «обусловленные Конституцией РФ, конституциями и уставамисубъектов РФ, установленные федеральными законами, законами субъектовРФ, муниципальными правовыми актами и охраняемые государствомвозможности (возможности и свободы109) профессиональной деятельности пообеспечению полномочий органов местного самоуправления, избирательныхкомиссиймуниципальногообразованияилилиц,замещающихмуниципальные должности»110;3)«мерудозволенногоповедения,котораяобеспечиваетсяюридическими обязанностями других лиц и признается государством»111.Приведенные выше определения прав муниципального служащего нераскрывают, что очевидно, трудоправовую специфику этого понятия.108Зотов В.Б.
Справочник муниципального служащего / В.Б. Зотов. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – с. 110.Борзунова О .А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе вРоссийской Федерации (постатейный). М., 2007. [электронный ресурс]. – СПС «КонсультантПлюс». –Режим доступа: локальный.110Кабашов С.Ю.
Указ.соч. С. 170.111Чихладзе Л.Т., Ежевский Д.О. Указ.соч. С. 49-50.10962Поэтомуцелесообразнымрассмотрениюкажетсясодержанияадминистративномуиприбегнутьискомогокпонятия.муниципальномуправуболееВдетальномулитературеотмечается,почтомуниципальный служащий является обладателем двух видов прав112:1) конституционных – как и любой другой гражданин РоссийскойФедерации. Указанные права являются неотчуждаемыми и принадлежащимикаждому от рождения. Муниципальные служащие равны перед законом ипользуются в полной мере всеми правами и свободами, которыегарантируются гражданам Конституцией и законами Российской Федерации.2) служебных, закрепленных в Законе о муниципальной службе.Служебные права необходимы муниципальным служащим в силу их особогостатуса для успешного осуществления служебной деятельности.На наш взгляд, к указанной классификации следует добавить и третийвид прав – трудовые (называемые нами общими), ведь муниципальныйслужащий обладает ими в соответствии со ст.
ст. 11 и 21 ТК РФ, ст. 3 Законао муниципальной службе и указанные права, так же, как и специальные,необходимы муниципальным служащим для успешного осуществленияслужебной деятельности.Поскольку рассмотрение конституционных прав выходит далеко заграницы данного диссертационного исследования, мы сосредоточимсянепосредственно на рассмотрении специальных прав муниципальныхслужащих.Специальные права муниципальных служащих перечислены в ст. 11Закона о муниципальной службе, в соответствии с которой муниципальныйслужащий имеет право на:1) ознакомление с документами, устанавливающими его права иобязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериямиоценки качества исполнения должностных обязанностей и условиямипродвижения по службе;112Этого мнения придерживаются, в частности, Зотов В.Б. Указ.соч.
С. 110, Кабашов С.Ю. Указ. соч. С. 169.632) обеспечение организационно-технических условий, необходимых дляисполнения должностных обязанностей;3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовымзаконодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовымдоговором (контрактом);4)отдых,продолжительностиобеспечиваемыйрабочегоустановлением(служебного)времени,нормальнойпредоставлениемвыходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодногооплачиваемого отпуска;5) получение в установленном порядке информации и материалов,необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также навнесение предложений о совершенствовании деятельности органа местногосамоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантнойдолжности муниципальной службы;7) повышение квалификации в соответствии с муниципальнымправовым актом за счет средств местного бюджета;8) защиту своих персональных данных;9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывамио профессиональной деятельности и другими документами до внесения их вего личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменныхобъяснений;10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы,для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональныхинтересов;11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии струдовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов намуниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.64Муниципальныйслужащий,заисключениеммуниципальногослужащего, замещающего должность главы местной администрации поконтракту,вправеспредварительнымписьменнымуведомлениемпредставителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемуюработу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное непредусмотрено Законом о муниципальной службе.На наш взгляд, указанные права можно разделить на три группы:1) специальные права, не устанавливающие особенности правовогорегулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими(трудовыми) правами;2) специальные права, устанавливающие незначительные особенностиправового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению собщими (трудовыми) правами;3) уникальные специальные права, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.При этом вне нашей классификации оказалось одно специальное право– право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.На наш взгляд, указанное право не является ни общим, ни специальным, таккак не оказывает никакого влияния на трудоправовой статус муниципальногослужащего.Внаучнойлитературенетединогомненияотносительноклассификации специальных прав муниципального служащего.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
