Диссертация (1139050), страница 7
Текст из файла (страница 7)
– 2005, № 12, 2006, №1-2.– СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.33самоуправляемых муниципальных образований в интересах общественногоразвития»58.А.Ф.Ноздрачевсправедливоотмечает,чтогосударственнаягражданская и муниципальная службы базируются в части правовогорегулирования на общих принципах и основаниях, исходя из которых ониполучают нормативное закрепление59. По мнению А.Ф. Ноздрачева, общиечертыпрофессиональнойслужебнойдеятельностигражданскихимуниципальных служащих состоят в следующем:- подготовка, принятие и (или) проведение в жизнь решений в сфереисполнительно-распорядительной деятельности органов государственнойвласти либо органов местного самоуправления;- наличие у гражданских или муниципальных служащих правомочий ивозможности выступать в пределах своей компетенции соответственно отимени государственного или муниципального органа, представляя в первомслучае государственный интерес, а во втором – интерес муниципальногообразования;- сочетание строгой нормативной регламентированности служебнойдеятельностивформально-процедурномотношениисширокимивозможностями принятия волевых решений на основе дискреционныхполномочий;- принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя исостоящей из представителей разных профессий, но объединенных службойв органах публичной власти, с отличием в их организационно-правовыхформах60.На наш взгляд, выделенные61 А.Ф.
Ноздрачевым общие черты двухрассматриваемыхнеправовые)58видоватрибутыслужбыхарактеризуютпрофессиональнойвнешниедеятельности(зачастуюслужащих.Кабашов С.Ю. Указ.соч. С. 67.Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административнойреформы [электронный ресурс] / Ноздрачев А.Ф. // Законодательство и экономика. – 2005, № 12, 2006, №1-2.– СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.60Там же.61См.: Нечипоренко В.С.
Указ.соч. С. 985934Существенный вклад в рассмотрение проблемы соотношения двух видовслужб с правовой точки зрения внес В.С. Нечипоренко, выделив и подробнопроанализировав несколько разновидностей принципов взаимодействиямуниципальной и государственной гражданской службы, в том числе:1. организационно-правовые основы взаимодействия муниципальной игражданской служб:По мнению В.С. Нечипоренко, правовая основа взаимодействиямуниципальной и гражданской службы – трехуровневая организацияпубличной власти в Российской Федерации: федеральная, региональная,муниципальная. Несмотря на то, что федеральные, региональные имуниципальные органы организационно обособлены друг от друга исамостоятельны в пределах своих полномочий, их природа по существуодинакова – они получают свои полномочия от народа и имеют своюзаконодательно установленную компетенцию.
Таким образом, взаимосвязьгражданской и муниципальной службы основана на единстве публичнойвласти;2. организационные принципы взаимодействия муниципальной игражданской службы – принципы единства:основных квалификационных требований к должностям гражданскойслужбы и должностям муниципальной службы;ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы имуниципальной службы;требований к профессиональной подготовке, переподготовке иповышению квалификации гражданских служащих и муниципальныхслужащих;3. принципы обеспечения социальных гарантий муниципальных игражданских служащих:учетастажамуниципальнойслужбыприисчислениистажагражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажамуниципальной службы;35соотносительности основных условий оплаты труда и социальныхгарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;соотносительности основных условий государственного пенсионногообеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан,проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потерикормильца.Помимо общих черт муниципальной и государственной гражданскойслужбы, указанных в статьях Закона о муниципальной службе и Закона №79-ФЗовзаимодействиидвухвидовслужб,сходствапоследнихпрослеживаются и в требованиях к служебному поведению служащих.
ВЗаконе №79-ФЗ требованиям к служебному поведению посвящена отдельнаяст. 18 Закона, в Законе о муниципальной службе – ст. 14.2.С.Ю. Киреева отмечает, что «… общность правовой природыгосударственной гражданской и муниципальной службы в известной мерепредопределенакомплексомисторическихисоциально-политическихфакторов, оказавших и продолжающих оказывать существенное воздействиена процесс становления, развития и трансформации каждого из указанныхвидов публичной сферы деятельности»62.С.Ю. Кабашов говорит об общей правовой природе «… обслуживанияпубличной власти63» государственной гражданской и муниципальнойслужбы.Позволим себе не согласиться с указанным мнением.
Представляется,что различная правовая природа двух видов служб – первое и главное ихотличие. Правовая природа любого вида службы проистекает из ееназначения. Так, основной задачей государственной гражданской службыявляется выполнение от имени государства общегосударственных функций,между тем, муниципальная служба от имени муниципального образованиязанимается решением вопросов местного (муниципального) значения.Различия между двумя видами служб связаны также с особенностями6263Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики. С. 20.Кабашов С.Ю.
Указ.соч. С. 70-71.36правового статуса служащих (глава 3 Закона № 79-ФЗ, глава 3 Закона омуниципальной службе), с источниками финансирования служб (глава 14Закона №79-ФЗ, глава 9 Закона о муниципальной службе).Одно из главных отличий двух видов служб связано с применениемнорм трудового права к отношениям на государственной гражданской имуниципальной службе.Так, в соответствии со ст. 73 Закона № 79-ФЗ федеральные законы, иныенормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащиенормы трудового права, применяются к отношениям, связанным сгражданской службой, в части, не урегулированной Законом № 79-ФЗ.Согласно ст.
3 Закона о муниципальной службе, на муниципальныхслужащихраспространяетсядействиетрудовогозаконодательствасособенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.Как отмечается64 в пояснительной записке к проекту Закона омуниципальнойслужбе,принципиальным положением законопроекта,отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственныхгражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещениедолжностей муниципальной службы осуществляется на основе трудовогодоговора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено длягосударственных гражданских служащих Российской Федерации. Данноеположение законопроекта является одной из его концептуальных основ,поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальнойслужбе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечиваятем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения.Указанноеразличиевправовомрегулированииотношенийнагосударственной гражданской и муниципальной службе критикуется6564Пояснительная записка к проекту федерального закона «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации».65См, например, Каллагов Т.Э.
Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы в РоссийскойФедерации. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. С. 32, Муравченко В.Б. Правовая регламентация муниципальнойслужбы в Российской Федерации: монография/В.Б. Муравченко. – Омск : ИПК Макшеевой Е.А., 2010. – с.32.37представителями административного права. Так, С.М. Петров анализируетсодержание норм ст. 73 Закона № 79-ФЗ, ст. 3 Закона о муниципальнойслужбе и ст.
11 ТК РФ и находит в них противоречие: «…еслизаконодательство о государственной гражданской службе носит выраженныйадминистративно-правовой характер и по существу представляет собойрамочный правовой режим такой службы, то в основу законодательства омуниципальной службе положены нормы трудового права, что, естественно,никоим образом не позволяет говорить о декларированном единстветребований на государственной гражданской и муниципальной службе»66.Данный довод кажется нам не в полной мере обоснованным. Структураи содержание Закона № 79-ФЗ, статьи которого зачастую дублируют снезначительными изменениями соответствующие нормы ТК РФ (С.М.Петров называет это «внешним совпадением административно-правовыхнорм, использованных в законодательстве о государственной службе, струдовым»)врядлипозволяютсделатьвыводовыраженномадминистративно-правовом характере государственной гражданской службы.Кроме того, Закон № 79-ФЗ и Закон о муниципальной службе говорят оединстве основных квалификационных требований к должностям, а также оединстве требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданскойслужбыидополнительномупрофессиональномуобразованиюмуниципальных служащих и государственных гражданских служащих.Единые требования предусмотрены в обоих законах (см.
например, ст. ст. 9,16-18 Закона о муниципальной службе, ст. ст. 12, 21, 22 Закона № 79-ФЗ).При этом неясно, как на законодательно установленное единство требованийна государственной гражданской и муниципальной службе может влиятьраспространение действия норм трудового права. С.М. Петров делает вывод,что «…муниципальная служба - это именно служебная, а не трудоваядеятельность. Их отличия отмечаются даже на этимологическом уровне и66Петров С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации[электронный ресурс] / Петров С.М.
// Законодательство и экономика. – 2009, № 7 – СПС«КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.38отмечены во всех ведущих словарных источниках». На наш взгляд, оправовой природе деятельности муниципальных служащих целесообразносудить по ее содержанию, а не по этимологии.Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственная имуниципальная служба – два равнозначных, самостоятельных элементапубличной власти. В то же время, несмотря на очевидные различия вправовой природе, муниципальная служба и государственная служба (преждевсего, государственная гражданская) имеют, безусловно, много общих черт,наличие которых продиктовано историческими, социальными и политикоправовыми факторами.§3.ЗаконодательствоомуниципальнойслужбеРоссийскойФедерации: история и современностьПостепенноемуниципальныхстановлениеслужащихвиразвитиепервуютрудоправовогоочередьбылостатусапродиктовановозникновением и формированием самостоятельного законодательства омуниципальной службе, насчитывающего всего двадцать лет существования.Несмотря на столь короткий срок, в истории его развития можно выделитьнесколько этапов:1) этап зарождения законодательства о муниципальной службе (19931998 гг.);2) этап становления законодательства о муниципальной службе (19982007 гг.);3) современный этап развития законодательства о муниципальнойслужбе (2007 - н.в.).Зарождение законодательства о муниципальной службе произошло в1993 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
