Диссертация (1139050)
Текст из файла
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»На правах рукописиЧершинцева Елена АлександровнаМуниципальный служащий как субъект трудового права12.00.05 Трудовое право; право социального обеспеченияДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководительдоктор юридических наук, профессорБуянова Марина ОлеговнаМосква - 20142СОДЕРЖАНИЕВведение…………………………….……………………..…………………….3Глава 1. Понятие муниципальной службы и история развитиязаконодательства о муниципальной службе ………………………..……..10§1.Понятие муниципальной службы Российской Федерации ……………….10§2.Отграничение муниципальной службы от иных видов службы………….23§3.Законодательствоомуниципальнойслужбе:историяисовременность.......................................................................................................38Глава 2.
Трудоправовой статус муниципального служащего и егоосновныеэлементы……………………………………………………….....51§1.Понятиеиструктуратрудоправовогостатусамуниципальногослужащего………………………………………………………………………..51§2.Специальныеправа§3.Специальныеограничениямуниципальногообязанностиизапретыслужащего…………………...60муниципальногонаслужащего,муниципальнойслужбе…………………………………………………..………………………...80Глава 3. Факультативные элементы специального трудоправовогостатусамуниципальногослужащего…………………………………….96§1.Ответственность муниципального служащего ………………………....96§2.Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему ……………..109Заключение.…………..………………………………………………………..124Приложение...…………………………………………………...……………..133Библиография………………………………………………………...…….…1533ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования:Муниципальная служба в Российской Федерации насчитывает двадцатьлетсвоегосуществования.ЕезарождениеобусловленопринятиемКонституции Российской Федерации 1993 года, признавшей новую,самостоятельную форму осуществления публичной власти – местноесамоуправление.
Для осуществления полномочий местного самоуправлениябыло необходимо создание особого аппарата квалифицированных служащих.На нынешнем этапе развития института муниципальной службымуниципальные служащие являются субъектами трудового права, амуниципальная служба – одним из видов трудовой деятельности. Согласностатье 11 Трудового Кодекса Российской Федерации1 (далее - ТК РФ), намуниципальныхслужащихраспространяетсядействиетрудовогозаконодательства с особенностями, предусмотренными законодательством омуниципальнойслужбе.Однакосущностьтрудоправовогостатусамуниципального служащего остается недостаточно изученной.Комплексныеисследованияпроведены М.В. Бондаренко2,рассматриваемогоС.В.
Михневой3,вопросабылиД.А. Федяевым4 десять-пятнадцать лет назад, еще до вступления в силу Федерального закона от02.03.2007 г.№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»5.Недостаточная проработанность рассматриваемой темы на нынешнем этапе1Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собраниезаконодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.2Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих: Дис….
канд. юрид. наук..Екатеринбург, 1999. – 195 с.3Михнева С.В. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион):Дис….канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. – 223 с.4Федяев Д.А. Трудовые договоры с муниципальными служащими в России: Дис…. канд. юрид.
наук..Пермь, 2000. – 182 с.5Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.4ее развития обусловила необходимость научного анализа и теоретическогоосмысления сущности трудоправового статуса муниципального служащего.Объектом диссертационного исследования является трудоправовойстатус особого субъекта трудового права - муниципального служащего.Предметом диссертационного исследования выступают:- основные положения и характеристики муниципальной службыРоссийской Федерации;- взаимосвязь муниципальной службы Российской Федерации сдругими видами службы;- история развития законодательства о муниципальной службе;- понятие и структура трудоправового статуса муниципальногослужащего.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсякомплексноеизучение трудоправового статуса муниципального служащего.Исходя из этого, в диссертации решаются следующие задачи:-анализдоктринальныхилегальныхопределенийосновныхположений муниципальной службы Российской Федерации, выработкасобственных дефиниций;- выявление сходств и отличий муниципальной службы от иных видовслужб, существующих в Российской Федерации;- рассмотрение этапов развития законодательства о муниципальнойслужбы Российской Федерации;-изучениесущностииструктурытрудоправовогостатусамуниципального служащего;.- разработка предложений по совершенствованию действующегозаконодательства о муниципальной службе.Теоретическая и методологическая основа исследования:При проведении исследования анализировались труды представителейадминистративного, муниципального и трудового права: М.В.
Бондаренко,Ю.М. Буравлева, Е.К. Глушко, А.А. Головиной, Д.О. Ежевского, Е.А.Ершовой, В.Г. Игнатова, С.Ю. Кабашова, Н.В. Колесникова, М.А. Краснова,5С.В. Михневой, В.Б. Муравченко, Г.А. Наквасиной, И.И. Овчинникова, Ю.П.Орловского, А.Я. Петрова,И. А. Смагиной, И.Н. Сурманидзе, С.Ю.Фабричного, Д.А. Федяева, С.Е. Чаннова, Л.А. Чикановой, Л.Т.
Чихладзе идругих.Нормативно-правовую основу диссертации, прежде всего, составилиКонституцияРоссийскойФедерации,ТрудовойкодексРоссийскойФедерации, Федеральный закон от 02.03.2007 г.№25-ФЗ «О муниципальнойслужбе в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «58ФЗ«ОсистемегосударственнойслужбыРоссийскойФедерации»,Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»,Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации».Комплексность предмета исследования обусловила необходимостьиспользования как общенаучных методов (анализ, синтез, аналогия,обобщение), так и специальных – юридических (юридико-технический,догматический методы).Научная новизна и положения, выносимые на защиту:Научная новизна диссертации определяется тем, что она являетсяпервым комплексным научным исследованием современного трудоправовогостатуса особого субъекта трудового права - муниципального служащего.На защиту выносятся следующие положения:1.
Сформулировано авторское определение понятия муниципальнойслужбы в контексте трудоправового статуса муниципального служащего.Муниципальная служба – вид трудовой деятельности, осуществляемыйособенными (особыми) субъектами трудового права – муниципальнымислужащими, труд которых регулируется как общими нормами – трудовымзаконодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,так и специальными – федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов РФ о муниципальной службе.62. Исследовано соотношение муниципальной службы с видамигосударственной службы и определены их сходства и различия3.Комплексныйобзористорическогоразвитияроссийскогозаконодательства о муниципальной службе, позволил выделить три основныхэтапа его формирования:1) этап зарождения законодательства о муниципальной службе (19931998 гг.);2) этап становления законодательства о муниципальной службе (19982007 гг.);3) современный этап развития законодательства о муниципальнойслужбе (2007 - н.в.).4.
Предложено авторское определение понятия «трудоправовой статусмуниципального служащего»:Трудоправовой статус муниципального служащего – это совокупностьобщих и специальных прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий иответственности на муниципальной службе, определяющая трудовуюправосубъектность муниципального служащего, установленная трудовымзаконодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, сособенностями, предусмотренными законодательством о муниципальнойслужбе и муниципальными правовыми актами.5.
Сформулирована дефиниция понятия «специальный трудоправовойстатус муниципального служащего» на нынешнем, третьем этапе развитиязаконодательства о муниципальной службе, включающаядве группыэлементов:запреты)основные(права,обязанности,ограничения,ифакультативные (ответственность, гарантии).6. Впервыев науке трудового права исследовано содержаниеспециального трудоправового статуса муниципального служащего, проведенанализ его основных и факультативных элементов во взаимодействии собщими трудовыми правами работника.77. Предложена авторская классификация основных и факультативныхэлементовспециальноготрудоправовогостатусамуниципальногослужащего, в том числе:классификация специальных прав муниципального служащего:1) специальные права, не устанавливающие особенностей правовогорегулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими(трудовыми) правами;2) специальные права, устанавливающие незначительные особенностиправового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению собщими (трудовыми) правами;3) уникальные специальные права, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.классификация специальных обязанностей муниципального служащего:1) специальные обязанности, не устанавливающие особенностейправового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению собщими (трудовыми) обязанностями;2) уникальные специальные обязанности, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.классификациядисциплинарныхпроступков,совершаемыхнамуниципальной службе:1) трудоправовые проступки;2) уникальные служебные (муниципальные) проступки, обусловленныеспецификой профессиональной деятельности муниципальных служащих;классификация специальных гарантий, предоставленных муниципальнымслужащим:1) специальные гарантии, не устанавливающие особенностей правовогорегулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими(трудовыми) гарантиями;2) социальные гарантии;83) уникальные специальные гарантии, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.8.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
