Диссертация (1139050), страница 6
Текст из файла (страница 6)
– 1997. - № 428характера сопряжена с требованиями недопустимости их совмещения скакой-либо иной публичной деятельностью47.Конституционный Суд в постановлении от 29.05.2008 № 16-П призналнеобходимость запрета совмещения государственной службы с членством впредставительном органе, поскольку такой запрет вытекает из рядаположений Конституции РФ. Конституционный Суд распространил этуправовуюпозициюправомерностьсовмещениянамуниципальныхтребованийстатусафедеральныхмуниципальногослужащих,законовслужащегооконстатировавнедопустимостисчленствомвпредставительном органе48.Связь муниципальной службы и других видов служб прослеживается вособенностях процесса принятия актов, затрагивающих деятельностьмуниципальных органов власти. Несмотря на тот факт, что органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти, «…само их создание и важнейшие функции определены актами органовгосударственнойвласти–федеральныхисубъектовФедерации.Муниципалитеты действуют в русле общегосударственной политики –экономической, социальной и т.д.
и могут наделяться отдельнымигосударственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ)»49.Можно согласиться с выводом о том, что сходства государственной имуниципальной службы проявляются в структуре служб, а отличия – всодержании:«…муниципальнаяслужбатесновзаимосвязанасгосударственной службой, идентична ей по набору основных структурныхэлементов, но содержательно может отличаться от государственнойслужбы»50.
Сказанное справедливо, например, по отношению к содержаниюправового статуса государственных и муниципальных служащих51.47Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 1999. - № 2Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 1998. - № 549Воронин А.В. Указ соч. С. 54.50Муниципальное право России : Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. – М.: Эксмо, 2007.
– С. 33451Подробнее и понятии и содержании правового статуса муниципальных служащих см. главы 2 и 3настоящего диссертационного исследования.4829В то же время, представляется обоснованным указание С.Ю. Киреевойна тот факт, что «…говоря об общности природы муниципальной службы,имеется в виду ее институциональное соотношение не с государственнойслужбой в целом (то есть всех ее видов без исключения), а лишьнепосредственно с гражданской службой, как одной из разновидностейпоследней»52.Действительно, вряд ли можно говорить о тесной взаимосвязимуниципальной службы и военной или правоохранительной.Так, например, если рассматривать военную службу, то не вызываетсомнения тот факт, что она по своему характеру существенно отличается нетолько от муниципальной, но и от иных видов государственной службы.
Внаучной литературе выделяют53 два фактора, обуславливающих уникальныйхарактер этого вида службы: ее предназначение (возможность примененияспециальных(военных)методовдлярешенияпоставленныхзадач,использования для этого средств вооруженной борьбы) и исполнениевоенной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву (какформы воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью частинаселения государства).О взаимодействии военной и муниципальной службы говорится лишь вст. 25 Закона о муниципальной службе, в соответствии с которой в стаж(общую продолжительность) муниципальной службы включаются периодыработы на воинских должностях.Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохожденияими военной службы (ст.
10 Закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусевоеннослужащих»54). На основании этой нормы можно говорить о том, чтопо своей сути военная служба, так же, как и муниципальная, является особымвидом трудовой деятельности. Однако есть существенное отличие: «…52Е.Ю. Киреева Муниципальная служба: проблемы теории и практики.
С. 20Масленникова Е.В., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «Огосударственной службе российского казачества» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007.[электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.54Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О статусе военнослужащих» // Собраниезаконодательства РФ.
1998. № 22. Ст. 2331.5330военная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличиеот других видов труда эта “работа” осуществляется в особых формах иособыми военными методами в целях решения задач и осуществленияфункций государства в сфере обороны и безопасности»55. Кроме того,согласно части 8 статьи 11 ТК РФ, трудовое законодательство и иные акты,содержащиенормытрудовогоправа,нераспространяютсянавоеннослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы (если вустановленном ТК РФ порядке они одновременно не выступают в качествеработодателей или их представителей).Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 14.02.2000 г.№9 «Онекоторых вопросах применения судами законодательства о воинскойобязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил также,что порядок прохождения военной службы, а также иные правоотношения,имеющие специфический характер в условиях военной службы, регулируетсяфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами (в томчисле ведомственными), определяющими порядок прохождения военнойслужбы и статус военнослужащих.
Нормы трудового законодательства могутприменяться к правоотношениям, связанным с прохождением военнойслужбы, лишь в случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе56.Сказанное позволяет сделать вывод, что муниципальная и военнаяслужба являются особыми видами трудовой деятельности, однако трудмуниципальных служащих регулируется нормами трудового права сособенностями,установленнымизаконодательствомомуниципальнойслужбе, а на военнослужащих нормы трудового права не распространяются.Труд данной категории работников регулируется нормами публичныхотраслей55права:военногоиадминистративного,чтообусловленоКорякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация):учебник.
Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2008. Вып. 90.496 с. [электронный ресурс] . – СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.56Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 № 9 (ред. от 06.02.2007) «О некоторыхвопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусевоеннослужащих» // Бюллетень Верховного Суда РФ.
2000. № 4. С. 6.31специфическими задачами, стоящими перед военной службой, по защитеобороны и безопасности государства.Дляцелейпредставленнойработыпервостепенныйинтереспредставляет рассмотрение лишь одного вида государственной службы государственной гражданской, взаимосвязь с которой определена назаконодательном уровне (ст. 5 Закона о муниципальной службе, ст. 7 Закона№ 79-ФЗ).Закон № 79-ФЗ определяет государственную гражданскую службу РФкак вид государственной службы, представляющей собой профессиональнуюслужебную деятельность граждан Российской Федерации на должностяхгосударственнойобеспечениюгражданскойисполненияслужбыполномочийРоссийскойфедеральныхФедерациипогосударственныхорганов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц,замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации(включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).Различают федеральную государственную гражданскую службу игосударственную гражданскую службу субъекта РФ (ст.
5 Закона № 58-ФЗ).Связь муниципальной службы и государственной гражданской службывпервые была признана и законодательно установлена в Законе № 58-ФЗ. ВЗаконе № 79-ФЗ это положение получило дальнейшее развитие.В ст. 7 Закона № 79-ФЗ определена взаимосвязь гражданской службы имуниципальной службы, которая обеспечивается посредством:1) единства основных квалификационных требований к должностямгражданской службы и должностям муниципальной службы;2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданскойслужбы и муниципальной службы;3)единстватребованийкпрофессиональнойподготовке,переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих имуниципальных служащих;324) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажагражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажамуниципальной службы;5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальныхгарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;6)соотносительностиосновныхусловийгосударственногопенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, играждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потерикормильца.Закон о муниципальной службе в ст.
5 дублирует положения ст. 7Закона о гражданской службе.Указанные положения можно назвать принципами взаимосвязимуниципальной и государственной гражданской службы. Из указанныхпринципов логически вытекают сходные черты двух видов служб.Формулировкипринципов2-6полностьюраскрываютсодержаниесоответствующих сходств муниципальной и государственной гражданскойслужбы (на них мы не будем останавливаться подробно).
Первый принцип,напротив, нуждается в пояснении. Из принципа единства основныхквалификационных требований к должностям гражданской службы идолжностям муниципальной службы следуют сходства порядка поступления,прохождения и прекращения двух видов служб (см., в частности, отдельныеположения ст. ст. 21, 22, 25.1, 26, 41, 48 Закона № 79-ФЗ; ст.
ст. 16, 17, 18, 19Закона о муниципальной службы). А.Ф. Ноздрачев в этой связи говорит об«… общем порядке поступления на гражданскую и муниципальную службу иее прохождения»57.С.Ю. Кабашов акцентирует внимание на политико-властной общностимуниципальной и государственной гражданской службы: «Государственнаягражданская служба и муниципальная служба отражают единую политикоправовую природу реализации властных функций государственных органов и57Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административнойреформы [электронный ресурс] / Ноздрачев А.Ф. // Законодательство и экономика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
