Диссертация (1139050), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Фабричный в диссертационном исследовании, посвященномпроблемам теории и практики муниципальной службы, предлагает17определение муниципальной службы как института публичной власти.Согласно этому определению, муниципальная служба – особый видпубличнойслужебнойдеятельности,РоссийскойФедерациизасчетосуществляемыйсредствместногогражданамибюджетанапрофессиональной, невыборной основе в органах местного самоуправления,нанимаемыми муниципальными образованиями, и обеспечивающей решениевопросов местного значения и реализацию отдельных государственныхполномочий в интересах муниципальных образований, а также с учетомобщегосударственных интересов и задач, реализуемых на местном уровне.15Конин Н.М., Дугенц А.С.
Указ.соч. С. 12.Гусев А.В., Митин А.Н., Шайхатдинов В.Ш. Указ.соч. С. 317Фабричный С.Ю Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики:Автореф. дис. … д-ра юрид. наук М. 2005. С. 25-26.1614Административное и муниципальное права признает за муниципальнойслужбой роль «… инструмента, с помощью которого реализуютсяполномочия органов публичной власти, выполняются задачи и функции …органовсамоуправления»18.местногоИ.И.Овчинников,определяетмуниципальную службу как «… особый вид публичной профессиональнойслужебнойдеятельности,осуществляемойгражданамиРоссийскойФедерации, а также гражданами иностранных государств – участниковмеждународных договоров Российской Федерации, в соответствии скоторыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальнойслужбе, на невыборной муниципальной должности в органах местногосамоуправления,замещаемойпутемзаключениятрудовогодоговора(контракта) и на платной основе, за счет средств местного бюджета, всоответствиисфедеральнымзаконодательством,законодательствомсубъекта Федерации, уставом муниципального образования, с цельюобеспечениярешениявопросовустановленных законом,местногозначения,авслучаях,– реализации отдельных государственныхполномочий»19.Такойсущественныйразбросмненийнагляднодемонстрируетсложность рассматриваемого правового института.
Для того чтобы лучшеуяснить понятие муниципальной службы, необходимо обратиться косновным положениям и характеристикам данного правового явления.Предмет правового регулирования Закона о муниципальной службе –это отношения, связанные с поступлением на муниципальную службуграждан Российской Федерации, граждан иностранных государств участниковмеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации,всоответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться намуниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальнойслужбы,атакжесопределениемправовогоположениямуниципальных служащих (ст.
1 Закона о муниципальной службе).1819Там же, с. 4Овчинников И.И., Писарев А.Н. Указ.соч. С. 338.(статуса)15Особо подчеркнем, что действие Закона о муниципальной службераспространяется не только на граждан Российской Федерации, но и наиностранныхграждан.Признаниеиностранныхграждансубъектамиотношений, связанных с муниципальной службой – одна из новелл закона2007 года20.Исходя из вышеизложенных доктринальных и легального определенийпонятия «муниципальная служба», можно вывести ряд черт, присущихинституту муниципальной службы Российской Федерации.А.В.
Гусев выделяет21 четыре сущностных признака муниципальнойслужбы:- управленческий характер профессиональной деятельности;- деятельности в системе органов публичной власти;- служебная деятельность на определенных должностях, которыеучреждаются в целях обеспечения исполнения полномочий органов местногосамоуправления, а также лиц, замещающих муниципальные должности;- профессиональный и наемный характер деятельности муниципальныхслужащих.С точки зрения взаимосвязи муниципальной службы и государственнойслужбы,обоснованнойпредставляетсяточказренияВ.И.Фадеева,выделяющего22 следующие специфические черты муниципальной службы:- муниципальная служба учреждается и функционирует в сферепубличной власти, носит публично-правовой характер;-муниципальнаяслужбаимеетособыезадачи,связанныесобеспечением полномочий местного самоуправления;- муниципальная служба имеет определенную преемственность сгосударственной службой.20Подробное рассмотрение этапов развития законодательства о муниципальной службе и его современногосостояния будет представлено в третьем параграфе первой главы настоящего диссертационногоисследования.21Гусев А.В., Митин А.Н., Шайхатдинов В.Ш.
Указ.соч. С. 7.22Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современныйроссийский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И.Овчинникова. М., 1998. С. 106-107.16Внаучнойлитературенерассматриваютсяособенностимуниципальной службы с точки зрения трудового права. На наш взгляд,необходимо восполнить этот пробел и выявить некоторые характерныетрудоправовые особенности муниципальной службы. Основными из нихявляются:- дифференциация правового регулирования труда муниципальныхслужащих: распространение действия трудового законодательства и иныхактов,содержащихнормытрудовогоправа,предусмотренными федеральными законамисособенностями,и иными нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальнойслужбе (ст.
11 ТК РФ, ст. 3 Закона о муниципальной службе);- особенности поступления на муниципальную службу: соответствиетребованиям (в т.ч квалификационным) для замещения должностеймуниципальнойслужбы;отсутствиеограничений,связанныхсмуниципальной службой;особенности-правовогоположения(статуса)муниципальногослужащего – совокупности прав, обязанностей, ограничений, запретов,гарантий, ответственности;- особенности исполнения трудовых обязанностей: порядок исполненияобязанностейподолжностимуниципальнойслужбыопределяетсямуниципальными правовыми актами в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъекта Российской Федерации.Для ясного понимания сущности муниципальной службы необходимотакже,исходяизизложенныхвышелегальныхидоктринальныхопределений, проанализировать ее основные принципы.Представителиадминистративногоимуниципальногоправасправедливо указывают на важность и актуальность изучения принциповмуниципальной службы.
Можно согласиться с точкой зрения А.В. Гусева,утверждающего, что главная роль принципов как государственной, так имуниципальной службы заключается в том, что «… на их основеопределяется общая целевая направленность, «идеология» правовых норм.
В17то же время, некоторые из принципов <…> пока остаются декларативными, инеобходимосозданиеспециальныхправовыхмеханизмовдляихдействительной реализации»23.По сравнению с принципами различных видов государственнойслужбы, принципы муниципальной службы, к сожалению, не стольобстоятельно исследованы в науке. Тем не менее, существует несколькоточек зрения по указанному вопросу.В соответствии с первым подходом, принципы муниципальной службытрактуются исходя из правовой природы публичного управления. Так, О.С.ПоддубнаяиЛ.Т.Чихладзе отмечают,что«Сущность принциповмуниципальной службы отражает закономерности организации публичногоуправления, традиции, нормы нравственности и права. Принципы учитываютсложившиеся в обществе основы разделения труда и организацииуправления, а также сочетание коллегиальности и единоначалия в системемуниципального управления»24.Другая группа ученых рассматривает принципы муниципальнойслужбы, исходя из сущности местного самоуправления, указывая, что«Принципы муниципальной службы – это закрепляемые в Конституции РФ ифедеральных законах и обусловленные природой местного самоуправленияосновополагающие идеи и правила, которые предопределяют актуальноесодержаниемуниципальнойслужбыиперспективыееправовогорегулирования»25.А.М.
Володин и А.А. Немчинов рассматривают принципы в качествеотражения правовой природы муниципальной службы и направлений ееразвития, называя их отправными и основными началами, руководящимиидеямиитребованиями,лежащимивосновеформированияифункционирования муниципальной службы26.23Гусев А.В., Митин А.Н., Шайхатдинов В.Ш. Указ.соч. С. 15.Поддубная О.С., Чихладзе Л.Т. Муниципальная служба в Российской Федерации. – М., 2006. – С. 3425Фабричный С.Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. Автореф.
дисс. насоиск. уч. ст-ни д.ю.н. С. 2226Немчинов А.А., Володин А.М. Указ.соч. С. 27.2418Наконец, в научной литературе существует подход, согласно которомупринципы государственной и муниципальной службы не рассматриваются поотдельности, а образуют единый комплекс основополагающих положений:«Государственная и муниципальная служба осуществляется на основесистемы принципов, вытекающих из Конституции РФ, закрепленных взаконодательстве основополагающих идей, выражающих предназначениегосударственной и муниципальной службы, общие начала ее организации,основы правового статуса и деятельности государственных и муниципальныхслужащих»27. Исходя из этого, представители указанного подхода всепринципы государственной и муниципальной службы подразделяются на тригруппы: принципы, выражающие предназначение службы; принципы, вкоторыхвыражаютсяосновыправовогостатусаидеятельностигосударственных и муниципальных служащих; принципы организациислужбы.Закон о муниципальной службе закрепляет десять основных принциповмуниципальной службы (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
