Автореферат (1139049)
Текст из файла
На правах рукописиЧершинцева Елена АлександровнаМУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙКАК СУБЪЕКТ ТРУДОВОГО ПРАВА12.00.05 – трудовое право; право социального обеспеченияАвторефератДиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2014Работавыполненавфедеральномгосударственномавтономномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».Научный руководитель:доктор юридических наук, профессорБуянова Марина ОлеговнаОфициальные оппоненты:Шайхатдинов Владимир Шамильевич, доктор юридических наук,профессор, заведующий кафедрой социального права, государственной имуниципальной службы ФГБОУ ВПО «Уральская государственнаяюридическая академия».Сулейманова Фатима Олеговна, кандидат юридических наук, доценткафедры трудового права и права социального обеспечения ФГБОУ ВПО«Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА)».Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российская правовая академияМинистерства Юстиции Российской Федерации».Защита состоится «30» июня 2014 г.
в 15 - 00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.048.04 при федеральном государственномавтономном образовательном учреждении высшего профессиональногообразования «Национальный исследовательский университет «Высшая школаэкономики (НИУ ВШЭ)» по адресу: 119017 г.
Москва, ул. Малая Ордынка, 17,ауд.315.Ознакомиться с диссертацией, авторефератом можно в библиотекеНационального исследовательского университета «Высшая школа экономики(НИУ ВШЭ)» по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д.20.Электронный вариант диссертации, автореферата и отзыва научногоруководителя соискателя ученой степени кандидата юридических наукразмещены на сайте http://www.hse.ru.Автореферат разослан «__» _________ 2014 года.Ученый секретарь диссертационного совета,Кандидат юридических наукЕ.С. Герасимова2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.МуниципальнаяслужбавРоссийской Федерации насчитывает двадцать лет своего существования. Еезарождение обусловлено принятием Конституции Российской Федерации 1993года, признавшей новую, самостоятельную форму осуществления публичнойвласти – местное самоуправление.
Для осуществления полномочий местногосамоуправлениябылонеобходимосозданиеособогоаппаратаквалифицированных служащих.На нынешнем этапе развития института муниципальной службымуниципальныеслужащиеявляютсясубъектамитрудовогоправа,амуниципальная служба – одним из видов трудовой деятельности. Согласностатье 11 Трудового Кодекса Российской Федерации 1 (далее - ТК РФ), намуниципальныхслужащихраспространяетсядействиетрудовогозаконодательства с особенностями, предусмотренными законодательством омуниципальнойслужбе.Однакосущностьтрудоправовогостатусамуниципального служащего остается недостаточно изученной.Комплексные исследования рассматриваемого вопроса были проведеныМ.В. Бондаренко2, С.В.
Михневой3, Д.А. Федяевым4 десять-пятнадцать летназад, еще до вступления в силу Федерального закона от 02.03.2007 г.№25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации»5 (далее - Закон омуниципальной службе). Недостаточная проработанность рассматриваемойтемы на нынешнем этапе ее развития обусловила необходимость научного1Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197 -ФЗ (ред. о т 28.12.2013) // Собраниезаконодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.2Бондаренко М .В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих: Дис….
канд. юрид. наук..Екатеринбург, 1999. – 195 с.3Михнева С.В. Правовой статус муниципального служащего в России (Нижневолжский регион):Дис…. канд.юрид. наук. Во лгоград, 2003. – 223 с.4Федяев Д.А. Трудовые до говоры с муниципальными служащими в России: Дис…. канд. юрид. наук.. Пермь,2000.
– 182 с.5Федеральный закон о т 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. о т 03.12.2012) "О муниципальной службе в РоссийскойФедерации" // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.3анализа и теоретического осмысления сущности трудоправового статусамуниципального служащего.Объектом диссертационного исследования является трудоправовойстатус особого субъекта трудового права – муниципального служащего.Предметом диссертационного исследования выступают:- основные положения и характеристики муниципальной службыРоссийской Федерации;- взаимосвязь муниципальной службы Российской Федерации с другимивидами службы;- история развития законодательства о муниципальной службе;- понятие и структура трудоправовогостатуса муниципальногослужащего.Целью диссертационного исследования является комплексное изучениетрудоправового статуса муниципального служащего.Исходя из этого, в диссертации решаются следующие задачи:- анализ доктринальных и легальных определений основных положениймуниципальной службы Российской Федерации, выработка собственныхдефиниций;- выявление сходств и отличий муниципальной службы от иных видовслужбы, существующих в Российской Федерации;- рассмотрение этапов развития законодательства о муниципальнойслужбе Российской Федерации;-изучениесущностииструктурытрудоправовогостатусамуниципального служащего;-разработкапредложенийпосовершенствованиюдействующегозаконодательства о муниципальной службе.Теоретическая ипроведенииметодологическая основа исследования.исследованияанализировалисьтрудыПрипредставителейадминистративного, муниципального и трудового права: М.В.
Бондаренко,4Ю.М. Буравлева, Е.К. Глушко, А.А. Головиной, Д.О. Ежевского, Е.А. Ершовой,В.Г. Игнатова, С.Ю. Кабашова, Н.В. Колесникова, М.А. Краснова, С.В.Михневой, В.Б. Муравченко, Г.А. Наквасиной,Орловского, А.Я. Петрова,И.И. Овчинникова, Ю.П.И. А. Смагиной, И.Н. Сурманидзе, С.Ю.Фабричного, Д.А. Федяева, С.Е. Чаннова, Л.А. Чикановой, Л.Т. Чихладзе идругих.Нормативно-правовую основу диссертации, прежде всего, составилиКонституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,Федеральный закон от 02.03.2007 г.№25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 2003 г.
«58-ФЗ «Осистеме государственной службы Российской Федерации», Федеральный законот 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации».Комплексностьиспользованиякакпредмета исследованияобщенаучныхметодовобусловила необходимость(анализ,синтез,аналогия,обобщение), так и специальных – юридических (юридико-технический,догматический методы).Научная новизна и положения, выносимые на защиту.Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первымкомплексным научным исследованием современного трудоправового статусаособого субъекта трудового права – муниципального служащего.На защиту выносятся следующие положения:1. Сформулировано авторское определение понятия муниципальнойслужбы в контексте трудоправового статуса муниципального служащего.Муниципальная служба – вид трудовой деятельности, осуществляемыйособенными (особыми) субъектами трудового права – муниципальнымислужащими, труд которых регулируется как общими нормами – трудовым5законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, таки специальными – федеральными законами и иными нормативными правовымиактами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФо муниципальной службе.2.Исследованосоотношениемуниципальной службысвидамигосударственной службы и определены их сходства и различия.3.Комплексныйобзористорическогоразвитияроссийскогозаконодательства о муниципальной службе позволил выделить три основныхэтапа его формирования:1) этап зарождения законодательства о муниципальной службе (19931998 гг.);2) этап становления законодательства о муниципальной службе (19982007 гг.);3) современный этап развития законодательства о муниципальной службе(2007 - н.в.).4.
Предложено авторское определение понятия «трудоправовой статусмуниципального служащего»:Трудоправовой статус муниципального служащего – это совокупностьобщих и специальных прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий иответственностинамуниципальнойслужбе,определяющаятрудовуюправосубъектность муниципального служащего, установленная трудовымзаконодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, сособенностями, предусмотренными законодательством о муниципальнойслужбе и муниципальными правовыми актами.5. Сформулирована дефиниция понятия «специальный трудоправовойстатус муниципального служащего» на нынешнем, третьем этапе развитиязаконодательства о муниципальной службе, включающего две группыэлементов:основные(права,обязанности,факультативные (ответственность, гарантии).6ограничения,запреты)и6.Впервыевнаукетрудовогоправаисследованосодержаниеспециального трудоправового статуса муниципального служащего, проведенанализ его основных и факультативных элементов во взаимодействии сэлементами общего трудоправового статуса.
Предложена классификацияэлементов специального трудоправового статуса муниципального служащего.Классификация специальных прав, обязанностей и гарантий муниципальногослужащего предполагает выделение от двух до трех групп элементов:- не устанавливающих особенности правового регулирования трудамуниципальных служащих;- устанавливающих незначительные особенности;-уникальных,обусловленныхспецификойпрофессиональнойдеятельности муниципальных служащих.Обоснован вывод о том, что дисциплинарные проступки, совершаемые намуниципальной службе, следует разделять на трудоправовые проступки иуникальныеслужебные(муниципальные)проступки,обусловленныеспецификой профессиональной деятельности муниципальных служащих.7. Доказан вывод о том, что труд муниципальных служащих долженрегулироваться отдельной главой ТК РФ.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
