Автореферат (1139049), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В истории его развития авторомпредлагается выделять три этапа:1) этап зарождения законодательства о муниципальной службе (19931998 гг.);2) этап становления законодательства о муниципальной службе (19982007 гг.);3) современный этап развития законодательства о муниципальной службе(2007 - н.в.).Проследив эволюцию законодательства о муниципальной службе ирассмотрев основные положения и характеристики этого правового института,становится очевидно, что столь частые изменения законодательства приводилик трансформации правового статуса муниципальных служащих.
При этом,несмотря на то, что муниципальные служащие достаточно продолжительноевремя являются субъектами трудового права, исследованию структурыспециального трудоправового статуса муниципальных служащих не уделялосьдолжного внимания. Во второй и третьей главах исследования впервыепроведен комплексный анализ содержания понятия «трудоправовой статусмуниципальныхслужащих»нанынешнем,третьемэтаперазвитиязаконодательства о муниципальной службе.Во второй главе предложено и рассмотрено авторское определениепонятия«трудоправовойстатусмуниципальногослужащего»8,проанализированы его основные элементы.Первый параграф второй главы посвящен изучению понятия и8См.
Положение №4, выносимое на защиту.13структуры трудоправового статуса муниципального служащего.Один из основных принципов правового регулирования трудовыхотношений – принцип единства и дифференциации, проявляется и всодержании понятия «правовой статус субъекта трудового права» или«трудоправовой статус» (указанные понятия рассматриваются нами в качествесинонимичных),обуславливаясуществованиекакобщихнорм,распространяющих свое действие на все категории работников, так испециальных, регулирующих трудовые отношения субъектов трудового права,в отношении которых осуществлена дифференциация правового регулированиятруда.Обоснован вывод о том, что муниципальные служащие, вступая втрудовые отношения, одновременно попадают под действие общих испециальных норм трудового и муниципального права соответственно. Такимобразом, они обладают как общим трудоправовым статусом (определяемымобщими нормами трудового законодательства и иных актов, содержащихнормы трудового права), так и специальным (определяемым особенностями,установленными в специальном законодательстве).
Учитывая ч. 7 ст. 11 ТК РФ,именно особенные элементы правового статуса муниципальных служащих,установленные в специальном законодательстве, определяют спецификупрофессиональной деятельности данной категории работников, определяяспециальный трудоправовой статус муниципальных служащих.Общий и специальный трудоправовой статусы едины и не могутсуществовать по отдельности, в силу того, что обладателем трудоправовогостатуса является один и тот же работник – муниципальный служащий. Такимобразом, в трудоправовом статусе муниципального служащего одновременносуществуют общие элементы, образующие общий трудоправовой статус, испециальные, образующие специальный трудоправового статус.При определении структуры специальноготрудоправового статусамуниципального служащего автор руководствовался «формальным» подходом,14главное внимание уделяя структуре Закона о муниципальной службе.Учитывая, что указанный Закон в качестве элементов правового статусамуниципального служащего устанавливает права, обязанности, ограничения изапреты на муниципальной службе, указанные элементы необходимо считатьосновными элементами трудоправового статуса муниципального служащего.Кроме того, данный вывод подтверждается тем, что муниципальная служба какособый вид трудовой деятельности невозможна в отсутствие хотя бы одного изуказанных элементов.Вкачествефакультативныхэлементовтрудоправовогостатусамуниципальных служащих автор рассматривал ответственность и гарантии намуниципальной службе.
Основными эти элементы нельзя назвать по тойпричине, что о них не упоминается в главе 3 Закона о муниципальной службе.В то же время, факультативные элементы оказывают значительное влияние натрудоправовой статус муниципального служащего. Этот вывод был сделан припроведении сравнительного анализа норм ТК РФ и Закона о муниципальнойслужбе.Во втором параграфе второй главы исследуются специальные правамуниципальногослужащего.НаоснованиианализанормЗаконаомуниципальной службе обосновывается разделение специальных прав на тригруппы:1) специальные права, не устанавливающие особенности правовогорегулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими(трудовыми) правами;2) специальные права, устанавливающие незначительные особенностиправового регулирования труда муниципальных служащих по сравнению собщими (трудовыми) правами;3)уникальныеспециальныеправа,обусловленныепрофессиональной деятельности муниципальных служащих.15спецификойИзучено взаимодействие специальных прав муниципального служащего,составляющих три указанные группы, и его общих прав.Третий параграф второй главы посвящен рассмотрению специальныхобязанностей муниципального служащего, ограничений и запретов намуниципальнойслужбе.Специальныеобязанностиклассифицированыследующим образом:1) специальные обязанности, не устанавливающие особенности правовогорегулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими(трудовыми) обязанностями;2)уникальные специальные обязанности, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.В отличие от специальных прав муниципального служащего, не быловыявленониоднойобязанности,устанавливающейнезначительныеособенности правового регулирования труда муниципальных служащих: наосновании изучения взаимодействия общих и специальных обязанностейсделан вывод о том, что все обязанности, перечисленные в ст.
12 Закона омуниципальной службе либо дублируют положения ТК РФ (зачастую сформальной заменой слов: «должностные» вместо «трудовые»), либо являютсяуникальными.Проведенный анализ основных элементов специального трудоправовогостатуса позволил сделать ряд выводов.Во-первых, закон о муниципальной службе устанавливает незначительноеколичество особенностей по сравнению с ТК РФ: только три из двенадцатиспециальных прав и восемь из двенадцати специальных обязанностеймуниципальных служащих можно считать уникальными.Во-вторых, специфика муниципальной службы как особой трудовойдеятельности проявляется, прежде всего, в ограничениях и запретах, связанныхс муниципальной службой, именно они во многом определяют специальнуютрудовую правосубъектность муниципальных служащих.16В-третьих,формулировкиотдельныхэлементовспециальноготрудоправового статуса несовершенны, зачастую не созданы правовыемеханизмы для реализации отдельных прав и обязанностей (см.
п. 5 ч. 1 ст. 11,п. 11 ч. 1 ст. 11, п. ч. 2 ст. 12, п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона о муниципальной службе).В третьей главе исследуются факультативные элементы специальноготрудоправового статуса муниципального служащего.Первый параграф третьей главы посвящен рассмотрению вопросовответственности муниципального служащего как факультативного элемента егоспециального трудоправового статуса.Муниципальные служащие могут быть привлечены к различным видамответственности, однако применительно к проблеме определения сущноститрудоправового статуса муниципальных служащих существенное значениеимеют лишь два вида ответственности – материальная и дисциплинарная,поскольку только они влияют на содержание трудоправового статусамуниципальных служащих.
По указанной причине рассмотрение иных видовответственности муниципальных служащих выходит за рамки тематикипроводимой нами работы.Кроме того, Закон о муниципальной службе не содержит специальныхнорм, регулирующих особенности привлечения муниципальных служащих кматериальной ответственности, следовательно, подлежат применению общиенормы ТК РФ. По этой причине в работе была исследована лишьдисциплинарная ответственность муниципальных служащих.
Для выполненияэтой задачи был проведен сравнительный анализ специальных норм Закона омуниципальной службе, устанавливающих особенности применения мердисциплинарной ответственности по отношению к муниципальным служащим(ч. 2 ст. 3 Закона о муниципальной службе) и общих норм, установленных в ТКРФ.17Во втором параграфе третьей главы был рассмотрен последнийфакультативныйэлементспециальноготрудоправовогостатусамуниципального служащего – гарантии.
Предложена их классификация:1) специальные гарантии, не устанавливающие особенности правовогорегулирования труда муниципальных служащих по сравнению с общими(трудовыми) гарантиями;2) социальные гарантии;3) уникальные специальные гарантии, обусловленные спецификойпрофессиональной деятельности муниципальных служащих.Проведенныйанализфакультативныхэлементовспециальноготрудоправового статуса позволяет сделать ряд выводов.Во-первых, в Законе о муниципальной службе не установлены особенностипривлеченияпереченьработниковуникальных,к материальной ответственности; отсутствует«служебных»дисциплинарныхпроступковнамуниципальной службе, в то же время, закрепление в законодательстве перечнядисциплинарных проступков и санкций за каждый их них невозможно инецелесообразно.Еслиговоритьодоктринальнойклассификациидисциплинарных проступков, то с точки зрения трудоправового статуса следуетвыделятьуникальныеслужебные(муниципальные)итрудоправовыедисциплинарные проступки.Во-вторых, дисциплинарная ответственность муниципальных служащихимеет некоторые особенности по сравнению с общей дисциплинарнойответственностью работников (возможность отстранения муниципальногослужащего от работы, отдельные виды дисциплинарных проступков и порядокприменениядисциплинарных взысканий),однаков совокупности этиособенности являются незначительными.В-третьих,законодательпроявилнепоследовательностьприформулировании списка гарантий, содержащегося в ст.
23 Закона омуниципальной службе, включив в него гарантии из различных отраслей права,18никак их не разграничивая, при этом некоторые гарантии носят декларативныйхарактер.В-четвертых, гарантии, предоставленные муниципальным служащим, необладают особенностями, существенно отличающими их от гарантий,предоставленных иным категориям работников. Лишь одна гарантия из девятиможет быть признана уникальной специальной гарантией, обусловленнойспецификой профессиональной деятельности муниципальных служащих.В-пятых,формулировкиотдельныхэлементовспециальноготрудоправового статуса несовершенны, зачастую не созданы правовыемеханизмы для реализации отдельных гарантий (см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
