Автореферат (1139049), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В связи с чем разработан проектуказанной главы (представлен в приложении к диссертационной работе).8. Обоснованы и сформулированы предложения о внесении изменений вдействующее законодательство (в частности, в ч. 2 ст. 2; п.п. 5, 11 ч. 1 ст. 11; ч.2 ст. 12, п. 14 ч. 1 ст. 14; ч. ч. 2, 3, 7, 9 ст. 16; п. 8 ч. 1 ст. 23; ч. 3 ст. 27Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации»).Теоретическаяипрактическаязначимостьисследования.Вдиссертации предлагается решение ряда теоретических вопросов.
В нейрассмотрены подходы к определению основных положений и характеристикмуниципальной службы России, предложены авторские определения понятий,7сформулированныесучетомособенностейтрудоправовогостатусамуниципального служащего.Предложенные выводы могут способствовать углублению научныхразработоквдиссертационнойобластиработытрудовогоправа.обусловленаПрактическаяактуальностьюзначимостьрассматриваемыхвопросов, возможностью применения предложенных выводов на практике: вработе органов местного самоуправления, при преподавании дисциплин«Трудовое право» и «Муниципальное право».Критика правовых норм, регулирующих отношения, связанные смуниципальной службой, может бытьучтена при совершенствованиидействующего законодательства.Апробация и внедрение результатов исследования.
Диссертацияобсуждалась на кафедре трудового права факультета права Национальногоисследовательского университета «Высшая школа экономики». Основныеположенияданногоисследованиябылипредставленынанаучныхконференциях: VI Международной научной конференции «Право как основасовременного общества» (г. Москва, 28.04.2012 г.), Международной научнойконференции «История развития российской правовой системы и правовойкультуры»(г.Архангельск,01.11.2012г.).Материалыдиссертациииспользуются в учебном процессе при подготовке методических материалов ипроведении аудиторных занятий по курсу кафедры трудового права факультетаправа Национального исследовательского университета «Высшая школаэкономики» по дисциплине «Трудовое право России».По теме диссертации опубликовано 8 статей.Структура и объем работы обусловлены целями и методологиейисследования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающихвосемь параграфов, заключения, одного приложения и библиографии.8ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность темы, определены объект ипредмет исследования, его цели и задачи, теоретическая и методологическаяосновы. Дана характеристика научной новизны, теоретической и практическойзначимости исследования. Сформулированы положения, выносимые на защиту,приведены сведения об апробации и внедрении результатов исследования.В первой главе «Понятие муниципальной службы и историяразвития законодательства о муниципальной службе» рассматриваютсятеоретические и исторические основы института муниципальной службы РФ.Первый параграф, озаглавленный «Понятие муниципальной службыРоссийской Федерации», посвящен рассмотрению основных положений ихарактеристик муниципальной службы России.
На основании рассмотрениясуществующих ныне подходов к определению термина «муниципальнаяслужба», предложенных представителями различных наук, а также обозначивосновные положения и характеристики искомого понятия, предлагаетсяавторское определение муниципальной службы в контексте трудоправовогостатуса муниципального служащего.Трудовое право рассматривает муниципальную службу в качестве одногоиз видов трудовой деятельности, а муниципальных служащих признаетработниками, особенности труда которых требуют дифференцированногоправового регулирования6. В рамках данной работы муниципальная службарассматривается именно в этом, трудоправовом контексте – как вид трудовойдеятельности.6См. комментарий к ст.
11 ТК РФ: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) /О.В. Абрамова, М.А. Бочарникова, З. Д. Виноградова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. 5-е изд., испр., перераб.и доп. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М , 2009. XX, 1500 с. [электронный ресурс] // Справочно -правовая система«КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный.6См. по ложение № 1, выносимое на защиту.9Труд государственных гражданских и муниципальных служащихрегулируется как общими нормами (трудовым законодательством и инымиактами, содержащими нормы трудового права), так и специальными –федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ огосударственной гражданской службе и муниципальной службе (ч.
ч. 6, 7 ст. 11ТК РФ). Таким образом, учитывая формулировку ст. 11 ТК РФ, муниципальныхслужащих уместно называть особенной (особой) категорией работников,работниками с особым правовым статусом, на труд которых действиетрудового права распространяется с соответствующими особенностями.На основании изложенного автором делается вывод о том, чтомуниципальный служащий является особым субъектом трудового права,выполняющим специфический вид трудовой деятельности. Муниципальнаяслужба,всвоюочередь,являетсясложнымправовыминститутом,регулируемым нормами нескольких отраслей права: административным,муниципальным и трудовым.
Комплексный характер института муниципальнойслужбы обусловил неоднозначностьправового статуса муниципальныхслужащих.В исследовании проведен анализ доктринальных определений понятия«муниципальная служба», предложенных учеными различных областей знания:юристами, политологами и социологами. Исходя из многочисленных точекзренияотносительноправовойприродырассматриваемогоинститута,исследователями выводятся различные классификации характерных черт,присущих российской муниципальной службе. Однако в научной литературе нерассматриваются особенности муниципальной службы с точки зрениятрудового права.
Автором предложено в качестве основных черт считатьследующие:- дифференциация правового регулирования труда муниципальныхслужащих: распространение действия трудового законодательства и иных10актов,содержащихнормытрудовогоправа,предусмотренными федеральными законамисособенностями,и иными нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе(ст. 11 ТК РФ, ст.
3 Закона о муниципальной службе);- особенности поступления на муниципальную службу: соответствиетребованиям(вт.ч.квалификационным)длязамещениядолжностеймуниципальной службы; отсутствие ограничений, связанных с муниципальнойслужбой;- особенности правового положения (статуса) муниципального служащего– совокупности прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий,ответственности;- особенности исполнения трудовых обязанностей: порядок исполненияобязанностейподолжностимуниципальнойслужбыопределяетсямуниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законамии законами субъекта Российской Федерации.Обоснован тезис о том, что из содержания существующего нынелегального определениямуниципальной службытрудоправовой статусмуниципального служащего не вытекает, что, по мнению автора, являетсянедостатком действующего законодательства.
Исходя из закрепленных вдействующемположений,трудовомимуниципальном законодательствехарактеристиксформулированоопределениеипринциповмуниципальноймуниципальнойслужбывосновныхслужбы,контекстетрудоправового статуса муниципального служащего 7.Во втором параграфе первой главы проводится отграничениемуниципальной службы от иных видов службы, существующих в РФ.Сформулированыиразграниченыпонятия«публичнаявласть»,«государственная служба», «система государственной службы» и другие,имеющие отношения к теме, на основании чего сделан вывод, что, несмотря на7См.
по ложение № 1, выносимое на защиту.11организационное разделение муниципальной и иных видов публичной службы,они неразрывно связаны, являясь видами публичной власти.Изучено соотношение государственной и муниципальной службы. Содной стороны, муниципальная и государственная службы неразрывносоединены, будучи отдельными, но связанными друг с другом видамипубличной службы. Сдругой стороны, местное самоуправление являетсяорганизационно самостоятельным, независимым от государственной власти,следовательно, и муниципальная служба не должна испытывать на себевлияние других видов служб. Сходства государственной и муниципальнойслужбы проявляются в структуре служб, а их отличия – в содержании.Из всех видов государственной службы первостепенный интереспредставляет рассмотрение лишь государственной гражданской службы,взаимосвязь с которой определена на законодательном уровне (ст.
5 Закона омуниципальной службе, ст. 7 Закона № 79-ФЗ). Помимо этого, сходствагосударственной гражданской и муниципальной службы прослеживаются втребованиях к служебному поведению служащих. Главное отличие двух видовслужб – их разная правовая природа. Так, основной задачей государственнойгражданскойслужбыявляетсявыполнениеотименигосударстваобщегосударственных функций, между тем, муниципальная служба от именимуниципального образованиязанимаетсярешением вопросовместного(муниципального) значения. Различия между двумя видами служб связанытакже с особенностями правового статуса служащих (глава 3 Закона № 79-ФЗ,глава 3 Закона о муниципальной службе), с источниками финансированияслужб (глава 14 Закона №79-ФЗ, глава 9 Закона о муниципальной службе).Одно из основных отличий двух видов служб связано с применением нормтрудовогоправакотношениямнагосударственнойгражданскойимуниципальной службе (ст.
73 Закона № 79-ФЗ, ст. 3 Закона о муниципальнойслужбе).12Третий параграф первой главы исследования посвящен изучениюистории развития законодательства о муниципальной службе. Постепенноестановление и развитие трудоправового статуса муниципальных служащих впервую очередь было продиктовано возникновением и формированиемсамостоятельного законодательства о муниципальной службе, насчитывающеговсего двадцать лет существования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
