Диссертация (1139050), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Кроме того, нельзя не согласиться с доводом, что«…дисциплинарная ответственность является наиболее специфичной длямуниципальной службы и наиболее явно направленной именно нанадлежащее функционирование служебных правоотношений»150.Первостепенность дисциплинарной ответственности подчеркивается изаконодателем в структуре Закона о муниципальной службе, ведь из всехвидов ответственности муниципальных служащих в Законе рассмотрен лишьодин из них. Правовому регулированию дисциплинарной ответственностимуниципальных служащих посвящена ст. 27 Закона о муниципальнойслужбе.В ч.
1 указанной нормы дано определение термина «дисциплинарныйпроступок», коим является неисполнение или ненадлежащее исполнениемуниципальным служащим по его вине возложенных на него служебныхобязанностей. За совершение дисциплинарного проступка предусмотренавозможность применения трех видов дисциплинарных взысканий: замечание;выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующимоснованиям.Рассмотренное положение полностью соответствует ч. 1 ст. 192 ТК РФ, всоответствии с которой за совершение дисциплинарного проступка, то естьнеисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его виневозложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет правоприменить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор;увольнение по соответствующим основаниям.При этом в ч. 2 ст. 192 ТК РФ предусмотрена возможность примененияспециальной дисциплинарной ответственности для отдельных категорийработников: федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине(часть пятая статьи 189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут149Волкова В.В.
О юридической ответственности муниципальных служащих // Государственная власть иместное самоуправление. 2008. № 1 [электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Датаобращения 25.10.2013.150Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В. Володина:монография. – М.: Ось-89, 2009. [электронный ресурс].
СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа:локальный.98быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.Л.А.отмечает151,Чикановачтоспециальнаядисциплинарнаяответственность предполагает более широкое понятие дисциплинарногопроступкаиспециальнойряддополнительныхдисциплинарноймервзыскания,ответственностиаустановлениеобусловленодвумяфакторами: спецификой трудовой функции отдельных категорий работников;особо тяжелыми последствиями, наступающими в результате совершениядисциплинарного проступка.По мнению К.Н. Гусова и В.Н.
Толкуновой, отличия специальнойдисциплинарной ответственности от общей заключаются в круге лиц,подпадающих под действие соответствующих норм, мерах дисциплинарноговзыскания, а также в круге лиц и органов, наделенных дисциплинарнойвластью, по установленному порядку обжалования взысканий152.С.Е.
Чаннов, анализируя сложившиеся в научной литературе точкизренияотносительноособенностейспециальнойдисциплинарнойответственности, подчеркивает, что не совсем верно сводить всю спецификуспециальной дисциплинарной ответственности только к расширенномуперечнюдисциплинарныхдисциплинарнойвзысканий,ответственностьюа«…различияработниковимеждуобщейспециальнойдисциплинарной ответственностью государственных служащих должныносить сущностный характер, так как, несмотря на внешнее сходство, этивиды ответственности отличаются между собой, прежде всего по своемуцелевому назначению»153.Между тем, муниципальные служащие, в отличие от государственныхслужащих,неявляютсясубъектамиспециальнойдисциплинарнойответственности. На муниципальных служащих распространяются нормы обобщей дисциплинарной ответственности работников.151Трудовое право России: Учебник / Отв.
ред.: заслуженный деятель науки Российской Федерации, докторюридических наук, профессор Ю.П. Орловский и доктор юридических наук А.Ф. Нуртдинова. – 3-е изд. –М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2011. С. 380.152Гусов К.Н., Толкунова В.Н.
Трудовое право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 340.153Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение.99В случае общей дисциплинарной ответственности, равно как и припривлеченииотдельныхдисциплинарнойкатегорийответственности,работниковсписоккспециальнойдисциплинарныхвзысканийявляется закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Данныйвывод следует из содержания нормы ч. 4 ст. 192 ТК РФ, в силу которой недопускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренныхфедеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.Ни ТК РФ, ни Закон о муниципальной службе не отвечают на вопрос отом, какое дисциплинарное взыскание должно быть применено присовершении конкретного дисциплинарного проступка. Уточнено лишь, чтопри наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжестьсовершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст. 192 ТК РФ), а также, как отметил Верховный Суд РФ, предшествующееповедение работника (см. Постановление Пленума Верховного Суда от 17марта 2004 г.
№2 «О применении судами Российской Федерации Трудовогокодекса Российской Федерации»).К основаниям для увольнения муниципальных служащих, являющимсядисциплинарнымивзысканиями,относятся,вчастности,увольнениемуниципального служащего по основаниям, предусмотренным п. п. 5, 6, 7.1,9 или 10 ч. 1 ст.
81 ТК РФ:- неоднократное неисполнение работником без уважительных причинтрудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;- однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей;- принятие необоснованного решения руководителем организации(филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером,повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное егоиспользование или иной ущерб имуществу организации;- непринятие работником мер по предотвращению или урегулированиюконфликта интересов, стороной которого он является, непредставления илипредставления неполных или недостоверных сведений о своих доходах,расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо100непредставления или представления заведомо неполных или недостоверныхсведенийодоходах,расходах,обимуществеиобязательствахимущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетнихдетей в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами,нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, еслиуказанные действия дают основание для утраты доверия к работнику состороны работодателя;- однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала,представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.А также по основаниям, предусмотренным п.
п. 7, 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ вслучаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия,либо соответственно аморальный проступок совершены работником по местуработы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей:-совершениевиновныхдействийработником,непосредственнообслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия даютоснование для утраты доверия к нему со стороны работодателя;- совершение работником, выполняющим воспитательные функции,аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.Закон о муниципальной службе содержит отдельную статью 27.1,посвященную особенностям применения взысканий за несоблюдениеограниченийизапретов,урегулированииконфликтатребованийинтересовоипредотвращениинеисполнениеилиобобязанностей,установленных в целях противодействия коррупции.
В ст. 27.1 Законаустановлено, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений изапретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликтаинтересовинеисполнениепротиводействиякоррупцииобязанностей,Закономоустановленныхмуниципальнойвцеляхслужбе,Федеральным законом от 25 декабря 2008 г.№273-ФЗ «О противодействиикоррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания,предусмотренные ст. 27 Закона о муниципальной службе.101Приэтоммуниципальныйслужащийподлежитувольнениюсмуниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершенияправонарушений, установленных ст.
ст. 14.1, 15 Закона о муниципальнойслужбе:- непринятия работником мер по предотвращению или урегулированиюконфликта интересов, стороной которого он является (ст. 14.1 Закона омуниципальной службе, п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). При этом уволен можетбыть не только муниципальный служащий, но и представитель нанимателя,которомусталоизвестноовозникновенииуслужащеголичнойзаинтересованности, но который не принял мер по предотвращению илиурегулированию конфликта интересов;- непредставления или представления неполных или недостоверныхсведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера либо непредставления или представлениязаведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга(супруги) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных ТК РФ,другимифедеральнымизаконами, нормативнымиправовымиактамиПрезидента РФ и Правительства РФ, если указанные действия даютоснование для утраты доверия к работнику со стороны работодателя (ст.
15Закона о муниципальной службе, п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).Порядок применения рассмотренных выше взысканий устанавливаетсянормативными правовыми актами субъекта РФ и (или) муниципальныминормативными правовыми актами, на основании:1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделениемкадровойслужбысоответствующегомуниципальногоорганапопрофилактике коррупционных и иных правонарушений;2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебномуповедениюмуниципальныхслужащихиурегулированиюконфликтаинтересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся вкомиссию;1023) объяснений муниципального служащего;4) иных материалов.При применении взысканий учитываются характер совершенногомуниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть,обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальнымслужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращенииили об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей,установленныхвцеляхпротиводействиякоррупции,атакжепредшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своихдолжностных обязанностей.
Взыскания применяются в порядке и сроки,которые установлены Законом о муниципальной службе, нормативнымиправовымиактамисубъектовРоссийскойФедерациии(или)муниципальными нормативными правовыми актами.В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случаесовершения им коррупционного правонарушения в качестве основанияприменения взыскания указывается ч. 1 или 2 ст. 27.1 Закона омуниципальной службе.Учитывая положения ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
