Диссертация (1139050), страница 18
Текст из файла (страница 18)
13 и ст. 14 Закона омуниципальной службе. Аналоги служебных ограничений и запретовотсутствуют в ТК РФ. Исключением являются некоторые основания длярасторжения трудового договора с работником, например, представленияработникомработодателюподложныхдокументов(сведений)припоступлении на работу146, разглашение сведений, охраняемых законом147.Специфика муниципальной службы как особой трудовой деятельностипроявляется, прежде всего, в ограничениях и запретах, связанных смуниципальной службой. В подтверждение этого тезиса отметим, что, вопервых, обязанность муниципального служащего соблюдать ограничения,выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные Законом омуниципальной службе, установлена в качестве основной обязанности встатье 12 Закона.
Во-вторых, ограничения и запреты во многом определяютспециальную трудовую правосубъектность муниципальных служащих.ТК РФ устанавливает возрастной (достижение определенного возраста)и волевой (состояние волевой способности к труду) критерии трудовойправосубъектности148: по общему правилу вступать в трудовые отношения вкачестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцатилет, а в случаях и порядке, установленных в ТК РФ – также лица, недостигшие указанного возраста.
Предельный возраст вступления в трудовыеотношения в ТК РФ не установлен.146См. подп. 8 п. 1 ст. 13 Закона о муниципальной службе, п. 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.См. подп. 8 п. 1 ст. 14 Закона о муниципальной службе, подп. в п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.148См, например Азаров Г.П. Материальная ответственность по трудовому праву [электронный ресурс] //Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2011. – Режим доступа: локальный; Буянова М.О. Указ.соч.;Трудовое право России.
Практикум: учеб.пособ. / Ж.А. Горбачева, И.К. Дмитриева, Е.Ю. Забрамная и др.;отв. ред. И.К. Дмитриева, А.М. Куренной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, Правоведение, 2011.792 с. [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: локальный; Федин В.В.Указ.соч. С. 161.14792Закон о муниципальной службе устанавливает значительно большееколичество критериев специальной трудовой правосубъектности. Во-первых,на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации исоответствующиеквалификационнымтребованиям,установленнымвсоответствии с Законом о муниципальной службе для замещения должностеймуниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст.
13Закона о муниципальной службе в качестве ограничений, связанных смуниципальной службой (ч. 1 ст. 16 Закона о муниципальной службе).Статья 13 Закона о муниципальной службе, в свою очередь,устанавливает 10 ограничений, связанных с прохождением муниципальнойслужбы, а также предельный возраст, установленный для замещениядолжности муниципальной службы - 65 лет.Двумя взаимосвязанными ограничениями являются наличие гражданстваиностранного государства (иностранных государств), а также прекращениегражданстваограничениямРоссийскойуникальнаяФедерации.Корреспондируетспециальнаяобязанностьуказанныммуниципальногослужащего сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе изгражданства Российской Федерации или о приобретении гражданстваиностранного государства.Еще одной уникальной специальной обязанностью муниципальногослужащего является обязанность уведомлять в письменной форме своегонепосредственногоисполненииначальникадолжностныхоличнойобязанностей,заинтересованностикотораяможетприпривестикконфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобногоконфликта.В соответствии с ч.
2 ст. 11 Закона о муниципальной службе, подконфликтоминтересовпонимаетсяситуация,прикоторойличнаязаинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащеговлияет или может повлиять на объективное исполнение им должностныхобязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие93междуличнойзаконнымизаинтересованностьюинтересамиграждан,муниципальногоорганизаций,служащегообщества,иРоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования,способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан,организаций, общества, Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования.Как установлено в ст. 14.1 Закона о муниципальной службе, личнаязаинтересованность – возможность получения муниципальным служащимпри исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательногообогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в видематериальной выгоды непосредственно для муниципального служащего,членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 Закона омуниципальной службе, а также для граждан или организаций, с которымимуниципальныйслужащийсвязанфинансовымиилиинымиобязательствами.Аналог указанной специальной обязанности установлен в ТК РФ вотношении работников государственных корпораций, государственныхкомпаний, ПФР, ФСС РФ, ФОМС и некоторых иных организаций (ст.
ст.349.1, 349.2 ТК РФ), что сближает трудоправовой статус указанныхдифференцированных в рамках ТК РФ категорий работников с трудомдифференцированныхврамкахспециальногозаконодательствамуниципальных служащих.В ч. 2 ст. 12 Закона установлено, что муниципальный служащий невправе исполнять данное ему неправомерное поручение.Приполученииотсоответствующегоруководителяпоручения,являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным,муниципальный служащий должен представить руководителю, давшемупоручение, в письменной форме обоснование неправомерности данногопоручениясуказаниемположенийфедеральныхзаконовииныхнормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иныхнормативныхправовыхактовсубъектаРоссийскойФедерации,94муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены приисполнении данного поручения.Вслучаеподтвержденияруководителемданногопоручениявписьменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от егоисполнения.Вслучаеисполнениянеправомерногопоручениямуниципальный служащий и давший это поручение руководитель несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Законодатель не раскрывает содержание понятия «неправомерноепоручение», что, на наш взгляд, негативно сказывается на осуществлениимуниципальными служащими трудовой деятельности.
Так, неясно, какследует поступить муниципальному служащему, если его руководитель далпоручение,выходящеезапределыдолжностныхобязанностеймуниципального служащего? Или другой случай: что делать, еслируководитель в силу своих должностных полномочий не вправе даватьподобное поручение? Может ли муниципальный служащий в этом случаевоспользоваться механизмом, предусмотренным ч. 2 ст. 12 Закона омуниципальной службе и тем самым защитить свои права? Если да, то какоеположение нормативно-правового акта необходимо указать в качествеобоснования неправомерности поручения? Правомерно ли отказаться отвыполнения поручения в целях самозащиты трудовых прав (ст.
379 ТК РФ) инужно ли в этом случае исполнять обязанность, предусмотренную ч. 2 ст. 12Закона о муниципальной службе? Полагаем, что указанные вопросы невозникали бы, если в тексте ч. 2 ст. 12 Закона о муниципальной службе вкачестве возможных источников обоснования неправомерности поручениябылибыуказаныдолжностнаяинструкцияитрудовойдоговормуниципального служащего. Кроме того, на наш взгляд, в Законе следовалобы предусмотреть и иных лиц, к которым муниципальный служащий был бывправе обратиться с сообщением о неправомерности полученного импоручения (например, руководитель органа местного самоуправления,соответствующеедолжностноеантикоррупционныхмервлицо,органеответственноеместногозареализациюсамоуправления,95правоохранительныеорганыидр.).Учитываяспецификутрудовойдеятельности муниципальных служащих, указанные меры повысили быуровень защиты трудовых прав данной категории работников.Проведенныйнамианализосновныхэлементовспециальноготрудоправового статуса позволяет сделать ряд выводов:- Закон о муниципальной службе устанавливает крайне незначительноеколичество особенностей по сравнению с ТК РФ: только три из двенадцатиспециальных прав и восемь из двенадцати специальных обязанностеймуниципальных служащих можно считать уникальными.- Специфика муниципальной службы как особой трудовой деятельностипроявляется, прежде всего, в ограничениях и запретах, связанных смуниципальной службой, именно они во многом определяют специальнуютрудовую правосубъектность муниципальных служащих.- Формулировки отдельных элементов специального трудоправовогостатуса несовершенны, зачастую не созданы правовые механизмы дляреализации отдельных прав и обязанностей (см.
п. 5 ч. 1 ст. 11, п. 11 ч. 1 ст.11, п. ч. 2 ст. 12, п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона о муниципальной службе).96Глава 3. Факультативные элементы специального трудоправовогостатуса муниципального служащего§1. Ответственность муниципального служащегоМуниципальные служащие могут быть привлечены к различным видамответственности, однако применительно к проблеме определения сущноститрудоправового статуса муниципальных служащих существенное значениедля нас имеют лишь два вида ответственности – материальная идисциплинарная,посколькутолькоонивлияютнасодержаниетрудоправового статуса муниципальных служащих.
По указанной причинерассмотрение иных видов ответственности муниципальных служащихвыходит за рамки тематики проводимой нами работы. Кроме того,необходимо отметить, что Закон о муниципальной службе не содержитспециальныхнорм,регулирующихособенностипривлечениямуниципальных служащих к материальной ответственности, следовательно,подлежат применению общие нормы ТК РФ. По этой причине мыограничимсяисследованиемдисциплинарнойответственностимуниципальных служащих.Для этого нами будет проведен сравнительный анализ специальныхнорм Закона о муниципальной службе, устанавливающих особенностиприменения мер дисциплинарной ответственности по отношению кмуниципальным служащим (ч. 2 ст. 3 Закона о муниципальной службе) иобщих норм, установленных в ТК РФ.Дисциплинарнаяответственностьпризнаетсяосновнымвидомответственности муниципальных служащих. Прежде всего, это обусловленоособенностями правового статуса муниципального служащего, ведь, каксправедливо отмечается в научной литературе, «… соблюдение и укреплениеслужебной (трудовой) дисциплины относятся к важнейшим обязанностям97служащего»149.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
