Диссертация (1139050), страница 24
Текст из файла (страница 24)
1995. № 17. ст. 1455.123ответственность работников (возможность отстранения муниципальногослужащего от работы, отдельные виды дисциплинарных проступков ипорядок применения дисциплинарных взысканий), однако в совокупностиэти особенности являются незначительными.- Законодатель проявил непоследовательность при формулированиисписка гарантий, содержащегося в ст.
23 Закона о муниципальной службе,включив в него гарантии из различных отраслей права, никак их неразграничивая, при этом некоторые гарантии носят декларативный характер.- Гарантии, предоставленные муниципальным служащим, не обладаютособенностями,существенноотличающимиихотгарантий,предоставленным иным категориям работников. Лишь одна гарантия издевятиможетбытьпризнанауникальнойспециальнойгарантией,обусловленной спецификой профессиональной деятельности муниципальныхслужащих.- Формулировки отдельных элементов специального трудоправовогостатуса несовершенны, зачастую не созданы правовые механизмы дляреализации отдельных гарантий (см. п.
8 ч. 1 ст. 23; ч. 3 ст. 27 Закона омуниципальной службе).124ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное нами исследование позволяет сделать следующиеосновные выводы:1.Муниципальный служащий является особым субъектом трудовогоправа,выполняющимспецифическийвидтрудовойдеятельности.Муниципальная служба, в свою очередь, является сложным правовыминститутом,регулируемымнормаминесколькихотраслейправа:административным, муниципальным и трудовым. Комплексный характеринститута муниципальной службы обусловил неоднозначность правовогостатуса.2.На сегодняшний день понятие «муниципальная служба» широкообсуждается в науке, учеными различных областей знания: юристами,политологамиисоциологамипредлагаютсяразличныеподходыкопределению ее сущности. Исходя их многочисленных точек зренияотносительноправовойприродырассматриваемогоинститута,исследователями выводятся различные классификации характерных черт,присущих российской муниципальной службе.
Однако в научной литературене рассматриваются особенности муниципальной службы с точки зрениятрудового права. На наш взгляд, основными из них являются:- дифференциация правового регулирования труда муниципальныхслужащих: распространение действия трудового законодательства и иныхактов,содержащихнормытрудовогопредусмотренными федеральными законамиправа,сособенностями,и иными нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальнойслужбе (ст. 11 ТК РФ, ст.
3 Закона о муниципальной службе);- особенности поступления на муниципальную службу: соответствиетребованиям (в т.ч квалификационным) для замещения должностей125муниципальнойслужбы;отсутствиеограничений,связанныхсмуниципальной службой;особенности-правовогоположения(статуса)муниципальногослужащего – совокупности прав, обязанностей, ограничений, запретов,гарантий, ответственности;- особенности исполнения трудовых обязанностей: порядок исполненияобязанностейподолжностимуниципальнойслужбыопределяетсямуниципальными правовыми актами в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъекта Российской Федерации.3. Из содержания существующего ныне легального определениямуниципальной службы трудоправовой статус муниципального служащегоне вытекает, что, на наш взгляд, является недостатком действующегозаконодательства. Исходя из указанной выше классификации, а такжезакрепленных в действующем трудовом и муниципальном законодательствеосновных положений, характеристик и принципов муниципальной службы,нами было сформулировано определение муниципальной службы вконтексте трудоправового статуса муниципального служащего187.4.Рассмотрение лишь теоретических основ института муниципальнойслужбы (основные положения, характеристики и принципы муниципальнойслужбы) не позволяет в полной мере проследить эволюцию трудоправовогостатусамуниципальногослужащего.муниципальную службуНеменееважноотграничитьот других видов служб, существующих вРоссийской Федерации.Длявыполнениясформулированыиэтойзадачиразграниченынамипонятиябыли,прежде«публичнаявсего,власть»,«государственная служба», «система государственной службы» и другие,имеющие отношения к интересующей нас теме.
Затем мы провелисравнительныйанализмуниципальнойгосударственной службы РФ.187См. положение № 1, выносимое на защиту.службыиразличныхвидов126Муниципальная и государственная служба прочно связаны, являясьразличными видами публичной службы, однако местное самоуправлениеявляетсяорганизационносамостоятельным,независимымотгосударственной власти, следовательно, и муниципальная служба не должнаиспытывать на себе влияние других видов служб. Сходства государственнойи муниципальной службы проявляются в структуре служб, а их отличия – всодержании.Из всех видов государственной службы первостепенный интереспредставляет рассмотрение лишь государственной гражданской службы,взаимосвязь с которой определена на законодательном уровне (ст.
5 Закона омуниципальной службе, ст. 7 Закона № 79-ФЗ). Помимо этого, сходствагосударственной гражданской и муниципальной службы прослеживаются втребованиях к служебному поведению служащих. Главное отличие двухвидов служб – их разная правовая природа. Так, основной задачейгосударственной гражданской службы является выполнение от именигосударства общегосударственных функций, между тем, муниципальнаяслужба от имени муниципального образования занимается решениемвопросов местного (муниципального) значения.
Различия между двумявидами служб связаны также с особенностями правового статуса служащих(глава 3 Закона № 79-ФЗ, глава 3 Закона о муниципальной службе), систочниками финансирования служб (глава 14 Закона №79-ФЗ, глава 9Закона о муниципальной службе). Одно из основных отличий двух видовслужб связано с применением норм трудового права к отношениям нагосударственной гражданской и муниципальной службе (ст. 73 Закона № 79ФЗ, ст. 3 Закона о муниципальной службе).4. Проведенное намиисторическое исследование основных этаповразвития законодательства о муниципальной службе, отразившихся наизмененииправовогостатусамуниципальныхслужащих,позволилообосновать вывод о том, что за двадцать лет своего существованиязаконодательство о муниципальной службе прошло три основных этапа: этапзарождения законодательства о муниципальной службе (1993-1998 гг.); этап127становлениязаконодательстваомуниципальнойслужбе(1998-2007гг.);современный этап развития законодательства о муниципальной службе(2007 - н.в.)188.5.
Сделан вывод о некорректности отождествления работодателя ипредставителя нанимателя в ч. ч. 2, 3, 9 ст. 16 Закона о муниципальнойслужбе.Работодателеммуниципальногослужащегоявляетсясамомуниципальное образование, а не представитель нанимателя (являющийся,например, главой муниципального образования), так как сама правоваяприрода службы предполагает служение муниципальному образованию,органу местного самоуправления, народу, а не конкретному должностномулицу – наемному работнику.
Предложено внести изменения в действующеезаконодательствоиустановить,чтоработодателеммуниципальногослужащего является муниципальное образование.6. Правовая природа контракта с главой местной администрации,предусмотренного в тексте ст. 2 Закона о муниципальной службе, взаконодательстве не раскрыта и остается неясной. При этом анализ нормзаконодательства о муниципальной службе и о местном самоуправлении,касающихся контракта с главой местной администрации, не позволяетсделать вывод о принципиальном отличии контракта от трудового договора смуниципальным служащим. Вэтойсвязиобосновананеобходимостьвнесения изменений в действующее законодательство в части исключениявозможностизамещениядолжностимуниципальнойслужбыпутемзаключения контракта, а не трудового договора (ч.
2 ст. 2, ч. 7 ст. 16 Закона омуниципальной службе и др.).7.После рассмотрения теоретических и исторических особенностейразвития института муниципальной службы, становится очевидно, что стольчастые изменения законодательства приводили к трансформации правовогостатуса муниципальных служащих. При этом, исследованию структурыспециальноготрудоправовогоуделялось должного внимания.188См. Положение №3, выносимое на защиту.статусамуниципальныхслужащихне128Во второй и третьей главах представленной работы был проведенкомплексныйанализсодержанияпонятия«трудоправовойстатусмуниципальных служащих» на современном, третьем этапе развитиязаконодательстваомуниципальнойслужбе.Предложеноавторскоеопределение понятия «трудоправовой статус муниципального служащего»1898.
Обоснован вывод о том, что муниципальные служащие, вступая втрудовые отношения, одновременно попадают под действие общих испециальных норм трудового и муниципального права соответственно.Таким образом, они обладают как общим трудоправовым статусом(определяемым общими нормами трудового законодательства и иных актов,содержащих нормы трудового права), так и специальным (определяемымособенностями,установленнымивспециальномзаконодательстве).Учитывая ч. 7 ст. 11 ТК РФ, именно особенные элементы правового статусамуниципальных служащих, установленные в специальном законодательстве,определяют специфику профессиональной деятельности данной категорииработников, определяя специальный трудоправовой статус муниципальныхслужащих.Общий и специальный трудоправовой статус едины и не могутсуществовать по отдельности, в силу того, что обладателем трудоправовогостатуса является один и тот же работник – муниципальный служащий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
