Диссертация (1136722), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Налоговые паспортамуниципальных образований (информация о налоговой базе, поступления изадолженности по видам налогов и проч.) для повышения эффективностибюджетногопланирования(Пашинцева,2006).Нижеописанныйнормативный правовой акт, по сути, пресёк данную тенденцию развитиястатистики.29 ноября 2007 был принят Федеральный закон № 282–ФЗ «Обофициальном статистическом учете и системе государственной статистики вРоссийской Федерации». Повторимся, до этого официальная статистика неимела базового правового поля24 (Долгополов, Кондратьева, 2007; Лайкам,2009). В законе прописано, что официальный статистический учёт можетосуществляться исключительно субъектами официального статистическогоучета, в то же время ОМСУ к таковым не относятся (ст.
2, п. 4). Первичныестатистическиеданныеиадминистративныеданные,передаваемыереспондентами субъектам официального статистического учёта, не могуттребоваться другими органами власти и/или использоваться в целях, несвязанных с формированием официальной статистики25 (ст. 5, п. 9; ст. 9, п. 1;24Ст. 71 Конституции РФ, относящая официальный статистический учёт к ведению Российской Федерации,не была фундирована соответствующим нормативным правовым актом.25Это вызвало ряд коллизий. В частности, правоохранительные органы уполномочены требовать от органовгосударственной статистики требующуюся им информацию, в то время как Росстат не вправе разглашать48ст. 9, п.
2). Более того, «согласно Федеральному закону № 282-ФЗ,предоставление Росстатом информации органам местного самоуправления неявляется обязательным»26 (ст. 5, п. 12).Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620 «Обусловиях предоставления в обязательном порядке первичных статистическихданныхиадминистративныхданныхсубъектамофициальногостатистического учета» при этом фиксирует обязанность респондентовпредоставлять данные субъектам официального статистического учета.В этом же году Росстат совместно с Минэкономразвития осуществлялработы по реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г.
№ 607 «Обоценке эффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов» (Лайкам, 2009). Наборпоказателей в основном был разработан с целью сравнения муниципалитетовмежду собой, а не обеспечения ОМСУ информацией, необходимой дляуправления территорией (Пашинцева, 2014).ВрамкахреализацииФедеральнойпрограммы«Развитиегосударственной статистики России в 2007-2011 годах» была создана единаямежведомственная информационно-статистическая система (Сквозников,2007),однаконаличиеведомственныхданныхвнейограниченорегиональным уровнем.Таким образом, на протяжении 2000 гг. акцент медленно смещался отобеспечения муниципалитетов необходимой информацией к обеспечениюгосударства информацией о муниципальных образованиях и эффективностидеятельности ОМСУ, в связи с чем в настоящее время последние являютсяреспондентами, но не являются субъектами официального статистическогоучёта.первичные статистические данные.
Судебная практика по данному вопросу неоднозначна (Законодательнаябаза российской статистики…, интервью с А.Л. Кевешем, 2012; Егоренко, Кондратьева, 2013).26Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. – 2014. – Т. 14. –№ 4. – С. 125-139.49Для этого периода (2003-2015) характерна и проблема постепенногоперехода органов власти от ОКАТО к ОКТМО (от административнотерриториального деления к муниципальному). До 2010 года большая частьгосударственных ведомств продолжала собирать информацию в разрезеадминистративно-территориальных единиц, в то время как проходилодробление муниципалитетов и увеличение их количества – то есть,административно-территориальные единицы не совпадали в границах смуниципальными, и не было возможности «раздробить» информацию(Емельянов, Самойлова, 2004), в связи с чем, в частности, практическиотсутствовала информация по сельским поселениям (Ганиев, 2006).
Кнастоящему времени проблема классификаторов решена – все ведомстваполностью перешли на ОКТМО.В кризисные годы (уменьшение количества сплошных обследований иобъема выборок), фактически, речь шла о том, чтобы решать задачурасширения «спектра статистических показателей и повышения их качества вусловиях сужающегося массива первичной информации» (Дмитриева, 2009,с.
17). К примеру, в аграрном секторе Орловской области наблюдалось«максимум 10% всех сельхозпроизводителей, остальные 90% - оценка»(Дмитриева, 2009, с. 17). Такое положение дел, по мнению сотрудниковТОГСа, подрывает все ранее предпринятые меры по формированию системымуниципальной статистики (Дмитриева, 2009).Втакихусловияхулучшениеобеспечениямуниципалитетовстатистической информацией происходило локально, и, как правило, вкачестве побочного эффекта повышения качества данных и уровняинформированности региональных властей. Так, в Волгоградской областиТОГС с 2000 года занимался созданием региональной информационностатистической системы.
В продолжение её развития в 2009 году былапринятаведомственнаяцелеваяинформационно-аналитическойпрограммасистемы«Созданиемониторингарегиональнойиоценкирезультативности деятельности муниципальных образований Волгоградской50области в 2009-2011 годах». Недостатком данной программы было то, чтозаполнение происходило, в основном, по данным официальной статистики –вклад других органов исполнительной власти не был увеличен (Болотова,2010).Заметим, что в силу ряда факторов (требования сокращения расходовгосударственными органами власти, жалоб респондентов на большоеколичество форм и отчетов) сам Росстат заинтересован в повышении степенииспользования административных данных и показателей и баз данныхведомственной статистики при формировании официальной статистическойинформации (Пономаренко, 2010; Антонова, Валенцева, 2010; Дмитриева,2012(№1);Суринов,2012).Вкачественаиболееяркогопримераисследователи приводят сплошное обследование малого и среднего бизнеса2011 года.
Возникших «колоссальных» (характеристика автора статьи)проблем с формированием списков хозяйствующих субъектов можно былобы избежать, если бы статистики имели возможность пользоватьсяинформацией налоговых органов27 (Дмитриева, 2012(№11)). В этом смысле,безусловно,идеальнымвыходомсталобыформированиеединогоинформационно-статистического межведомственного пространства, котороепозволило бы, в том числе, выявить и устранить сбор дублирующихпоказателей различными ведомствами.Органыстатистикиконфиденциальностиданных,отстаиваютвтомсоблюдениечисле,правопринципаотказыватьправоохранительным органам в запросах информации, так как последним онанужна не для статистических целей.
В то же время, Росстат активно боретсяза право получать полные данные по налогоплательщикам у Налоговойслужбы, которая не предоставляет их, ссылаясь на Налоговый кодекс27Органам статистики были предоставлены перечни сдавших налоговую отчётность налогоплательщиков,но не более. В рамках сплошного обследования малого и среднего бизнеса у Росстата полностьюотсутствовал обмен информацией с Пенсионным фондом и Фондом социального страхования, что могло быповысить качество данных, снизить нагрузку на бизнес (Суринов, 2012).51(Правоприменительная практика, доступность и качество информации(интервью с А.Л. Кевешем), 2013).В целом, большинство органов власти аккумулирует значительныеобъемы информации по своему профилю деятельности в рамках текущейработы, при этом существующий межведомственный обмен и раскрытиеданных не позволяют задействовать потенциал статистико-аналитическихработ, возможных на таком массиве (Дмитриева, 2012(№1); Абросимова,2013).В 2012 году замруководителя Росстата подчеркнул важность созданиярегионамиимуниципалитетамисобственныхинформационно-статистических систем, так как на федеральном уровне не удается решить всепроблемыихинформационногообеспечения(Законодательнаябазароссийской статистики…, интервью с А.Л.
Кевешем, 2012).В 2013 году в Закон о статистике были внесены изменения,ужесточившие требование об обеспечении конфиденциальности первичныхстатистических данных (Суринов, 2014). Руководитель Федеральной службыстатистики подчеркнул, что решение проблемы конфиденциальности путемполучения согласия от респондента недопустимо,поскольку можетспровоцировать увеличение давления на субъекты экономики со стороныорганов власти с целью получения разрешения (Суринов, 2014).В силу сокращения финансирования Федеральная службы статистикивынуждена продолжать уменьшение размера выборок (например, выборкамикропереписи населения 2015 года была уменьшена на 15%), что даетвозможность формировать репрезентативные итоги только на региональномуровне (Зубаревич, 2012; Суринов, 2014; Суринов, 2015).При этом на основе анализа отдельных отраслей экономики рядисследователей склоняется к мнению, что статистика советского периодапревышала по своему качеству современную, даже несмотря на возможныеидеологические искажения (Цыпин, 2013).52Поскольку органы местного самоуправления являются пользователямиофициальной статистической информации, в том числе, официального сайтаРосстата и публикуемых сборников, в рамках нашего исследования важны ипроблемыформпредоставленияФедеральнойслужбойстатистикирезультатов своей деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
