Диссертация (1136722), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Серия: Социально-экономические науки. – 2014. – Т. 14. –№ 4. – С. 125-139.43Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. – 2014. – Т. 14. –№ 4.
– С. 125-139.44В автоматизированном виде возможно было выгрузить поименный список пенсионеров, многодетныхсемей, льготников и т.д. на территории, численность населения и численность населения в заданныхвозрастах, сводные данные по постоянному / временному / зарегистрированному в муниципалитетенаселению и многое другое (Ганиев, 2006).67участков и жилищного фонда. Данные похозяйственных книг такжепослужили опорной базой для проведения ВПН-2002 – составления списковдомов, населенных пунктов и проч.
(Агеенко, Новикова, 2004), а такжепозволяли получать анализ состояния социальной сферы, определятьпроблемные территории и конкретных людей, оказавшихся в сложныхжизненных обстоятельствах (Ганиев, 2006).Похозяйственные книги давали возможность фиксировать производствопродукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах населения,которое для некоторых регионов было существенным (65% от общего объемас/х продукции Башкартостана в 2005 году).
Учитывая этот фактор и то, чтоотдельные домохозяйства на постоянной основе содержали (и содержат) скотв количестве, превышающем их собственную потребность, на базепохозяйственных книг можно провести анализ мелкотоварного производства,формально функционирующего как ЛПХ (Ганиев, 2006).Сельскохозяйственнаянесоответствиеданныхпереписьтекущего2006годаземельноговыявилаучетаабсолютноефактическомуположению дел (исследовалось, в том числе, использование земельсельскохозяйственногоназначенияразличнымикатегориямиземлепользователей).
В течение последующих лет, несмотря на признаниепроблемы сотрудниками уполномоченных учетных органов, никакихкорректировок не проводилось. В связи с этим, к примеру, оценка посевовсельхоз культур в хозяйствах населения продолжает базироваться на данныхРосреестра,опровергнутыхпереписью(Лемзекова,Власенко,2007;Васильева, 2009; Дмитриева, 2012).Здесь же отметим проблему сохранения правового пробела в вопросеучета земельных участков умерших лиц, не имеющих наследников,ликвидированных сельскохозяйственных организаций и проч.
(Дмитриева,2012).Несмотря на потенциальное повышение качества статистическойинформации по сельскому хозяйству при условии использования данных68похозяйственных книг при разработке и проведении исследований сельскойместности (Епихина, 2003; Дибирдеев, 2003; Корбут, 2009; Дмитриева, 2012(№11)), их потенциал, наоборот, был снижен Минсельхозом в 2010 году.Как сельскохозяйственные переписи, так и похозяйственные книгиимеют ряд недостатков. Отмечается, что в силу ряда особенностей собраннаяс помощью первого инструмента статистика может оказываться заниженной(в первую очередь, в силу сокрытия населением масштабов личногоподсобного хозяйства, особенно поголовья КРС), а второго – завышенной(муниципальные служащие иногда переносят данные на следующий год поинерции, несмотря на отток населения, например, из сельской местности вгорода, и прекращение ведения приусадебного хозяйства).
С другой стороны,констатируется наличие не учитываемого в похозяйственных книгахсамозахвата посевных земель населением (Лемзекова, Власенко, 2007).Таким образом, официальные статистические мероприятия, влияющиена качество статистики в разрезе муниципальных образований, имеют целыйряд недостатков, в связи с которыми аккумулируемые ими данныеоказываются не соответствующими действительности.1.4. Актуальность проблемы качественного информационногообеспечения ОМСУПо оценкам исследователей, на сегодняшний день отечественнаямуниципальная статистика является «немощной» (Зубаревич, 2012).Актуальность муниципальной статистики, в целом, объясняется двумяосновными блоками причин.
Первый из них базируется на том, что не всепоказатели, требующиеся ОМСУ для управления территорией, собираются врамках официальной статистики (Дмитриева, 2009; Пашинцева, 2010;Дмитриева, 2012(№1); Пашинцева, 2014). Второй – на том, что значительнаячасть собираемых данных оказывается низкой по своему качеству. Так,актуальностьадекватногомуниципальныхсбораобразованийРосстатомобуславливаетсяинформацииивразрезеналичиемпрямой69взаимосвязимеждуданнымиофициальнойстатистикииобъемоммежбюджетных трансфертов (Емельянов, Самойлова, 2004; Решетников,2005; Пашинцева, 2007; Мкртчян, 2014).
В частности, численность населениявлияетнавыравниваниерегиономбюджетнойобеспеченностимуниципальных образований, на выделение финансирования в рамкахреализации федеральных целевых программ и проч. (Кузнецова, 2006;Мкртчян, 2014).Согласно проведенным исследованиям (Кузнецова, 2006) качествоинформационного обеспечения органов местного самоуправления являетсяодним из факторов, определяющих общую эффективность управлениямуниципальнымобразованием.Невозможностькачественногопрогнозирования социально-экономического развития на территории (в связис отсутствием базовой необходимой для этого информации) приводит кснижению эффективности муниципального управления (Шайманов, 2004).В 2013 году в 20 субъектах РФ был проведен социологический опрос(1600 респондентов) о доверии официальной статистической информации.Поегорезультатам,средипредставителейвластинаименеевсегоудовлетворены надежностью, актуальностью и оперативностью официальнойстатистики именно муниципальные чиновники (Егоренко, Коробов, 2014).В экономике общественного сектора подушевое финансированиеявляется прозрачным и результативным инструментом, позволяющимреализовать политику «деньги следуют за человеком», тем самымподдерживая развитие самых эффективных и качественных учреждений;инструментом, стимулирующим их конкурировать за людей (Рощина,Черненко,2007;Тихомиров,2009).Инымисловами,этоудобныйквазирыночный механизм социальной сферы.
Но для адекватного егоиспользования качество сбора и анализа показателей (в том числе,численности населения муниципалитета) должно быть очень высоким.Как отмечалось, предоставляемая Росстатом статистика не в полноймере удовлетворяет потребности муниципальных образований, в том числе,70из-за своего качества.
Во-первых, проводимые выборочные исследованиякрайне редко являются репрезентативными в разрезе муниципалитетов ввидумалочисленности объектов учёта (Шуплецов, Дибирдеев, 2004; Пашинцева,2005; Пашинцева, 2007; Петров, Краснова, 2006; Дмитриева, 2009;Самойлова, 2008; Самойлова, 2010; Зубаревич, 2012).
Так, например, длямуниципальныхобразований,оказаниемплатныхуслугиторговойдеятельностью в которых занимается малый бизнес и индивидуальныепредприниматели, коэффициенты досчета оказываются корректными толькодля уровня субъекта в целом (Лемзекова, 2005; Самойлова, 2010).Всвязисэтим,несмотрянато,чтоФедеральнаяслужбагосударственной статистики заявляет об увеличении количества показателей,собираемых в разрезе муниципалитетов (Муниципальная статистика:интервью с … Н.И. Пашинцевой, 2010), большинство из них неприменимыдля практической работы на местах, поскольку являются выборочными.То же касается расчётов скрытой и неформальной экономическойдеятельности – на уровне регионов они носят, в основном, экспертныйхарактер, распределение же данных по муниципальным образованиям безпроведения дополнительных исследований территориальными органамиРосстата или консультаций с органами местного самоуправления можетсущественно исказить реальную ситуацию – чем меньше публично-правовоеобразование, тем труднее централизованно определить параметры досчёта.
Аиспользование среднего регионального показателя некорректно, посколькувклад различных территорий в неформальную экономику существенноразличается (Пашинцева, 2005; Пашинцева, 2010; Зубаревич, 2012). Так, кпримеру, инициативное исследование сотрудниками Краснодарстата оборотаобщественногопитаниявКраснодарепоказало,чтоиспользуемыйкоэффициент дорасчета на сокрытие (используемый процент сокрытия –24,9%) значительно ниже реального (по исследуемой выборке процентсокрытия оборота колебался от 50 до 100%) (Совмен, 2010).71Рядпоказателейоказываетсянекорректным(илинекорректновоспринимается) и в рамках существования строгой административнотерриториальной привязки статистических данных.
Так, среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата рассчитывается делением фонданачисленной заработной платы работников на среднесписочную численностьработников ина количествомесяцев в рассматриваемом периоде.Необходимо понимать, что это средняя зарплата на предприятиях вмуниципалитете, а не средняя заработная плата местного населения, так какне учитывается маятниковая миграция, отход жителей.В целом, сотрудники ТОГС подчёркивают снижение достоверностистатистики на региональном и муниципальном уровнях (Кисельников, 2011).Во-вторых, для управления территорией ОМСУ зачастую требуются нетолько общие показатели по муниципалитету, но и информация поконкретным хозяйствующим субъектам (Чудилин, 2010). В частности,пообъектная информация необходима органам местного самоуправления длянепосредственной работы с неэффективными и убыточными предприятиями(Лемзекова, 2005).
В этом случае администрация муниципалитета можетсвоевременно выявлять проблемные предприятия и организации и оказыватьим поддержку (предоставлять отсрочки или льготы по местным налогам ит.д.) (Колотова, 2005). При этом соблюдение принципа конфиденциальностиприводит к полному отсутствию информации в разрезе муниципальногообразования, если только 2-3 предприятия работает по данному видудеятельности (Шуплецов, Дибирдеев, 2004). Информация по полной выборкенеобходима и для формирования бюджетов муниципальных образований(сведения о налогооблагаемой базе) (Чудилин, 2010).Нерешенным остается вопрос подготовки показателей по организациям,осуществляющимдеятельностьнепоюридическомуадресу,ипотерриториально-обособленным подразделениям (Елисеева, Потахова, 2003;Емельянов, Самойлова, 2004; Айчепшева, 2006; Сквозников, Тульчинский,72Кудинова, 2007; Телятников, 2008; Емельянов, 2009; Нехаев, 2010;Зубаревич, 2012).Как мы уже говорили, в рамках системы официальной статистики частьнеобходимой для оценки социально-экономического состояния территорииинформации не собирается вообще45 или не собирается в разреземуниципальных образований (доходы населения).
По оценкам на 2004 год, врамках Федеральной программы статистических работ разрабатывалосьпримерно 30% информации, необходимой ОМСУ для деятельности,остальные 70% собирались ТОГСами по заказам местных администраций навозмездной основе (Пашинцева, 2004). Как видно из анализа современногоэтапа становления муниципальной и государственной статистики, процентобеспеченияОМСУбесплатнойинформациейсостороныоргановофициальной статистики за последние 10 лет снизился.В качестве примера полностью нерегистрируемого явления можнопривести промыслы (Филиппова, 2008).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
