Диссертация (1136722), страница 8
Текст из файла (страница 8)
6, ст. 17). Государство утвердило монопольноеправо на информационные ресурсы (Шайманов, 2004; Зотов и др., 2010).На практике это привело к тому, что показатели региональной имуниципальной статистики стали разрабатываться исключительно в рамкахФедеральной программы статистических работ, а термины «региональная» и«муниципальная» статистика стали восприниматься управленцами каксистемы показателей государственной статистики в разрезе регионов имуниципалитетов.программу)«Дополнительные»показатели,необходимые(невходящиевмуниципалитетам,Федеральнуюсобиралисьтерриториальными органами государственной статистики на возмезднойдоговорной основе20 (Шуплецов, Дибирдеев, 2004; Дибирдеев, 2006(№12);Кевеш, 2008; Пашинцева, 2009(№1)).При этом важно, что 2003 (принятие 131-ФЗ) – 2006 (полное вступление131-ФЗ в силу) года были непригодными для формирования системыпоказателей в разрезе муниципальных образований, потому что новыеорганы местного самоуправления находились в процессе формирования,полномочия муниципального уровня власти изменились – даже на местномуровне ещё было не совсем понятно, какой точно набор показателей будет20см.
«Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной статистикигосударственной функции «Предоставление официальной статистической информации ПрезидентуРоссийской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству РоссийскойФедерации, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной властисубъектов российской федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, БанкуРоссии, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениямработодателей, а также международным организациям».43необходим для эффективного управления территорией (Пашинцева, 2005;Емельянов, Самойлова, 2004).На 2005 год государственная статистика формировала трехуровневуюсистему со следующим соотношением единиц (Решетников, 2005):1. Общероссийский уровень – центральный аппарат Росстата.2.
Территориальныйуровень–89территориальныхоргановгосударственной статистики (ТОГС).3. Районный уровень – примерно 2000 городских и районных «отделов»статистики (не являющихся самостоятельными юридическими лицами).Актуальную потребность того времени в данных в разрезе отдельныхмуниципальных образований можно отследить по статьям представителейтерриториальных органов государственной статистики. В частности, вСахалинской области наибольшим спросом со стороны муниципалитетов врамках договорных возмездных работ Сахалинстата пользовались доклады осоциально-экономическом положении муниципальных образований, быливостребованы данные об отгрузке товаров, сборник «Муниципальныеобразования Сахалинской области» и проч.
(Лемзекова, 2005). В эти годыСахалинстат также выполнял заказ на сплошное обследование приоритетныхдля региона отраслей и форм деятельности (улов и переработка рыбы,угольная и лесная промышленность, малые предприятия и индивидуальныепредприниматели). Муниципалитеты Челябинской области были наиболеезаинтересованы в исследовании приоритетных отраслей сплошным методом(Колотова, 2005).Исследования Читастата того времени демонстрировали значительнуювариацию спроса на статистические данные в разрезе муниципалитетов состороны глав районных администраций (с нашей точки зрения, спрос наинформацию является показателем качества управленцев на территории).
Вцелом, востребованность по различным разделам унифицированной системыпоказателей составляла от 24 до 94%. Наибольшим спросом пользовалисьпоказатели,необходимыедляразработкисоциально-экономического44прогноза развития территории и бюджета муниципального образования(объясняется тем, что большинство муниципальных образований являютсядотационными – зависят от регионального бюджета, поэтому точностьрасчета показателей обуславливает уровень жизни на территории исоциально-экономическоеразвитие).Вэтовремявстаётпроблемаинформационной перегруженности – наличия избыточного количествапоказателей вместо приемлемого числа ёмких. Для сравнения, на 2006 годуровеньэкономическойбезопасностиАмерикиоценивалсяпо12показателям, России – по 156, а социально-экономическое положениемуниципалитетов (по унифицированной системе) было представлено 1204показателями(Дибирдеев,2006(№12)).Отмечалось,чтоместноесамоуправление – уровень власти, имеющий свои компетенции, поэтому ондолжен быть обеспечен информацией в пределах своего круга полномочий, ане всем набором, который может быть интересен органам государственнойвласти различного профиля.Указываетсянаналичиеследующихинформационно-статистическоговедомственнаясовместимостирегламентацииразрозненностьобеспеченияресурсов,информационныхправинедостатковобязанностейоргановотсутствиесистемвпривласти:технологическойФОИВов,ФОИВовсистемеотсутствиеформированиистатистических ресурсов (Пашинцева, 2006).В 2006 – 2007 годах происходит наиболее резкое сужение полявозможностей муниципальной статистики в связи с принятием ряданормативных правовых актов, формирующих единое правовое полеофициальнойстатисткииинформационнуюполитикуоргановгосударственной власти.В июле 2006 года были приняты 2 федеральных закона – № 152-ФЗ «Оперсональных данных» и № 149-ФЗ «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации».
На практике они затруднили обменинформацией о физических и юридических лицах как между органами45государственной власти, так и между органами государственной власти иорганами местного самоуправления (Чудилин, 2010; Емельянов, 2009). Еслидо этого, к примеру, местная инспекция налоговой службы, отдел Росстата иадминистрация муниципалитета могли свободно обмениваться такого родаданными (по конкретным объектам), то теперь обмен стал возможен лишь списьменного согласия респондента.В этом же году в рамках исполнения Постановления Правительства РФот 11 ноября 2006 г.
№ 670 «О порядке предоставления органами местногосамоуправленияорганамгосударственнойвластистатистическихпоказателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферымуниципального образования» было утверждено 14 форм наблюдения,содержащихширокийспектрпоказателей(Пашинцева,2007).Этоувеличивает количество данных, передаваемых Росстату со стороны ОМСУ,но отнюдь не улучшает качество информационного обеспечения самихмуниципалитетов21, хотя Росстат позиционирует увеличение показателей,передаваемых муниципалитетами государству как важный этап в делеформирования муниципальной статистики (Лайкам, 2009).К 2006 году складывается ситуация, когда определенная функция(например,социальнаязащитанаселенияиливедениереестровхозяйствующих субъектов) реализуется на территории одновременноструктурамивнебюджетнымигосударственнойфондами,власти,органамиспециализированнымиместногосамоуправления,администрациями предприятий, некоммерческими организациями – и такаяразрозненностьуправлениясопровождаетсяизолированностьюинформационных потоков, отсутствием межведомственных сопоставлений.На региональном уровне инициативно и локально принимались попыткирешения данной проблемы относительно статистики и списков предприятий(Дибирдеев, 2006(№2); Айчепшева, 2006; Зарубина, 2007; Телятников, 2008).21Как мы увидим далее, зачастую муниципалитеты ответственны за передачу данных, не входящих в сферуих компетенций и тех, на сбор которых они не имеют полномочий.46В 2007-2010 годах специалисты Росстата и Правительства РФ такжеобращают внимание на отсутствие качественного информационного обменамежду ведомствами.
Так, большая часть финансовой информации быласосредоточена в системе Банка России и ФНС (и не передавалась Росстату),аналогична ситуация с криминальной статистикой и проч. отраслевымиинформационными блоками. Подчёркивалось отсутствие статистики поколичеству церквей и монастырей, тюрьмам и кладбищам (Мироедов, 2007;Елисеева, 2008; Чудилин, 2010). Отмечались и проблемы отсутствияразработок по частному сектору экономики и другим новым явлениям,возникшимприпереходекрыночнойэкономике.СпециалистыПравительства РФ обращали внимание на существование значительногоколичестваразрозненныхбазданных,содержащихперсональнуюинформацию22, каждая из которых не охватывала всё население, былаузконаправлена, что приводило к существенному количеству дублирующихфункций и неэффективному расходованию бюджетных средств (Огрызов,2007).В 2007 году была создана и размещена на официальном сайте Росстатабаза данных статистических показателей, характеризующих состояниеэкономики и социальной сферы муниципального образования23 (Пашинцева,2010).
В 2007 году в неё было загружено 198 показателей, в 2008 – 232, в2009 – более 500. Состав показателей, однако, не отвечал определенным«Концепциейперспективныхнаправленийразвитиярегионовимуниципальных образований до 2020 года» задачам (Пашинцева, 2010). К2009 году на интернет-сайтах большинства ТОГС была создана рубрика«Муниципальная статистика», наполненная разрабатываемыми в рамках22Регистрация населения органами внутренних дел, ведение списков избирателей на территории, ведениесписков налогоплательщиков, воинский учет и проч.23Сегодня она трансформирована в «Базу данных показателей муниципальных образований»(http://www.gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/munst.htm), значения показателей доступны только с 2006года (хотя ранее они имелись, а ОКАТО и ОКТМО приведены в полное соответствие, то есть, естьвозможность провести перерасчет показателей в современных границах муниципалитетов и для болееранних периодов), при этом по многим информация ранее 2010-2011 гг.
отсутствует (особенно это касаетсяпоселений).47Федеральногопланастатистическихсоциально-экономическогоположенияработосновнымипоказателямимуниципалитетов(Пашинцева,2009(№1)).В начале мая 2007 года Росстат и ФНС начали работу по определениюпоказателейстатистическойиналоговойотчетности,необходимыхведомствам для повышения качества разрабатываемой ими официальнойинформации, был разработан даже перечень, позволяющий снизить нагрузкуна респондентов, снизить затраты на проведение обследований и повыситьдостоверность статистики, на региональном уровне территориальныеотделения инициировали обмен списками хозяйствующих предприятий натерритории. Планировалось также ввести с 2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
