Диссертация (1136722), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Наиболее вероятно, что такое понятийноеискажениевызванофорсированнымипроцессамицентрализациииперераспределения полномочий с муниципального на государственныйуровень, в связи с чем реальное поле активности органов местногосамоуправления заметно уменьшилось.В данной работе понятие «муниципальная статистика» по умолчаниюбудет использоваться в первом значении, употребление во втором будет либоотдельного оговариваться, либо сам процесс будет называться в полномсоответствии со своей фактической сущностью – обеспечением органовместного самоуправления официальной статистикой (то есть, собранной илилегитимированной Росстатом).Термин «официальная статистика» применяется в соответствии с буквойФедерального закона от 29 ноября 2007 г.
№ 282-ФЗ «Об официальномстатистическом учете и системе государственной статистики в РоссийскойФедерации». Это информация, собранная Росстатом или другими субъектамиофициального статистического учета в соответствии с официальнойстатистической методологией и тем или иным образом (сайт, печатныепубликации и проч.) распространенная Росстатом.Понятие «ведомственная статистика» употребляется для указания наинформацию,собираемуюорганамигосударственнойвластиигосударственными внебюджетными фондами (Пенсионным и др.) в рамкахреализации управленческих функций и оказания услуг, то есть, в процессетекущей работы, вне форм официального статистического наблюдения и безиспользования официальной статистической методологии.Заметим, что в рамках исследования внимание уделялось сбору ииспользованию не только статистических, но и фактографических данных(базы данных налогоплательщиков, реестры юридических лиц территорий ипроч.), так как для непосредственного управления на муниципальном уровне23такие сведения зачастую оказываются более нужными, чем агрегированнаястатистика по муниципальному образованию.Муниципальнаястатистикавбольшинствезарубежныхстранпредусматривает существование на муниципальном уровне отдельныхстатистических служб, подведомственных и финансируемых органамиместного самоуправления, самостоятельно выполняющих весь объем работпо сбору, обработке, анализу и оформлению статистических данных потерритории.
Государственные структуры в этом случае обеспечиваюткоординацию деятельности, обобщение показателей и, как правило, контрольза соблюдением единообразия методологии. Муниципальные службы могутвыполнять отдельные договорные работы по заказам государства (Шуплецов,Дибирдеев, 2004). Такое устройство оптимально в связи с тем, что в силусвоейспецификибольшинствомуниципальныхобразованийтребуетуникальной, разработанной именно для данного муниципалитета системыстатистического обеспечения (Петров, Краснова, 2006; Очкин, Уварова,2009). При этом в рамках проведения статистических мероприятийцентральнымуровнемихрезультатыразрабатываютсямаксимальноподробно – в самых мелких доступных срезах (Salvo, Lobo, 2010).В Нидерландах регистрация демографических событий и миграций, атакже, в целом, ведение муниципальных регистров населения являютсяполномочием муниципалитетов, ежедневно они направляют динамику вэлектронном виде в Статистическую службу Нидерландов, а раз в годвысылают подборку сведений о населении на территории (именно на основеэтих данных производится оценка численности и состава населения странына 1 января) (Вассенден, 2007).Муниципальные регистры населения начали появляться в Европе вXVIII веке.
К 2010 году они существовали в 20 из 27 стран ЕвропейскогоСоюза. Первично регистры создаются на основе данных переписи населенияи в обязательном порядке содержат по каждому из жителей следующую24информацию: ФИО, пол, дата и место рождения, адрес, семейное положение,гражданство. Данные в них обновляются либо благодаря связи с другимиадминистративнымиисточниками(картотеками),либонаосновеобязательного уведомления со стороны индивида (переезжающие обязанысообщить о своём выбытии в муниципалитете-доноре и прибытии – вреципиенте). В некоторых странах система муниципальных регистровобъединяется в национальный регистр, что позволяет улучшить качество, втом числе, устранить проблему двойного счета (Валенте, 2012).ВоФранцииусиленыкакдецентрализациясборастатистики(значительный объем сведений о территории аккумулируют и предоставляютсами муниципалитеты, а не органы статистики), так и обеспечениемуниципалитетованалитикойсостороныНациональногоинститутастатистики и экономических исследований Франции (INSEE).
Активноприменяются геопространственные технологии – на карты наносятсяинтенсивность распространения заболеваний среди населения территории(например, по кварталам городов), очаги бедного населения и проч.(Пашинцева, 2008). Аналогичная ситуация наблюдается и в Финляндии –причём, в отчётах шестёрки крупнейших городов присутствуют такиеиндикаторы как «Поездки на работу через границы коммуны», «Площадьвыращиванияпродовольствиянадачныхучасткахисобственныесельскохозяйственные угодья», «Активность участия на коммунальныхвыборах» (Пашинцева, 2009).ООН позиционирует переписи населения как главный инструментоценки потребностей местных общин, требующий тесного сотрудничества икоординации деятельности между органами государственной власти иорганамиместногосамоуправления.
Внекоторыхстранахимеютсянормативные акты, запрещающие статистическому ведомству запрашивать унаселенияинформацию,еслионаужеимеетсявкаких-либоадминистративных регистрах (Валенте, 2012) – это целесообразно, в томчисле, для снижения нагрузки на респондентов.
Например, чтобы не25обременять статистической отчетностью микропредприятия, данные по нимможно получать от налоговых органов (Пашинцева, 2007; Котляревская,2003; Пономаренко, 2010). Кроме того, в ведущих странах мира статистикабазируется на налоговой отчетности, построенной по территориальномупринципу, а не на бухгалтерской (как в России), которая не позволяетотражатьфинансовыепоказателипотерриториальнообособленномуподразделению юридического лица, иными словами, в России деятельностьфилиаловпреимущественноотражаетсявпоказателяхголовногопредприятия (Пашинцева, 2007), что искажает сведения по экономикемуниципалитетов.Следует также обратиться к особенностям реформирования системыстатистики в Китае на рубеже 90-ых – начале 2000 годов, рассмотреть опытаналогичного отечественному перехода – от плановой централизованнойэкономики к экономике с наличием частного сектора(Holz, 2003).Необходимость реформирования была вызвана низким качеством статистикии наличием ряда проблем, по нашему мнению, характерных и длясегодняшней России:1.
Поскольку статистические данные в разрезе единиц административнотерриториального деления использовались не столько для того, чтобыоценивать их реальное социально-экономическое положение, сколькодля того, чтобы оценивать эффективность деятельности местныхвластей, последние были склонны к фальсификации статистическихданных в ту или иную сторону.2. Привязка статистики к административно-территориальному делению игосударственномусекторуэкономики,низкоекачествоучётанегосударственного сектора.3. Несовпадение одинаковых статистических показателей на один и тот жемомент времени в разных статистических сборниках.264.
И бедные, и богатые территории были склонны занижать экономическиепоказатели–первые,чтобыполучатьбольшетрансфертовсцентрального уровня4, вторые – чтобы платить меньше налогов.По вышеуказанным причинам в 90-ые годы персонал центрального ирегиональных статистических бюро регулярно выезжал на места дляпроверки качества сбора информации на нижних уровнях, проверкисоблюденияофициальнойэкстенсивномуразвитиюстатистической(сборувсехметодологии.возможныхПриэтомпоказателей)былпредпочтён интенсивный вариант – органы статистики совместно с другимиорганами власти утвердили ряд показателей, которые могут собиратьсядействительно достоверно, было принято решение не собирать остальныевовсе.
Так, обследование предприятий было ограничено – не ставиласьзадача увеличивать выборку, было решено обследовать только крупныепредприятия, принимая во внимание, что анализируются тенденции толькоэтогосектора.отсутствиеПозитивнымнекачественнойпоследствиемтакогоинформации,котораярешенияявляетсяприпринятииуправленческих решений зачастую приводит к большим негативнымпоследствиям, чем полное отсутствие информации.
При этом учтенаспецифика территорий – при наличии достаточных оснований провинциимогут использовать собственные методики сбора и подсчёта тех или иныхпоказателей.Приэтом,однако,используютсяаналитическиеразработки,позволяющие косвенно оценить состояние экономики без необходимостификсировать сам бизнес – например, потребление энергетических ресурсовпромышленнымипредприятиямиилиобъёмгрузоперевозок.Инымисловами, статистики находят менее затратные и более качественные способыоценки, чем прямое исследование хозяйствующих субъектов.4В России это активно проявляется и в демографических показателях – завышении численности населениярегионами Северного Кавказа (Мкртчян, 2011).27Статистическая служба Китая осознаёт необходимость постоянногообновлениястатистикивсилуизменениясоциально-экономическойреальности (имеется в виду не изменение методик, а плотная работа снаучными исследованиями, описывающими новые явления в экономике исоциуме для разработки соответствующих показателей фиксации этихявлений) (Holz, 2003).1.2.
Развитие информационно-статистического обеспечениямуниципалитетов и нижних единиц административно-территориальногоделения в России в 1802-1991гг.Посколькуфеноменмуниципальнойстатистикивисследованиирассматривается в непосредственной связке с официальной статистикой, внастоящее время находящейся в ведении государства (федерации), то иисторические особенности сбора информации публичной властью в разрезенаиболее мелких территорий5 будут рассматриваться в ретроспективе еёсуществования.Возникновение отечественной государственной статистики датируется1802 годом, когда в рамках реформы системы управления были образованыминистерства, руководители которых должны были ежегодно подавать ЕгоИмператорскомуВеличествуписьменныеотчетыорезультатахдеятельности, и первый министр внутренних дел граф В.П. Кочубей обязалгубернаторов предоставлять в его ведомство статистические сведения(Елисеева, Дмитриев, 2013). Оформление государственной статистикипроисходитв1811году,когдабыласозданасоответствующаяуправленческая единица – статистическое отделение Министерства полиции(Елисеева, Дмитриев, 2011; Российская государственная статистика и вызовыXXI века…, 2011, с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
