Диссертация (1136722), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Особенностиинформационногосамоуправленияопределяются,обеспеченияоргановместноговочередь,статусомпервуюмуниципального образования, а не региональной принадлежностью.2. Отсутствие правового поля муниципальной статистики в совокупности снеобходимостьюсамоуправлениясбораиливладенияорганамиинформационно-статистическимместногомассивомдлясобственных нужд или для передачи органам государственной властиприводит к формированию «теневого поля» в государственном имуниципальномуправлении(повышениюролиличныхсвязейработников ОМСУ с руководителями отделов государственных органоввласти на территории и местными бизнесом и обществом). При этомосновнымфактором,определяющимполнотуикачествоаккумулированной ОМСУ информации, становятся неформальныеотношения с государственными служащими и бизнесом на территории.3.
Исключениеформированияоргановместногоофициальнойсамоуправлениястатистическойизпроцессовинформациирезультируется в снижении качества статистики в муниципальном,региональном и федеральном срезах.114. Дефицит у ОМСУ информации о деятельности государственной властинатерриториимуниципалитетапродуцируетнеэффективность,некомплексность развития муниципальных образований.5. Низкое качество официальной статистики, по-разному проявляющееся врегионах и муниципалитетах страны, приводит к искаженномураспределению межбюджетных трансфертов, усугубляя проблемуразницы объемов социальных гарантий, что, в свою очередь, приводит кмультипликативному эффекту ускоренного перерасселения населенияпо территории страны.Научная новизна диссертационной работы:Необходимо отметить, что мы использовали довольно традиционное вистории социологии сочетание макро- и микро- подходов для изученияспецифического вида деятельности – сбора и анализа информации в системегосударственного и муниципального управления.
Ранее информационностатистическая деятельность в общественном секторе на основании такогометодологического базиса не исследовалась. Сочетание указанных подходовпри анализе эмпирического материала позволило нам достаточно глубокоописатьструктурнуюгомогенностьисоциальнуюгетерогенностьинформационного обеспечения местного самоуправления.1. Выявлены, описаны и типизированы формальные и неформальныеисточникииметодыуправленческихполучениярешенийнеобходимойстатистическойидляпринятияфактографическойинформации органами местного самоуправления.2. На основе материалов полевых исследований реконструированыформальныеиинформационныхнеформальныеотношенийнакомпонентымуниципальномгоризонтальныхуровне(междутерриториальными отделениями органов федеральной и региональнойвласти и органами местного самоуправления1). Предложена авторская1Исследователями, как правило, изучаются отдельные профили статистики (демографическая иликриминальная статистика, статистика малого бизнеса), отдельные мероприятия (переписи, текущий учет в12классификациявидовинформационногообменапооснованиямвозможности муниципалитета получить сведений легальным путем ифактического канала передачи информации.3.
Отрефлексировано изменение содержательного наполнения термина«муниципальная статистика» в научной и управленческой средах,вызванное появлением ряда ограничений, препятствующих созданиюсистемы муниципальных статистических органов. Иными словами,описанпроцессизмененияспровоцированныйсодержаниянакладываемыминаучногопрактическимтермина,устройствомотечественной системы государственного и муниципального управленияограничениями.Положения, выносимые на защиту:1. С конца 90-ых годов XX века в России последовательно снижаетсястатус местного самоуправления (что проанализировано в работе напримере информационной сферы – так, сегодня органы местногосамоуправления являются респондентами, но не являются субъектамиофициального статистического учета). Поэтапно происходило смещениеакцента от обеспечения муниципалитетов необходимой информацией кобеспечению государства информацией о муниципалитетах и обэффективностидеятельностиоргановместногосамоуправления(свидетельствует о «сжатии» федерализма, переходе к централизации идецентрализации2).2.
Становление правового поля официальной статистики де-факто привелокухудшениюинформационнойобеспеченностирядаоргановгосударственной власти и органов местного самоуправления. Инымисловами, показано, как законодательное закрепление компетенцийразличных сферах) или особенности сбора информации отдельным ведомством (ФНС, ФМС, МВД). В рамкахнастоящего исследования на муниципальном срезе «высвечены» все виды аккумулирования информациипо территории, впервые было проведено комплексное изучение и описание структуры информационныхпотоков между органами власти (органами местного самоуправления, территориальными отделамиорганов государственной власти – в основном, федеральных органов исполнительной власти),представленными на территории муниципального образования.2Понятия федерализма и децентрализации не тождественны.13федерального уровня может привести к непредвиденным осложнениям ваналогичных управленческих процессах регионального и местногоуровней (в том числе, в связи с недоучётом локальной специфики (напримере малого и среднего бизнеса)).3.
Недоучёт ряда социально-экономических процессов, происходящих натерритории (отходничество, маятниковая миграция, собирательство ипроч.),искажаетвосприятиеуровняжизнивмуниципалитетерегиональной и федеральной властями.4. В системах ведомственной и официальной статистик собираетсязначительное количество дублирующих показателей и сведений, обменкоторыми затруднён в силу действия принципа конфиденциальности(наблюдается взаимная закрытость органов власти друг от друга). Такоеположение дел приводит не только к снижению качества информации,но и к наличию в секторе государственного и муниципальногоуправления неэффективных расходов.5. Искажения фиксации населения в крупнейших городах, в национальныхреспубликах – с одной стороны, и в малых городах, сельской местности– с другой, разнонаправлены.
Так, наблюдается занижение официальнойчисленности населения в сельской местности Центральной России,завышение – в республиках Северного Кавказа и городах-миллионерах.Засчётуказанныеиспользованияпринципапогрешностивызываютподушевогофинансированиямультипликативныйэффектперерасселения населения по территории страны, ещё больший оттокжителей сельской местности (в связи со снижением объема социальныхуслуг).6. Для трансформационного этапа свойственны одновременные передачарядарегистрационно-учётныхсамоуправленияфункцийтерриториальнымоторгановотделениямместногосоздаваемыхпрофильных органов государственной власти и сокращение штата ифункционала (оптимизация) последних, что естественным образом14приводит к снижению качества учёта (регистрации) (на примеремиграционного учёта).7. Органы местного самоуправления в силу ряда причин вынужденыотвечать на существенное количество непрофильных запросов (в связи снеприведением в соответствие законодательства после передачифункций, инертностью органов государственной власти, отсутствиемсбора того или иного показателя в рамках системы официальнойстатистики).8.
В силу правовых пробелов и ограничений важнейшим фактором,определяющим качество информационно-статистического обеспеченияорганов местного самоуправления, становится наличие неформальныхсвязейсгосударственнымигосударственныхвнебюджетныхслужащимифондов)на(исотрудникамитерритории.Такимобразом, несовершенства законодательства вынуждают муниципальныхчиновников работать в «теневой» сфере, задействовать социальные сетидля получения информации.
Помимо прочего, недостатком такогоположения дел является его нестабильность.9. Отсутствие возможности влияния на статистические показатели приосознании их некорректности приводит к демотивации муниципальныхслужащих, лишает их стимулов собирать качественную информациюдлязнанияреальногосоциально-экономическогоположениятерритории.10. Органы местного самоуправления муниципалитетов разного типаориентированы на различные источники информации. Так, сотрудникиадминистраций городских округов и муниципальных районов в первуюочередьсклоннытерриториальныхналаживатьотделоворгановполучениеинформациигосударственнойвластиотвмуниципалитете (поскольку они включены в тесные как формальные,так и неформальные отношения), администраций городских и сельскихпоселений – собирать требующиеся данные самостоятельно (так как они15не обладают ни административным весом, ни необходимыми сетевымисвязями).Приэтомкачествоинформационногообеспечениямуниципалитетов сильнее варьирует между регионами, чем междутипами муниципальных образований.11.
Структура и расположение органов власти приводят к искажениюзначенийпоказателей.Кпримеру,уровеньбезработицывадминистративном центре муниципального района, как правило,завышенотносительногореального,наотдаленныхсельскихтерриториях – занижен (в силу разницы в доступности ЦЗН – наличиятранспортных издержек). Аналогична ситуация с качеством учётавнутренней миграции (ФМС) и проч.Теоретическаязначимостьисследованиясостоитванализеотечественного федерализма с точки зрения распределения полномочий посбору и анализу информации о публично-правовых образованиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
