Диссертация (1136722), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Работапозволяет выстроить стратегии поведения муниципальных служащих вусловиях суженного функционала органов местного самоуправления,который в сочетании с отсутствием широкого спектра показателей,разрабатываемых в разрезе муниципалитетов в рамках официальнойстатистики, приводит к информационному дефициту. Показано, что в случаевысокого качества кадров выравнивание информационно-статистическойобеспеченности вытесняется в неформальную сферу, в противной жеситуации оно не происходит.Практическая значимость заключается в выявлении проблем в сфереинформационно-аналитическогообеспеченияоргановместногосамоуправления и причин некорректности официальной статистическойинформации, разработке практических рекомендаций поустранениюуказанных несовершенств.
Полученные результаты могут быть использованыдля повышения качества официальной статистики, снижения объемовгосударственных расходов за счёт устранения скрытых дублирующихфункций,какследствие,повышенияэффективностисистемы16государственного и муниципального управления. Результаты исследованиябыли переработаны в содержательные блоки курсов «Информационныетехнологии в управлении» и «Информационные системы в публичномуправлении» для студентов НИУ ВШЭ, обучающихся по направлению«Государственное и муниципальное управление».Методологические подходы – структурно-функциональный (в качествемакроподхода) и теория социального обмена (в качестве микро-).
Они быливыбраны с учётом объекта и предмета исследования, а также поставленныхцели и задач. Теория социального обмена наилучшим образом подходит дляописаниямежличностныхвзаимодействийвофициальной,профессиональной сфере деятельности. Структурно-функциональный подходпозволяет сегментировать описываемый объект, оценить распределениеполномочий между формирующими его компонентами, выявить недостатки вформальной структуре информационного обеспечения. Сочетание этихподходовпозволит(формальной)намкомпонентывыявитьисоотношениесамоорганизациибюрократической(ролинеформальныхотношений).К методам исследования, использованным в работе, относятся:индукция, абстрагирование, анализ, синтез, сравнение, изучение литературыи документов, наблюдение, проведение экспертных оценок и интервью,мониторинг изменения ситуации во времени.Фактологической и информационной базой исследования стали:нормативные правовые акты органов государственной власти РФ и СССР,правоприменительная практика (постановления, решения и определениясудов), монографии, отечественные и зарубежные научные статьи, сборникиматериалов научных конференций, материалы экспертных интервью иинформация, собранная в рамках проведения полевых исследований (в 83муниципальных образованиях 5 регионов РФ), публикации в средствахмассовой информации.17Апробациярезультатовисследования.Основныерезультатыдиссертационной работы были представлены на следующих научныхмероприятиях:1.
Doctoral Consortium at 35th European Conference on Information Retrieval.The subject: "Collecting and Analyzing Data in order to Develop andImplement Municipal Programmes and Policies" (Moscow, March 2013).2. 51-я международная научная студенческая конференция "Студент инаучно-техническийаналитическоепрогресс".обеспечениеТемадоклада:деятельности"Информационнооргановместногосамоуправления" (г. Новосибирск, апрель 2013).3. Конференция "Общество в эпоху перемен: современные парадигмыуправления" Международного научного форума студентов, аспирантов имолодых ученых "Управляем будущим!", проводимого Сибирскиминститутом управления - филиалом ФГБОУ ВПО "Российская академиянародного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ" (г.Новосибирск)совместносФГАОУВПО"Национальныйисследовательский университет "Высшая школа экономики"" (г.Москва).
Тема доклада: "Механизмы сбора социально-экономическойинформацииорганамигосударственнойвластииместногосамоуправления" (г. Новосибирск, декабрь 2013).4. Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодыхучёных «Ломоносов-2015» МГУ им. М.В. Ломоносова. Тема доклада:"Ограничения применения информационных технологий в системеотечественного государственного и муниципального управления" (г.Москва, апрель 2015).Основные результаты диссертационного исследования изложены в 3статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК Министерстваобразования и науки России, общим объёмом 3,1 п.л. (вклад автора – 2,9п.л.), и 2 публикациях в иных изданиях объёмом 0,55 п.л.
Общий объем 5опубликованных статей – 3,65 п.л. (вклад автора – 3,45 п.л.).18В настоящее время на основе результатов исследования и собственныхизысканий Советом муниципальных образований Тюменской областиинициируется разработка федерального закона о муниципальной статистике.Логика и структура работы определяются целью и задачамиисследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения,списка литературы, включающего 193 библиографических наименования и99проведенныхвпроцессеполевогоисследованиягрупповыхииндивидуальных интервью с 181 респондентом, и приложений. Общий объёмдиссертационной работы составляет 227 страниц.19Глава I. История развития и нормативно-правовая основаинформационно-статистического обеспечения муниципалитетов вРоссии1.1.
Концептуально-терминологический аппарат и краткий обзорзарубежных практик информационного обеспечения муниципалитетовРассмотрениенеформальныхнормвсистемегосударственногоуправления осуществлялось рядом исследователей в отношении советскогопериода.Появлениеперераспределениянеформальныхресурсоввмеханизмоврамкахгоризонтальногоформальновертикальноинтегрированной системы их распределения признавалось неизбежным(Кордонский, 2006; Кордонский, 2009). Исследователи заключили, «чтоплановая экономика во многом жизнеспособна благодаря внеплановымрегуляторам, умению хозяйственников амортизировать жесткость директивнеформальными договоренностями между собой и с властными органами»(Барсукова, 2012, с.
33). Отдельные авторы отмечают применимость этойконцепции и к современным условиям (Barsukova, Radaev, 2012), утверждая,в частности, что успешные компании по борьбе с феноменом, называемымкоррупцией, приведут к «остановке» общества (Аузан, 2012; Кордонский,2012).В литературе описана также современная специфика функционированиянеформальных отношений применительно к конкретным управленческимсферам – механизмы взаимного влияния и взаимной обусловленноститеневой политики и теневой экономики (Барсукова, 2006; Барсукова, 2011; намуниципальном уровне – Кордонский, Плюснин, 2011; Кордонский,Плюснин, Крашенинникова, Тукаева, Моргунова, Ахунов, Бойков, 2011),неформальныефинансирования,практики,выделяемоговозникающиеврамкахвпроцессегосударственныхосвоенияпрограмм(Барсукова, 2007), или в рамках судопроизводства (Барсукова, 2008).20«Теневая»управленческаядеятельностьфиксироваласьисследователями в форме устных команд и распоряжений (междуначальством и подчиненными в рамках одного органа управления, междурегиональными и муниципальными органами власти) (Барсукова, 2008;Кордонский, Плюснин, 2011).Такимобразом,наличиесоциальнойобусловленности(наличиенеформальных отношений и норм) процессов в системе государственного имуниципального управления отмечено рядом авторов, однако в настоящиймомент отсутствуют исследования, применяющие данный аппарат дляописания информационно-статистического обеспечения органов власти, вчастности, органов местного самоуправления.Соотношение между формальной и неформальной компонентамитрактуются как взаимодополнение в рамках управленческой деятельностисистемы социальными действиями акторов, во-многом – как соотношениебюрократии(собственноуправления)исамоорганизацииврамкахосуществления деятельности органами местного самоуправления.Ядроминформационногосамоуправленияявляетсяобеспечениястатистическаяоргановинформацияместноговразреземуниципального образования.«Муниципальная статистка – система статистической информации,характеризующая состояние массовых явлений и процессов, входящих впредмет ведения органов местного самоуправления»3.К основным задачам муниципальной статистики исследователи относят(Пашинцева, 2004; Решетников, 2005):1.
Анализ экономических, социальных, морально-нравственных явлений натерритории муниципалитета, их взаимосвязи и перспектив развития.2. Обеспечение органов местного самоуправления (ОМСУ) статистическойинформациейдляосуществлениямуниципалитетом.3Статистический словарь. М.: Финстатинформ, 1996. С. 240.непосредственногоуправления213.
Обеспечение ОМСУ информацией, необходимой для управлениямуниципальным хозяйством – формирования и исполнения местногобюджета, распоряжения собственностью и проч.4. Информационно-статистическое обеспечение процессов разработкимуниципальных программ.5. Информационно-статистическое обеспечение мониторинга реализациимуниципальных программ.6. Информирование населения о социально-экономических процессах натерритории муниципалитета.В идеальном случае содержание и состав системы показателеймуниципальнойстатистикидолжнысоответствоватьособенностямконкретного муниципалитета, положению муниципального образования виерархии территориальной структуры и предметам ведения местногосамоуправления (Пашинцева, 2004).Представители научных и управленческих кругов употребляют понятие«муниципальнаястатистика»противоречащихприведенномувдвухосновныхопределению).значенияхПервое,и(ненаиболееконцептуально и исторически правильное, обозначает информационный пул,собираемый непосредственно органами местного самоуправления дляреализации собственных полномочий и оказания собственных услуг.
Инымисловами, указанные статистические сведения собираются исходя изпотребностейоргановместногосамоуправленияконкретногомуниципалитета. Именно в такой трактовке, как это будет показано ниже врамках рассмотрения имеющихся исследований в соответствующей сфере,понималась муниципальная статистика в первое постсоветское десятилетие –во время становления, и, как уже можно констатировать, обладанияотечественного местного самоуправления наибольшими уровнями доходныхполномочий и расходных обязательств – тем самым, во время наибольшейсамостоятельности этого уровня власти.22Второе, всё чаще использующееся сегодня, трактует муниципальнуюстатистикукакинформацию,собраннуюгосударствомвразреземуниципальных образований.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
