Автореферат (1136721)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиМОЛЯРЕНКО Ольга АндреевнаФОРМАЛЬНЫЕ И НЕФОРМАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ВИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)22.00.08 – Социология управленияАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата социологических наукХабаровск – 2016Работа выполнена в федеральном государственном автономномобразовательном учреждении высшего образования «Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики», федеральномгосударственном бюджетном образовательном учреждении высшегообразования «Тихоокеанский государственный университет»Научныйруководитель:кандидат философских наукКордонский Симон ГдальевичОфициальныеоппоненты:Григоричев Константин Вадимович,доктор социологических наук, ФГБОУ ВО«Иркутский государственный университет»,начальник научно-исследовательской частиРогозин Дмитрий Михайлович,кандидат социологических наук, ФГБОУ ВО«Российская академия народного хозяйства игосударственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации», заведующий лабораториейметодологии социальных исследований ИнСАПВедущаяорганизация:ФГАОУ ВО «Новосибирский национальныйисследовательский государственный университет»Защита состоится «6» октября 2016 г.

в 14.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.294.04 при ФГБОУ ВО «Тихоокеанскийгосударственный университет» по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул.Тихоокеанская, д. 136, ауд. 315л.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО«Тихоокеанскийгосударственныйуниверситет»,http://pnu.edu.ru/ru/science/state-scientific-attestation/thesis/52/.Автореферат разослан «___» июля 2016 г.Ученый секретарьдиссертационного советаГареева Ирина АнатольевнаI. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность исследования.

Подготовка, принятие и оценкаэффективности внедрения управленческого решения любого уровня должныосновываться на достоверной, полной и актуальной информации.Соответственно, для результативной деятельности необходимо обеспечениекаждого из уровней власти (федерального, регионального, муниципального)качественной статистико-аналитической информацией в рамках сферы егокомпетенций.В результате постсоветских реформ системы государственного имуниципального управления сложилась ситуация, при которой официальнаясистема статистики не удовлетворяет информационные потребности органовместного самоуправления, а сами они лишены полномочий по сборусоциально-экономических показателей, характеризующих территорию (такиеполномочия были закреплены в 154-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», однако отсутствуют в131-ФЗ с аналогичным названием, полностью вступившим в силу с 1 января2006 года).

Имеется и ряд факторов, свидетельствующих о необходимостиповышения государством качества сбора информации в разреземуниципальных образований, в том числе, через организацию полноценногомежведомственного обмена и увеличение степени влияния органов местногосамоуправления на процесс формирования показателей по муниципальномуобразованию.Органы местного самоуправления испытывают потребность встатистико-аналитической информации как для нужд собственномуниципального управления, так и для удовлетворения запросов органовгосударственной власти (часто – непрофильных).

На сегодняшний деньофициальная статистика представляет скорее данные, необходимые длягосударственного управления муниципальными образованиями, а не дляместного самоуправления. По этой причине существует широкий спектрнерегистрируемых явлений, кроме того, само качество собираемыхпоказателей оценивается многими муниципальными служащими какнеудовлетворительное.Проблема усугубляется и тем, что за последние 15 лет органы местногосамоуправления лишились, кроме полномочий в сфере статистики, рядаучетно-регистрационных функций (регистрация предприятий, физическихлиц, жилищного фонда и проч.), то есть, и той информации, которую ранееони могли получать в рамках выполнения текущей работы.Параллельно происходило сокращение финансирования Федеральнойслужбы государственной статистики, что вынуждало её переориентироватьсяна выборочные обследования, которые для муниципального уровня зачастую3нерепрезентативны в связи с малочисленностью объектов учёта.

Длянепосредственной работы на территории муниципалитеты большеориентированы на статистику и базы данных ведомств, которые оказалисьнедоступны в связи с принятием в 2006-2007 годах ряда федеральныхзаконов (№ 152-ФЗ «О персональных данных», № 149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации», № 282-ФЗ «Обофициальном статистическом учёте и системе государственной статистики вРоссийскойФедерации»),одновременноснизившихдоступностьинформации для органов местного самоуправления и ухудшивших качествостатистикивразреземуниципальныхобразований(затруднёнмежведомственный обмен базами данных, практически невозможен обменхарактеристиками физических и юридических лиц и проч.).Фактически, ведомственная и муниципальная статистики в настоящеевремя находятся на нелегальном положении, так как формированиеофициальных статистических показателей монополизировано Росстатом.Искаженная и некачественная статистика приводит не только кнеобоснованному распределению бюджетных средств (например, в рамкахподушевого финансирования), но и к невозможности формированиярезультативных мер по улучшению качества жизни населения.Неоптимальная формальная система обеспечения информацией органовместного самоуправления (причины и отдельные последствия которойуказаны выше) провоцирует появление неформальных механизмов сбораинформации.

В рамках данной работы представляется необходимым изучитькак формальные, так и неформальные отношения в сфере сбора данныхмуниципалитетами, их взаимное влияние и взаимообусловленность.Целью исследования является описание формальных и неформальныхмеханизмов сбора информации органами местного самоуправления,выявление проблемных сфер в данной деятельности и разработкапредложений по их устранению.Для достижения указанной цели были поставлены и последовательнорешены следующие задачи: выявить наиболее распространённые в зарубежной практике способысбора информации органами местного самоуправления; реконструироватьформальнуюструктуруинформационностатистического обеспечения муниципальных образований и нижнихединицадминистративно-территориальногоделения(вдореволюционной России с начала возникновения официальнойстатистики, в СССР и в современной России);4 проанализировать актуальную нормативно-правовую базу сбора иразработки рассматриваемых информационных массивов в разреземуниципалитетов РФ; исследовать официальные статистические мероприятия, в рамкахкоторых в настоящее время формируется информация в разреземуниципальных образований РФ, и их особенности; по результатам проведенного полевого исследования реконструироватьактуальные источники и методы сбора информации органами местногосамоуправления в условиях существующих формальных ограничений; выявить основные проблемы в современной системе информационностатистического обеспечения органов местного самоуправления,причины распространенности неформальных отношений в сбореданных; разработать предложения по устранению указанных проблем исовершенствованию качества информации в разрезе муниципальныхобразований.Объектом исследования являются органы местного самоуправления итерриториальные отделы органов государственной власти, осуществляющиесбор и формирование показателей социально-экономического профиля потерритории.Предметом исследования выступают формальные и неформальныемеханизмы аккумулирования информационно-статистического массиваданных, необходимого для реализации полномочий и осуществленияфункций органам местного самоуправления.Область исследования.

Диссертационное исследование выполнено врамках следующих пунктов паспорта научной специальности 22.00.08«Социология управления»:15. Проблемы эффективности управленческой деятельности.25. Неформальныеотношениявситуацияхуправленческоговзаимодействия.26. Местное самоуправление как ресурс общественного развития.29. Социологическоеинформационно-аналитическоеобеспечениеуправленческого процесса.30. Методы сбора, анализа и оценки социальной информации в системеуправления.Методологические подходы – структурно-функциональный (в качествемакроподхода) и теория социального обмена (в качестве микро-). Они быливыбраны с учётом объекта и предмета исследования, а также поставленныхцели и задач. Теория социального обмена наилучшим образом подходит дляописаниямежличностныхвзаимодействийвофициальной,5профессиональной сфере деятельности.

Структурно-функциональный подходпозволяет сегментировать описываемый объект, оценить распределениеполномочий между формирующими его компонентами, выявить недостатки вформальной структуре информационного обеспечения. Сочетание этихподходов позволит нам выявить соотношение бюрократической(формальной) компоненты и самоорганизации (роли неформальныхотношений).К методам исследования, использованным в работе, относятся:индукция, абстрагирование, анализ, синтез, сравнение, изучение литературыи документов, наблюдение, проведение экспертных оценок и интервью,мониторинг изменения ситуации во времени.Фактологической и информационной базой исследования стали:нормативные правовые акты органов государственной власти РФ и СССР,правоприменительная практика (постановления, решения и определениясудов), монографии, отечественные и зарубежные научные статьи, сборникиматериалов научных конференций, публикации в средствах массовойинформации, материалы экспертных интервью и информация, собранная врамках проведения полевых исследований.Степень разработанности проблемы.

Укорененность неформальныхнорм в современной отечественной системе власти (политике,судопроизводстве, реализации государственных программ и проч.) отмечалиС.Г. Кордонский, С.Ю. Барсукова, В.В. Радаев, А.А. Аузан.Для достижения нашей цели необходимо подробно проанализироватьформальную систему информационно-статистического обеспечения органовместного самоуправления, в том числе, в ретроспективе.Рассмотрением особенностей становления статистической деятельности(правительственной, губернской и земской) в Российской Империизанимались А.А. Кауфман, Н.И.

Пашинцева, И.И. Елисеева, А.Л. Дмитриев,О.П. Рыбак, Л.А. Подосёнова, Г.Ю. Полоусова, Г.И. Чудилин, Ю.А. Левин,Т.Н. Ларина, М.Ю. Кудинова, Е.В. Немалова, Д.А. Фомин, Т.А. Савинова,Л.К. Титова.Исследованию и выявлению специфики статистики советского временипосвящены работы Д.А. Фомина, И.И. Елисеевой, А.Л. Дмитриева, Л.А.Подосёновой, Г.Ю. Полоусовой, М.Ю. Кудиновой, Е.В. Немаловой, Ю.А.Левина, Т.Н. Лариной, А.В. Пенюгаловой.На современном этапе проблематика и актуальность муниципальнойстатистики (в целом или применительно к конкретным регионам)разрабатывалась Н.В. Зубаревич, Н.И.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации