Диссертация (1136722)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования «Национальный исследовательский университет«Высшая школа экономики»»Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования «Тихоокеанский государственный университет»На правах рукописиМОЛЯРЕНКО Ольга АндреевнаФОРМАЛЬНЫЕ И НЕФОРМАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ВИНФОРМАЦИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)22.00.08 – Социология управленияДиссертация на соискание ученой степеникандидата социологических наукНаучный руководитель:кандидат философских наукКордонский С.Г.Хабаровск - 20162ОглавлениеВведение4Глава I.

История развития и нормативно-правовая основаинформационно-статистическогообеспечениямуниципалитетов в России191.1.Концептуально-терминологическийаппаратисследования и краткий обзор зарубежных практикинформационного обеспечения муниципалитетов191.2.Развитиеинформационно-статистическогообеспечения муниципалитетов и нижних единицадминистративно-территориального деления в России в1802-1991гг.271.3.Современный этап становления информационностатистическогообеспечениямуниципалитетов(1991г.-н.в.)371.4.Актуальностьинформационногосамоуправлениякачественногоорганов местного68Глава II. Источники и методы сбора информации органамиместного самоуправления76проблемыобеспечения2.1.Методология проведения полевого исследования762.2.Информационныйобменоргановместногосамоуправления с органами государственной власти игосударственными учреждениями832.3.Самостоятельный сборместного самоуправленияорганами125Глава III.

Дефицит в сфере информационного обеспечениядеятельности органов местного самоуправления ивозможные методы его устранения1583.1.Общие проблемы в сфереинформационноаналитического обеспечения деятельности органовместного самоуправления1583.2.Варианты реформирования системы информационностатистического обеспечения деятельности органов192информации3местного самоуправленияЗаключение197Список литературы201Приложения2244ВведениеАктуальностьисследования.Подготовка,принятиеиоценкаэффективности внедрения управленческого решения любого уровня должныосновыватьсянадостоверной,полнойиактуальнойинформации.Соответственно, для результативной деятельности необходимо обеспечениекаждого из уровней власти (федерального, регионального, муниципального)качественной статистико-аналитической информацией в рамках сферы егокомпетенций.В результате постсоветских реформ системы государственного имуниципального управления сложилась ситуация, при которой официальнаясистема статистики не удовлетворяет информационные потребности органовместного самоуправления, а сами они лишены полномочий по сборусоциально-экономических показателей, характеризующих территорию (такиеполномочия были закреплены в 154-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», однако отсутствуют в131-ФЗ с аналогичным названием, полностью вступившим в силу с 1 января2006 года).

Имеется и ряд факторов, свидетельствующих о необходимостиповышениягосударствомкачествасбораинформациивразреземуниципальных образований, в том числе, через организацию полноценногомежведомственного обмена и увеличение степени влияния органов местногосамоуправления на процесс формирования показателей по муниципальномуобразованию.Органыместногостатистико-аналитическойсамоуправленияинформациииспытываюткакдляпотребностьнуждвсобственномуниципального управления, так и для удовлетворения запросов органовгосударственной власти (часто – непрофильных). На сегодняшний деньофициальная статистика представляет скорее данные, необходимые длягосударственного управления муниципальными образованиями, а не дляместного самоуправления.

По этой причине существует широкий спектрнерегистрируемыхявлений,кроме того,самокачествособираемых5показателейоцениваетсямногимимуниципальнымислужащимикакнеудовлетворительное.Проблема усугубляется и тем, что за последние 15 лет органы местногосамоуправления лишились, кроме полномочий в сфере статистики, рядаучетно-регистрационных функций (регистрация предприятий, физическихлиц, жилищного фонда, налогообложение по собственным налогам), то есть,и той информации, которую ранее они могли получать в рамках выполнениятекущей работы.В то же время происходило сокращение финансирования Федеральнойслужбы государственной статистики, что вынуждало её переориентироватьсяна выборочные обследования, которые для муниципального уровня зачастуюнерепрезентативны в связи с малочисленностью объектов учёта.

Длянепосредственнойработынатерриториимуниципалитетыбольшеориентированы на статистику и базы данных ведомств, которые оказалисьнедоступны в связи с принятием в 2006-2007 годах ряда федеральныхзаконов (№ 152-ФЗ «О персональных данных», № 149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации», № 282-ФЗ «Обофициальном статистическом учёте и системе государственной статистики вРоссийскойФедерации»),одновременноснизившихдоступностьинформации для органов местного самоуправления и ухудшивших качествостатистикивразреземуниципальныхобразований(затрудёнмежведомственный обмен базами данных, практически невозможен обменхарактеристиками физических и юридических лиц и проч.).Фактически, ведомственная и муниципальная статистики в настоящеевремя находятся на нелегальном положении, так как формированиеофициальных статистических показателей монополизировано Росстатом.Искаженная и некачественная статистика приводит не только кнеобоснованному распределению бюджетных средств (в том числе,например, в рамках подушевого финансирования), но и к невозможности6формированиярезультативныхмерпоулучшениюкачестважизнинаселения.Неоптимальная формальная система обеспечения информацией органовместного самоуправления (причины и отдельные последствия которойуказаны выше) провоцирует появление неформальных механизмов сбораинформации.

В рамках данной работы представляется необходимым изучитькак формальные, так и неформальные отношения в сфере сбора данныхмуниципалитетами, их взаимное влияние и взаимообусловленность.Степень разработанности проблемы. Укорененность неформальныхнормвсовременнойотечественнойсистемевласти(политике,судопроизводстве, реализации государственных программ и проч.) отмечалиС.Г. Кордонский, С.Ю.

Барсукова, В.В. Радаев, А.А. Аузан.Для достижения нашей цели необходимо подробно проанализироватьформальную систему информационно-статистического обеспечения органовместного самоуправления, в том числе, в ретроспективе.Рассмотрением особенностей становления статистической деятельности(правительственной,губернскойиземской)вРоссийскойИмпериизанимались А.А. Кауфман, Н.И. Пашинцева, И.И. Елисеева, А.Л. Дмитриев,О.П.

Рыбак, Л.А. Подосёнова, Г.Ю. Полоусова, Г.И. Чудилин, Ю.А. Левин,Т.Н. Ларина, М.Ю. Кудинова, Е.В. Немалова, Д.А. Фомин, Т.А. Савинова,Л.К. Титова.Исследованию и выявлению специфики статистики советского временипосвящены работы Д.А. Фомина, И.И. Елисеевой, А.Л. Дмитриева, Л.А.Подосёновой, Г.Ю. Полоусовой, М.Ю. Кудиновой, Е.В. Немаловой, Ю.А.Левина, Т.Н. Лариной, А.В. Пенюгаловой.На современном этапе проблематика и актуальность муниципальнойстатистики(в целом илиприменительнокконкретным регионам)разрабатывалась Н.В.

Зубаревич, Н.И. Пашинцевой, Н.Е. Дмитриевой, В.И.Дибирдеевым, М.А. Самойловой, Д.Ю. Решетниковым, И.И. Елисеевой, А.Л.Дмитриевым, А.Ф. Шуплецовым, А.В. Пенюгаловой, В.Я. Сквозниковым,7Н.С. Колотовой, Е.В. Пряхиной, В.Е. Кузнецовой, Г.И. Чудилиным и проч.Наличие нерегистрируемых явлений отмечено в работах Е.Н. Филипповой,С.Р. Левита.Необходимость улучшения межведомственного обмена и использованияРосстатоминформацииведомственныхбазданныхподтверждаласьисследованиями А.Н. Пономаренко, Н.Е. Дмитриевой, М.А.

Паченовой, Р.П.Айчепшевой, М.А. Абросимовой, а также руководством Службы статистики– А.Е. Суриновым, А.Л. Кевешем, К.Э. Лайкамом.Наспецификуподушевогофинансированияинеобходимостькачественной системы учета населения в случае использования этогомеханизма указывали Я.М. Рощина, О.Э. Черненко, А.В. Тихомиров.Особенно важным данный аспект является в силу высокой затратностиполномочий муниципального уровня, что исследовано С.Г. Кордонским,Ю.М. Плюсниным.Проблемы демографической статистики, в том числе, в разреземуниципальныхобразований,исследовалисьА.Г.Вишневским,С.В.Захаровым, В.Н. Архангельским, Н.В.

Мкртчяном, специалистами ТОГСов –Е.М. Андреевым, М.А. Диановым, О.И. Антоновой, О.А. Лосевой, М.М.Чернышевой, С.Ю. Никитиной и др.Особенности переписей и текущего учета малого и среднего бизнесаполучили описание в работах А.И. Давыдовой, А.П. Чернядева, И.В. Жидких,С.Р. Левита, В.В.

Глинского, Р.П. Айчепшевой; сельского хозяйства – А.А.Агеенко, Е.Л. Новиковой, А.М. Ганиева, И.Г. Лемзековой, В.Н. Васильевой,А.В. Епихиной, Л.С. Корбута.Анализу зарубежных практик муниципальной статистики и обеспеченияорганов местного самоуправления статистической информацией посвященыработы Carsten A. Holz, Joseph J. Salvo, Arun Peter Lobo, К. Вассендена, П.Валенте, А.Ф. Шуплецова, В.И.

Дибирдеева, Н.И. Пашинцевой.Темнеменее,информационныхбольшинствопотребностейработ,органовпосвященныхместногоизучениюсамоуправления,8становлению муниципальной статистики как самостоятельного института исбору информации органами местной власти, были написаны ещё довступления в силу ряда законов, огранивающих информационный обмен, дофинансовых кризисов (2008-2009 гг. и текущего), когда в полной мерепроявилась необходимость сокращения государственных расходов, в связи счем были секвестированы бюджеты, в том числе, Росстата. При этом прианализе научной литературы наблюдается медленное смещение содержаниятерминологического аппарата – если в 90ых – начале 2000ых годов (когдаместное самоуправление обладало существенными объемами доходныхобязательств и расходных полномочий, было более автономным, имело правонасозданиесобственныхинформационныхслужб,обеспечивалосьразнообразной информацией со стороны официальных органов статистики)под«муниципальнойстатистикой»понималисьсбориразработкасоответствующих показателей органами местного самоуправления в рамкахсвоих информационных потребностей, то в имеющихся сегодня публикацияхпод этим термином подразумевается ряд разработанных в соответствии сФедеральным планом статистических работ показателей, представленных вразрезе муниципальных образований.

С нашей точки зрения, это связано спониманием исследователями и практиками актуальности и проблемности,но бесперспективности темы – ввиду отсутствия финансовых ресурсов вмуниципальных, региональных и федеральном бюджетах на становлениесистемы муниципальной статистики, в связи с общим курсом на урезаниеполномочий уровня местного самоуправления, а не на укрепление местнойвласти.Именно с муниципального уровня наиболее видны погрешности иколлизии официальной статистики, безусловно, влияющие на качествогосударственного и муниципального управления. В связи с этим мы считаемнеобходимыми разработку данной тематики и определение вариантовповышения качества официальной статистики, в том числе, в разрезе9муниципальных образований, если становление системы муниципальнойстатистики будет оценено как невозможное.Объектом исследования являются органы местного самоуправления итерриториальные отделы органов государственной власти, осуществляющиесбор и формирование показателей социально-экономического профиля потерритории.Предметом исследования выступают формальные и неформальныемеханизмыаккумулированияинформационно-статистическогомассиваданных, необходимого для реализации полномочий и осуществленияфункций органам местного самоуправления.Целью данного исследования является описание формальных инеформальныхмеханизмовсбораинформацииорганамиместногосамоуправления, выявление проблемных сфер в данной деятельности иразработка предложений по их устранению.Для достижения указанной цели были поставлены и последовательнорешены следующие задачи: выявить наиболее распространённые в зарубежной практике способысбора информации органами местного самоуправления; реконструироватьформальнуюструктуруинформационно-статистического обеспечения муниципальных образований и нижнихединицадминистративно-территориальногодореволюционнойРоссиисначаладелениявозникновения(вофициальнойстатистики, в СССР и в современной России); проанализировать актуальную нормативно-правовую базу сбора иразработки рассматриваемых информационных массивов в разреземуниципалитетов РФ; исследовать официальные статистические мероприятия, в рамкахкоторых в настоящее время формируется информация в разреземуниципальных образований РФ, и их особенности;10 по результатам проведенного полевого исследования реконструироватьактуальные источники и методы сбора информации органами местногосамоуправления в условиях существующих формальных ограничений; выявить основные проблемы в современной системе информационностатистическогообеспеченияоргановместногосамоуправления,причины распространенности неформальных отношений в сбореданных; разработать предложения по устранению указанных проблем исовершенствованию качества информации в разрезе муниципальныхобразований.Исследовательские гипотезы:1.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации