Диссертация (1136722), страница 7
Текст из файла (страница 7)
6 июля 1991 года принимается Закон Российской Федерации № 15501 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Согласно этимнормативным актам, органы местного самоуправления, во-первых, моглиполучать необходимую информацию от органов государственной статистики(оговореноизакреплено),во-вторых,самиосуществлялирядрегистрационно-учетных функций14, благодаря чему владели полнымобъемом информации о происходящих на территории муниципалитетапроцессах.В декабре 1991 года Госкомстат РСФСР был переименован вГосударственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат14В частности, контролировали учет и отёчность расположенных на подведомственной территориипредприятий и организаций.38России), который стал правопреемником Госкомстата СССР15 (Елисеева,Дмитриев, 2013).Принятаяв1993годуКонституцияРФпровозгласиласамостоятельность органов местного самоуправления и его принципы (Гл.
8),но отнесла статистический учёт к исключительному ведению РоссийскойФедерации (п. «р», ст. 71). С одной стороны, следовательно, Конституция РФнепредусматриваетрегулированиерегиональнойимуниципальнойстатистики как сферу компетенций какой-то определенной структуры, сдругой, из этого следует, что региональная и муниципальная статистики неявляются официальными – по сути, их данные в отношениях междууровнями власти применяться, таким образом, не могут (Зотов и др., 2010).Заметим, что при формировании уровня местного самоуправления внашей стране на него фактически были переведены все самые затратныеполномочия (здравоохранение16, образование, ЖКХ и проч.) (Кордонский,Плюснин, 2012). В дальнейшем это важно, в том числе, по причинепримененияподушевогопринципафинансированиявсистемегосударственных социальных гарантий.28 августа 1995 года был принят Федеральный закон № 154-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», где статья об обеспечении ОМСУ информацией со стороныгосударственных органов статистики отсутствовала.
Однако п. 24 ст. 6данного нормативного правового акта относил к вопросам местного значения«организацию и содержание муниципальной информационной службы».15В дальнейшем неоднократно менялся вид органа исполнительной власти и его подведомственность: вмае 1999 ведомство было переименовано в Российское статистическое агентство, в декабре этого же года –в Государственный комитет РФ по статистике, в марте 2004 – в Федеральную службу государственнойстатистики. С мая 2008 года Росстат находился в ведении Минэкономразвития РФ, с мая 2012 перешёл введение Правительства РФ (сайт Росстата). Сами по себе эти преобразования не оказали влияния наразвитие муниципальной статистики в РФ.16С 1 января 2011 г, согласно Федеральному закону от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Обобязательном медицинском страховании» начался процесс передачи учреждений здравоохранения смуниципального на региональный уровень.
При этом муниципальные служащие подчёркивают, что изместных бюджетов в связи с передачей полномочия была изъято больше средств, чем фактически тратилосьна содержание учреждений.39Несмотря на наличие некоторых пробелов в данной норме17, наконецпроизошёл обратный переход – от децентрализации к федерализму, инымисловами, была закреплена возможность самостоятельного сбора информациидля удовлетворения статистических потребностей органами местногосамоуправления, которой не существовало, по сути, со времени ликвидацииземской статистики.Кроме того, 28 октября 1995 года было принято ПостановлениеПравительства Российской Федерации № 1044 «О развитии системымуниципальнойстатистики»,котороевозлагалонаГоскомстатРФразработку и утверждение примерного перечня статистических показателейсоциально-экономическогоположениямуниципалитетов(Шуплецов,Дибирдеев, 2004).
Он был разработан и утвержден ПостановлениемГоскомстата от 29 марта 1996 года № 24 «Об утверждении Примерногоперечня статистических показателей социально-экономического положениямуниципальныхобразований».Врамкахдальнейшегоразвитиямуниципальной статистки (и в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации от 17 декабря 1997 года № Пр-2104) было принятоПостановление Госкомстата РФ от 9 января 1998 года № 2 «Об утвержденииУнифицированной системы показателей, характеризующих социальноэкономическоезакрепляласьположениеобязанностьмуниципальноготерриториальныхобразования».органовВнёмгосударственнойстатистики «оказывать методологическую и консультативную помощьорганам местного самоуправления в ведении муниципальной статистики» (п.3.2.). Система показателей была разработана в соответствии с полномочиямимуниципальных образований согласно 154-ФЗ, содержала 25 разделов,информацию по показателям в которых предоставляли как органыгосударственной статистики, так и иные ведомства (Росземкадастр, МВД,Пенсионный фонд и проч.), чего не хватало предыдущей версии.
Сбор и17«что понимается в этом случае под «муниципальной информационной службой» и «информационнойсистемой» и какова в этом роль статистики (государственной, региональной, муниципальной), не сказано»(Шуплецов, Дибирдеев, с. 40).40обмен показателями между ОМСУ и органами государственной власти врамках федеральной программы осуществлялся на безвозмездной основе,иных – на договорной (Пенюгалова, 2005).ПараллельностатистическойсэтимотчетностипроисходиловРосстатисоувеличениестороныколичествамуниципальныхобразований, однако эта деятельность не является предметом нашегоисследования за исключением части методов сбора муниципалитетамиинформации для её передачи, актуальное состояние которых описано во 2Главе работы.В 1998-2002 гг. как самостоятельные юридические лица ликвидируютсярайонные и городские отделы статистики18, их сотрудники становятсяработникамирегиональныхстатистическихкомитетов,существенноеколичество функций передается на региональный уровень (на местномостается, по сути, только сбор данных – свод и аналитика переходят науровень статкомитета субъекта РФ) (Сквозников, 2003).
Было произведенозначительное (на треть) сокращение штатов органов Госкомстата, в первуюочередь коснувшееся низовых подразделений (сокращено количествопредставителей в районах и городах) (Лайкам, 2009).Оказаловлияниенаработуведомстваихроническоенедофинансирование. Именно с этим связан переход от проведенияобследований сплошным методом к выборочным (Лайкам, 2009), что вдальнейшем сказалось на качестве статистики в разрезе муниципальныхобразований и привело к снижению информационного обеспечениямуниципалитетов.Нарубеже90-ых–2000-ыхгодовнарегиональномуровнепредпринимались попытки создания системы муниципальной статистики вСанкт-Петербурге (данный субъект РФ находится в этом смысле ввыигрышном положении, так как местное самоуправление в городах18см.
Сквозников, 2003; Приказ Оренбургского Госкомстата № 179 от 21 сентября 1998 г.; Приказ КурскогоОблкомстата № 420-К от 8 октября 1998 г.; Приказ Пермского Облкомстата № 225 от 23 декабря 1998 г.;Приказ Ульяновского Облкомстата № 48 от 3 декабря 2001 г.41федеральногозначениясейчасинатотмоментрегулировалосьрегиональным законодательством), Ставропольском крае, Нижегородской19,Челябинской областях и др. Одной из основных преследуемых целейявлялось создание комплексной информационной системы, включающейданные как государственной, так и ведомственной статистики, по каждомумуниципальному образованию (Пенюгалова, 2005; Колотова, 2005).В эти же годы Госкомстатом была разработана унифицированнаяинструментальная система электронной обработки статистических данных(УИС «СТАТЭК) (Пряхина, 2003; Мироедов, 2007).
Программное решениевнедрено в территориальных органах государственной статистики, однакоподключениеиныхВологодской областипользовательскиепользователейдляявлялосьмуниципальныхинтерфейсы,позволявшиеопциональным.служащих былиобращатьсякТак,всозданынаиболееактуальной статистической информации по мере необходимости (Георгадзе,Лупандина, 2003). Отметим, что некоторые региональные статистическиекомитеты самостоятельно разрабатывали универсальные программныекомплексы для реализации сквозной технологии сбора («Статинтерфейс» вРеспублике Коми) (Сквозников, 2003).Локально совершенствовалось межведомственное взаимодействие. Кпримеру,с2000годаОмскстатомзаключалисьсоглашениястерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,предусматривающие доведение последними получаемой статистическойинформации до всех своих структурных подразделений.
Это позволилосущественно снизить количество дублирующих друг друга запросов19Информационное обеспечение глав районов и городов Нижегородстатом было налажено с 2002 года.Основная работа осуществлялась районными и городскими «подразделениями» на основе данныхстатистических форм (Федерального плана статистических работ) и ведомственной информации,практиковался и досбор информации по полному кругу предприятий. В 2006 статистиками для ОМСУ быласобрана информация от территориальных представительств 17 государственных ведомств: налоговыхинспекций, РКЦ, РОВД, управлений соцзащиты и проч. К 2006 году в администрациях была внедрена ИСС«Информ-экспресс» (систематизация информации, упорядочивание информационного обмена междуструктурными подразделениями, доступ к статистике и проч.), в 2005 разработана АС «Сельскаяадминистрация» для организации ведения похозяйственного учета в электронном виде (Богаткова,Почепина, 2006).42(Агеенко, Полякова, Щербакова, 2005).
Во многих других регионах неудавалосьдаженаладитьобменспискамииндивидуальныхпредпринимателей (Кремлев, 2004).6 октября 2003 года принимается Федеральный закон № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», в котором сбор информации ОМСУ предусмотрен лишь вобъеме, необходимом для «предоставления указанных данных органамгосударственнойвластивпорядке,установленномПравительствомРоссийской Федерации» (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
