Диссертация (1136722), страница 12
Текст из файла (страница 12)
в связи с отсутствием крупных исредних промышленных предприятий в большинстве сельскохозяйственныхрайонов (сбор информации по ним с последующей корректировкой –62досчётом, таким образом, был неприемлем), был налажен сплошной учет помалымпромышленнымПараллельносстатистикиэтим,предприятиямАлтайскийпроанализировал(Давыдова,краевойиспользуемыеЖидких,комитетв2003).государственнойКурганскойобластикоэффициенты досчёта, сделав вывод о том, что расчётные данныезначительно отличаются от фактических (собранных по полному кругупредприятий), в связи с чем для районного уровня применение выборочныхметодов обследования является некорректным (Давыдова, Жидких, 2003).С начала 2000-ых годов территориальные органы государственнойстатистики регулярно поднимали вопрос о необходимости наладитьвзаимодействие между статистическими, налоговыми органами и органамиместного самоуправления по вопросу сверки баз данных по малому бизнесу(Паченова, 2004).В 2005 году Свердловскстат, основываясь на перечне, сформированномподаннымстатрегистра37,налоговыхоргановиадминистрациймуниципальных образований области, провел сплошное обследование малыхпредприятийииндивидуальныхпредпринимателей,занимающихсярозничной торговлей.
По итогам исследования было определено, что «оборотрозничнойторговлисубъектовмалогопредпринимательствапо32муниципальным образованиям, полученный по результатам сплошногообследования, был выше оборота, сформированного по методике Росстата сучетом выборочного обследования, на 4,4%; при этом в 22 территорияхСвердловской области он был выше расчетного, а в 10 – ниже» (Чернядев,2006, с. 55).37Наиболее результативный вариант, так как использование одного лишь статистического регистра было бынеэффективно в связи с его низким качеством (Айчепшева, 2006; Зарубина, 2007; Телятников, 2008; Левит,2014).
Заметим, что к настоящему времени ТОГСы несколько улучшили статрегистры благодаря совместнойработе с налоговыми органами по данному вопросу (в рамках Приказа Федеральной налоговой службы иФедеральной службы государственной статистики № 5/мм-3-11/14@ от 18 января 2008 г. (Борисова,Зарубина, 2009), Распоряжения Правительства РФ № 201-р от 14 февраля 2009 г.
(Айчепшева, 2009), ПриказаФедеральной службы государственной статистики и Федеральной налоговой службы № 213/ММВ-7-1/270@от 8 июня 2010 г. (Шустова, Базаров, 2011)).6324 июля 2007 года был принят Федеральный закон № 209-ФЗ «Оразвитии малого и среднего предпринимательства», а 16 февраля 2008 –Постановление Правительства РФ № 79 «О порядке проведения выборочныхстатистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднегопредпринимательства» (Лайкам, 2009).Законпредусматриваетпроведениесплошногостатистическогонаблюдения 1 раз в 5 лет, начиная с 2010 года, и выборочных статистическихнаблюдений ежемесячно или ежеквартально (Левит, 2014).Исследователивыявляютрядособенностеймалогопредпринимательства и проведения подобных обследований, приводящий кнеобъективности получаемых данных.
В рамках сплошного наблюдения задеятельностью малого предпринимательства (МП) в 2000 году реальныйохват составил 80% от числа зарегистрированных субъектов МП (Глинский,2008). Росстат признал это следствием неэффективно исполненной работы, витоге закрепив саму методику проведения обследования. Однако во многомэто объясняется спецификой малого бизнеса – нерасположенностьюпредоставлять информацию о себе. За несколько лет проведения выборочныхобследований этой категории в Новосибирске было выявлено, что по рядувидов экономической деятельности доля отказов респондентов доходит до80%.
Кроме того, по данным проведенного там же исследования, из «новых»малых предприятий через год их существования действующими остаются40%, а срок в 5 лет удается «прожить» 5-7% (по данным Всемирного банкадля развитых стран последний показатель составляет 3%). Таким образом,постоянно меняется численность малых предприятий (структура генеральнойсовокупности) и выборка, составленная даже через год после обследованиягенеральнойсовокупности,систематическуюошибкууженерепрезентативна.(«статистическийвыводнаДаннуюгенеральнуюсовокупность, которой уже нет!») исследователь называет ошибкой«исчезающей совокупности».
В итоге, все имеющиеся данные по маломубизнесу можно считать «мифической статистикой» (Глинский, 2008) и в64целом по России, не говоря уже об информации в разрезе муниципальныхобразований. Кроме всего прочего, выборки малочисленны, зачастую в нихпопадают одни и те же предприятия. Из этого следует, что для наличиякачественной статистики необходимо раз в год получать информацию пополному кругу хозяйствующих субъектов, включая малый бизнес ииндивидуальных предпринимателей (Дмитриева, 2012(№11)).Дляотдельныхрегионовпроблемаисчезающейгенеральнойсовокупности была не так актуальна – например, согласно исследованияммалых предприятий Сахалинской области в 2003-2009 годах, из новыхсубъектов в течение первых 5 лет выживало 53% (Лемзекова, 2009).
Но надопринимать во внимание специфику региона и положительное развитиеэкономической конъюнктуры России до 2008 года, не характерное сегодня.Однако и специалисты Сахалинстата признают, что переход на выборочноеобследование малых предприятий приведет к невозможности досчета дополного круга по отдельным видам услуг (ЖКХ, рыболовство, переработкарыбо-иморепродукции).ПринятиеФЗомаломисреднемпредпринимательстве, кроме всего прочего, привело к приостановке работыповопросамактуализацииреестровдействующихпредприятий(сналоговыми органами, органами местного самоуправления), в целом, помнению Комитета экономики Сахалинской области, изменение особенностейстатистического учета малого бизнеса результировало резким снижениемобъективностиинформацииоегодеятельности,ухудшениемстатистического обеспечения органов местного самоуправления (Лемзекова,2009).
К 2011 году такая работа была, в основном, восстановлена, нолокально (Мочалов, Прокопова, Супонина, 2011; Айчепшева, 2011).Отметим отдельно, что при этом по 209-ФЗ малые и микропредприятияне наблюдаемы в текущем учете (не подают регулярную статистическуюотчетность в Росстат). В Орловской области, в частности, это привело к тому,что во многих муниципальных образованиях по отдельным видамэкономической деятельности осталось по 1-2 (средних и крупных)65отчитывающихся субъекта38, а публикация такой информации недопустима всилу нарушения принципа конфиденциальности39 (Законодательная базароссийской статистики…, интервью с А.Л.
Кевешем, 2012; Дмитриева,2012(№1); Дмитриева, 2014), таким образом, сильно пострадало качествостатистики по экономике муниципальных образований40 (Дмитриева, 2009)41.Действующаяметодологияраспространенияданныхпредусматриваетполучение информации лишь в целом по региону, рекомендуемые методыраспространения областных данных на районы приводят к высокимпогрешностям. В итоге Орёлстат вынужден либо вообще не публиковатьпоказатели в разрезе муниципальных образований, либо публиковать«прямые» итоги (только полученные сведения – без корректировок).До 2014 года организации, находящиеся на упрощенной системеналогообложения, не представляли в Росстат бухгалтерскую отчетность(после 01.01.2014.
количество отчитывающихся субъектов выросло в 2 раза,по отдельным регионам – в 3-5 раз) (Суринов, 2014).Переписи и текущий учёт сельского хозяйства. Статистика даннойотрасли также оказывается необъективной по ряду причин.«Возникновение института похозяйственного учета в России в егосовременном виде датируется 26 января 1934, когда было принятоПостановление СНК СССР № 185 «О первичном учете в сельских советах».Напротяжениисоветскоговремениформапохозяйственныхкнигпретерпевала некоторые изменения в связи со сменой приоритетностирешаемых в рамках этой формы сбора информации задач. Изначально акцентбыл сделан на учете продукции сельских хозяйств, но со временем38Причиной тому послужил и массовых переход предприятий из «крупных» и «средних» в «малые».«Подлежащая публикации сводная (агрегированная) информация по показателям, полученным на основеформ федерального статистического наблюдения, должна включать не менее трёх респондентов, доляодного из которых не должна превышать 85% агрегата, в целях недопущения косвенной идентификациихозяйствующих субъектов» (Егоренко, Кондратьева, 2013, с.
14).40Некоторые исследователи рекомендуют хотя бы снимать действие принципа конфиденциальности приналичии 1-3 организаций по истечении нескольких лет, чтобы стал возможным анализ долгосрочныхтенденций (Дмитриева, 2014).41Росстат рекомендует местным администрациям получать интересующую их информацию у предприятийсамостоятельно (Суринов, 2014).3966первичной функцией стал административный учет сельского населения(важными также становятся задачи упорядочивания земли и имущества,выдача населению справок для сделок гражданско-правового характера ипроч.)»42.
В постсоветской России «до централизации функции назначения иконтроля сбора налогов в налоговой службе (примерно до 2003 года)данными похозяйственных книг сельсоветы пользовались для начисления иконтроля собираемости налогов на землю, на имущество физических лиц»43.С начала 2000-ых годов регионы начинают внедрять программыавтоматизированногопохозяйственногоучета(электронныепохозяйственные книги), что позволяло получать сводные данные по всемразделам книги (при составлении качественного программного обеспечения– в самых различных срезах) (Ганиев, 2006). В этом смысле похозяйственнаякнига того периода комбинирует в себе функции регистра населениясельских муниципальных образования и реестра хозяйств жителей –фермерских, личных подсобных и дачных44, что, фактически, полностьюзакрывало информационные потребности сельских муниципалитетов (по131-ФЗ – сельских поселений).Как было указано, на первом этапе муниципальной реформы 2003-2006годов остро встала проблема практически полного отсутствия разработкиРосстатом статистических данных в разрезе сельских поселений (Ганиев,2006).
Вплоть до середины 2000-ых годов похозяйственные книги былиединственнымисточникомнадёжнойинформацииочисленности,естественном и миграционном движении населения сельской местности,наличии в сельских ЛПХ скота, размере и характеристиках земельных42Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
