Диссертация (1136722), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Формальные и неформальные основания полученияданного пласта информации также тесно переплетены и укоренены друг вдруге.2.2. Информационный обмен органов местного самоуправления сорганами государственной власти и государственными учреждениями842.2.1. Получение ОМСУ информации от Федеральной службыгосударственной статистики РФОбеспечение общей информациейОно происходит преимущественно путем размещения статистики насайте Росстата или территориального органа Росстата. Во многих крупныхмуниципальных образованиях (ГО Обнинск, ГО Ухта, Сосногорский МР, ГПБоровск, ГП Белозерск и проч.) администрации не делают попытоксамостоятельно отследить, например, численность своего населения, ониориентируются на данные Росстата, поскольку они «утвержденные».Муниципальные служащие администраций сельских и городскихпоселений подчеркивают, что с их административными возможностямиоптимальнее (в том числе, быстрее) брать нужную информацию с сайтатерриториального органа государственной статистики, а не обращаться кпредставителям Росстата на территории района, поскольку «у нас пока сюданапишешь, пока дождешься, и дождешься ли от них ответа».
Такжеотмечается существенный временной лаг в размещении статистическихданных на официальном сайте (в сентябре 2013 информация за 2012отсутствовала, по отдельным показателям – и за 2011, 2010).Претензии к Росстату вызваны, в том числе, несвоевременностьюпредоставления информации: «Статистика очень мало дает информации [дляработы] в связи с тем, что она с информацией с этой опаздывает. У нассейчас сведения поступают еще только... Уже сентябрь месяц, а у нас первыйквартал текущего года» (мун. служащий Администрации Боровского МР).Окончательно оформленный статистический сборник (сведенный повсей стране) появляется только через полтора года после официальногоопубликованияпрогноза[социально-экономическогоразвитиямуниципалитетом] (Боровский МР).С 2006 до 2011 года в Вологодской области работала программа Статэк– программный продукт Вологдастата, внедренный во все муниципальныеобразования.Всябазааккумулируемойведомствоминформации85дублировалась в Статэк – в разрезе по всем предприятиям, по всем видамотчетности.
База обновлялась в текущем режиме, все свои отчетымуниципалитет делал на ее основе. Из-за несоответствия принципуконфиденциальностипрограммабыласвёрнута,Вологдастатначалпредоставлять социально-экономические показатели только в разрезе повидам экономической деятельности.СотрудникиАГПБалабановоподчеркиваетперманентнуюнеактуальность присылаемых данных («устаревшие»). В связи с этим,собирать информацию для документов вынуждены самостоятельно.В администрации ГП Боровск утверждают, что какое бы то ни быловзаимодействиесРосстатом(кромепредставленияотчетностипосоответствующим формам муниципалитетом) отсутствует.В Сорокинском МР Тюменской области подчеркивают, что спискипредприятий на территории ни Росстат, ни ФНС не дают. В данныхполучаемых статистических сборников учитываются только показателикрупных и мелких предприятий (если 1 в муниципальном образовании –показатель отсутствует, стоят точки).
Искаженная картина и по инвестициямна душу населения – считается, опять же, только крупный бизнес (главы СПСорокинского МР и глава района).Предоставление информации на возмездной основе по договорам(МР, ГО)Договор заключается с региональным отделением Росстата на год, в немпрописан требующийся перечень документов (можно менять «набор» ипериодичность – год, квартал, месяц).
Как и в отношении остальных формпредоставления информации Росстатом, актуален вопрос сроков получениянеобходимой информации. Например, прогноз по объему инвестиций наследующий год Администрации ГО Ухта необходимо сдать до 1 ноября,тогда как статистический бюллетень за 9 месяцев текущего года приходиттольковконцепрогнозирования).ноября(отсутствиеданныхзатрудняетпроцесс86По данным мун. служащего Администрации Белозерского МР, в год зауслуги по предоставлению информации район платит отделению Росстата поВологодской области до 40 000 руб. (в то время как ПравительствуВологодской области данная услуга оказываются бесплатно).В Грязинском МР договор заключен между АМР и региональнымРосстатом, однако, как правило, один экземпляр статистического сборникавысылается и в АГП.
Росстат (районное «отделение») также ежеквартальнона возмездной основе присылает отчет по трудовым ресурсам (в разрезерайона и городского поселения).Предоставление информации по официальным запросам (МР, ГО)Если необходимая для работы информации не была получена ни черезсайт ТОГС, ни в статистических бюллетенях, местная администрация можетзапросить ее непосредственно у ТОГС (на региональном уровне). Как ужеговорилось, в настоящее время действующие на территории муниципальногообразованияюридическими«отделы»лицами,статистикинепредставителиявляютсянаместахсамостоятельными–сотрудникитерриториального отдела Росстата и осуществляют исключительно сборинформации (не обрабатывают ее) – поэтому общую статистику / аналитикупо муниципалитету дать администрации МО не могут.У Росстата запрашивается официальная статистическая справка почисленности населения для составления бюджета (Боровский МР) – намомент формирования бюджета, на 1 января текущего года и прогноз на 1января следующего года; в целом по району и в разбивке по поселениям.[про Росстат] «Они работают ради работы.
На них опираться, впринципе, не стоит» (мун. служащий Администрации Боровского МР).Глава Совета Депутатов ГП Грязи утверждает, что местное (районное)«отделение» статистики предоставляет все запрашиваемые ими данные (еслитолько они не являются «секретными»).Неформальное взаимодействие (МР, ГО)87По оценкам мун. служащих Администрации ГО Обнинск, взять какуюто необходимую для работы информацию у Росстата официальным путемневозможно как из-за конфиденциальности сведений, так и в связи сотсутствием сбора необходимых показателей по всему массиву субъектов,превалированием выборочных обследований.
Тем не менее, на основемежличностных связей сотрудники администрации после переписи малого исреднего бизнеса (2011 г.) брали у представителей Росстата на территориизаполненные первичные бланки для обработки и занесения в собственнуюбазу. Среди проблем этой переписи ими были отмечены: 1) неполный охватсубъектов;2)некачественноезаполнениебланков50;3)отсутствиеконтрольных расчетов, перепроверки со стороны Росстата – все отчеты былизанесены в базы официальной статистики без коррекции, представителиофициальной статистики отказались что бы то ни было проверять иисправлять – просто переносили информацию с бумажных носителей вэлектронную форму (исправляя лишь арифметические ошибки, которыепрограмма не пропускает).В данном случае представители Росстата идут навстречу в связи с тем,что сотрудники Администрации помогают им в работе – найти определенныепредприятия для выборочного обследования или переписи – благодаря этомуподдерживается взаимовыгодная неформальная связь.
Однако этот канал необеспечивает доступ ко всей необходимой информации – к примеру,перечень даже крупных – средних предприятий органы статистикиадминистрации ГО Обнинск не дают (хотя отдел экономики АдминистрацииМО должен сдавать годовой отчет в своё региональное Министерство поэтой выборке (по малому бизнесу отменили)).Таким образом, можно перечислить следующие базовые недостаткиофициальной50статистикисточкизренияеёиспользованияПогрешности в указании порядков – «где надо показать в тысячах, показывали в миллионах, в единицах».Эта проблема актуальна для переписи, выборочные обследования подвергаются контрольной проверке –однако, к сожалению, их результаты для деятельности ОМСУ бесполезны. В целом, подчеркивается, что «уРосстата своя программа, они работают только на себя» (мун.
служащий Администрации ГО Обнинск).88муниципалитетами. Во-первых, наличествуют существенные временные лагипредоставления (опубликования) – информация появляется много позже тоговремени, когда она требовалась. Это касается даже случаев возмездногооказаниястатистическихуслугРосстатом.Во-вторых,вразреземуниципальных образований информация зачастую нерепрезентативна (какуже говорилось, в связи с малочисленностью объектов учета и принципомконфиденциальности).Наиболее уязвимым в информационном отношении является положениесельских и городских поселений – с одной стороны, в их разрезеразрабатывается наименьший объем показателей, с другой стороны,административный вес органов местного самоуправления поселений каквластных субъектов достаточно мал, в связи с чем фактически они не могутполучитьтребующуюсяинформациюутерриториальногоотделениягосударственной статистики по своему региону.
Более того, обычномуниципальные служащие и лица, замещающие выборные должностиместного самоуправления поселений, исключены из сетевых связей, которыеформируются (в том числе, в силу возможности взаимовыгодногосотрудничества)междуработникамиоргановвластинауровнемуниципального района. Указанное исключение происходит ещё и попричине специфики расселения местных сообществ – как правило, работникиорганов власти, сосредоточенных в административном центре района,являются его жителями – а значит, эти люди учились в одних школах,взаимодействовали в рамках других локальных общественных институтов.Работникижепоселенческихадминистраций(кромепоселений,вадминистративном центре которых находится и административный центрмуниципальногорайона) являются представителямидругихместныхобществ.2.2.2.
Получение ОМСУ информации от иных государственных ведомств89Форсируемая правовым полем закрытость структур друг от другаприводит к непрозрачности реального социально-экономического положениятерритории. По сути, у каждого ведомства есть «своя» база, показатели вкоторых между ведомствами частично пересекаются, при этом их значениячасто не совпадают.
Иначе говоря, вместо одной общей базы с широкимнабором показателей существуют десятки баз с несколькими показателямикаждая, в связи с чем какая-то реальная аналитика представляетсяневозможной – все данные идут крайне разрозненно51.Органыгосударственнойвластисубъектафедерации(Администрация, Правительство). Регион (по словам муниципальныхслужащих Администрации Сосногорского МР) обеспечивает муниципалитетполнойинформацией(поданнымРосстата)вчастиреализациигосударственных программ и полномочий – в сегменте, предполагающемрасходование федеральных и региональных средств и обратный потоксоответствующих данных о результатах52.По словам мун. служащего Администрации Белозерского МР рядпрогнозных показателей также доводится до ОМСУ с регионального уровня– Департаментом финансов и Департаментом экономики ПравительстваВологодской области.
Фактически, эти данные формирует Администрациярайона, но использовать их возможно только после согласования с регионом.Организовано это следующим образом: при составлении прогноза социальноэкономическогоразвитияобластиотделэкономикиАМРсобирает,агрегирует и согласовывает с регионом данные по району. Потом эти данные,уже с регионального уровня, поступают в отдел финансов района. На ихосновании последний рассчитывает годовой прогноз доходов бюджета.Межведомственные комиссии (МР, ГО)Межведомственная комиссия по ликвидации задолженности, ГО Ухта51По утверждениям представителей Администрации ГО Обнинск, в Московской области существует обменбазами данных между всеми ведомствами в обязательном порядке согласно внутреннему распоряжениюпо региону, но в данное исследование муниципалитеты Московской области не попали, в связи с чемэмпирического подтверждения этой информации нет.52В терминологии оценки программ и политик, это скорее данные об inputs и outputs, а не outcomes.90В Комиссию входит Администрация ГО, ПФР (представляет в этойкомиссии и интересы ФОМС), ФНС, ЦЗН, Соцстрах, Служба судебныхприставов, Прокуратура.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
