Диссертация (1136722), страница 19
Текст из файла (страница 19)
акты, по которым выдавались, проч.)(специалист Росреестра ГО Ухта). Также запрашиваются сведения из ЕГРП.Информационный обмен в рамках текущей деятельностиПолучаемая и передаваемая в рамках данного канала информация, содной стороны, непосредственно не используется для формированиястатистико-аналитического образа муниципального образования. С другойстороны, она имеет важное значение для повышения качества рутиннойдеятельности ОГВ и ОМСУ.ГО Обнинск, АГО – ФСИН – ЦЗН – информационный обмен в рамкахсоциализации лиц, возвращающихся из мест заключения.ГО Обнинск, ЗАГС АГО – Полиция – информационный обмен в рамкахуточнения сведений по конкретным лицам.ГОУхта,АГО–ИФНС.НалоговаяежегодноприсылаетвАдминистрацию список предприятий, имеющих задолженность по налогам,101чтобы муниципалитет «поработал» с ними.
Для нужд финансового отделаадминистрациимуниципалитетаИФНСпредоставляетданныеопоступлениях и о прогнозных поступлениях местных налогов. Эта практикадействует во всём регионе, поскольку соглашение было подписано междуправительством Республики и региональным управлением Налоговойслужбы.ГО Ухта, АГО – ЦЗН. Региональная Трудовая Инспекция (ЦЗНвыступает в роли территориального представителя) регулярно присылает вАдминистрацию список предприятий – задолжников по заработной плате«для работы».Грязинский МР, АМР – ИФНС.
Налоговая присылает в Администрациюсписок предприятий, имеющих задолженность по налогам. По вопросамфизическихлицналоговаяработаетпреимущественноссельскимипоселениями района. «Мы передаём им списки недоимщиков своих, онидолжны работать по взысканиям… По льготам тоже много у нас вопросов –взаимодействуем с администрациями сельских поселений. Они же знаютсвоих пенсионеров, инвалидов, многодетные семьи.
И, когда передаешь имсписки на отработку – это, конечно, не официально всё, это в порядкевзаимодействия. Взыскать то они реально не могут деньги, но они с нимиработают, они себе собирают также с них данные о льготах и могутпредоставить нам. Чтобы люди не сами к нам приходили, а вот уже глава сосписком документов» (руководитель ИФНС, Грязинский МР).Боровский МР, АМР – ФК (в данной форме отменено). Несколько летназад еще действовало соглашение, в рамках которого ФК ежедневнопредоставляло АМР ряд финансовых показателей – сколько каждоепредприятие заплатило налогов (ежедневно), причем, в разрезе по видамналогов. После реорганизации ФК (отделы районного и городского уровняперестали быть самостоятельными юридическими лицами, существеннаячасть полномочий была передана на уровень регионального отделения) такаяинформация поступать перестала.
«Нам этого очень не хватало, потому что102мы видели – как живет и как платит каждое предприятие ежедневно. Моглиежедневно смотреть сумму доходов свою, знали, какие предприятиязаплатили налоги. Сейчас мы вслепую работаем практически, надо для воттакого звонить в налоговую, чтобы они там всё поднимали» (мун. служащийАдминистрацииБоровскогоМР).Аналогичнуюпроблемуотмечаютсотрудники администрации ГП Боровск – получить информацию об уплатеместных налогов возможно, а, в частности, об уплате НДФЛ (который длянедепрессивных муниципальных образований является одним из основныхисточников доходов) – нет. Бывший глава муниципалитета выходил с этимвопросом (необходимости представления сведений) на районный уровень,однако никакой реакции не последовало.Белозерский МР, 1) АМР – ФК, 2) АП – ФК через программу СУФД59.Через данную систему МО ежедневно получает по поступлениям в бюджетименно данного муниципалитета реестры(поступления) ивыписки(платежи), которые отражают все сведения о финансовых транзакциях поадминистраторам, поступления по видам налогов, расходы бюджета.Белозерский МР, 1) АМР – ОК, 2) АП – ОК через программу АЭС –бюджет – аналогично.Белозерский МР, АМР – ЦРБ.
При необходимости полученияинформации по несовершеннолетним на территории района, помимо данныхпохозяйственных книг, Администрация района может использовать вкачествеисточникаинформациигосударственныеучрежденияздравоохранения на территории (у последних есть данные по всем детям,тогда как у образовательных учреждений – только о стоящих на учете,иными словами, нет тех, кто не посещает детские сады, не вставали вочередь).ГП Боровск, АГП – ИФНС. Показателен пример собираемости налога взависимости от качества работы с плательщиком. Несколько лет назаддорожный налог был передан с регионального уровня на муниципальный по59Система Удаленного Финансового Документооборота.103решению Губернатора (в том числе, по причине плохой собираемости). За 2года (в 2012 году на региональном уровне был создан дорожный фонд иналог «забрали» обратно) собираемость выросла на 60% (по оценке ГлавыГП) – сотрудники брали списки неплательщиков в ФНС, лично узнавалипричины и напоминали о необходимости оплаты.
В рамках данного каналавзаимодействия муниципальные служащие оказывали местным жителямсодействие в уточнении объектов налогообложения (если со стороны ФНСбыли ошибки).Общеобязательная практика – администрации представляют налоговымнормативно-правовые акты о льготах по местным налогам и списки ихполучателей.ГП Белозерск, АГП – ФК / ОК. СП Глушково, АСП – ФК / ОК.Ежедневно через СУФД можно получить выписки по расходной и подоходной частям (фактические поступления и фактическое расходование).Аналогично – с Областным Казначейством (через него проходят всесредства, кроме федеральных). С обоими заключены соглашения, естьрегламенты работы.СП Совьяки, АСП – ФНС. Администрация получает от ИФНС спискинеплательщиков – как физических, так и юридических лиц, причем в данномслучае инициатива идет именно со стороны поселения – налоговая выдаетсведения неохотно.Антушевское СП – ФНС, ССП.
Налоговая и Служба судебных приставовприсылают списки неплательщиков (последняя – тех, на кого уже заведеноисполнение), заставляют сотрудников АСП искать их и стимулироватьуплачивать налоги.Глушковское СП – ФНС. Налоговая присылает списки неплательщиков– и физических, и юридических лиц, АСП обязана с ними работать изаставлять платить.Панинское СП – ФНС. Налоговая присылает списки неплательщиков –физических лиц (юридических – не дают), заставляют сотрудников АСП104искать их и стимулировать уплачивать налоги. Ярко выраженная проблемабыла с паевыми землями – было 480 долей, примерно 100 человеквладельцев муниципальные служащие лично не знали, не имели о нихникакой информации.Посещенные СП Тюменской области – ФНС присылает спискинеплательщиков-физических лиц. Проблема с ФК – видно движение средств,но не видно, от кого поступают налоги (неформально ФК может сказать, ноиспользовать в работе это нельзя).Электронное межведомственное взаимодействие в рамках 210-ФЗЗаметим, что внедрение модулей специализированного ПО, количествокомпьютеров в ведомствах, ими оснащенных, соотношение бумажного иэлектронноговарьируютдокументооборотамеждурегионами–и,всеэтивнутри,показателимеждусущественномуниципальнымиобразованиями различных типов (т.е., в среднем, в ГО ситуация лучше, чем вСП; в субъектах-донорах лучше, чем в сильно зависимых от дотаций изфедеральногобюджета,ипроч.).Внедрениеэлектронногомежведомственного документооборота наряду с сокращением функцийотделов органов государственной власти на муниципальном уровне ведет кразрыву горизонтальных связей между ведомствами в муниципалитетах, таккакотправляемыезапросыобрабатываются,преимущественно,нарегиональном уровне.Большое количество жалоб на проблемы технического характера –постоянные ошибки и зависание системы (ГО Обнинск, Грязинский МР).Муниципальный архив Грязинского района имеет соглашения сПенсионным Фондом и с МФЦ по межведомственному электронномузащищенному документообороту.В принципе, обмен должен быть налажен со всеми ведомствами,документы которых могут понадобиться при оказании муниципалитетом гос.и мун.
услуг. В Боровском МР Администрация связывается с Налоговой,Пенсионным, Кадастровой палатой и проч. По сути, это не влияет105непосредственнонаоценкусоциально-экономическойситуациивмуниципалитете, в связи с этим подробно не рассматривается.ГП Боровск. Необходимое программное обеспечение установлено на 1компьютере, на нем открыты соответствующие каналы связи (Росреестр,Кадастровая палата, Налоговая инспекция, Миграционная служба, плюссвязьсмуниципальнымиобразованиямирайона)–только«понеобходимости», т.е. по тому, какие муниципальные услуги осуществляютсяи, исходя из них, какие каналы связи необходимы. Однако сотрудникиотмечают, что после внедрения системы работать стало проще – ведомствавыдаютинформацию,которуюобязанывыдаватьпозакону,впредусмотренные сроки.Получение информации из публичных источниковСотрудникиотделафинансовАдминистрацииБелозерскогоМРскачивают отчеты за текущий год с сайта налоговой инспекции (5-ЕНВД,например, отчет о налоговой базе и структуре начислений по единому налогуна вмененный доход), в том числе, на основании этих отчетов составляютпрогноз поступлений на следующий год.Неформальный обмен (МР, ГО)ОМСУ-ФНС.
В ГО Обнинск действовало «соглашение», согласнокоторому Налоговая на постоянной основе подавала в отдел экономическойполитики Администрации ГО списки выбывающих и прибывающихюридических лиц. Оформлено это было именно в виде договоренности,потому что официальный запрос такого рода остался бы без ответа –инспекция ФНС не имеет права давать ОМСУ подобную информацию. Нонеформальные договоренности тем и плохи, что зависят от человеческогофактора, - в определенный момент со стороны Инспекции информацияпоступать перестала.В Грязинском МР также приходится использовать неформальныеканалы взаимодействия с налоговой инспекцией, чтобы иметь информациюоб экономических субъектах на территории: «Если раньше было, когда106Администрация проводила [регистрировала] все предприятия, то можнобыло чувствовать за собой вину (за некачественный сбор).
А сейчас вНалоговую идут регистрироваться. Налоговая муниципалитету эти данные непредоставляет.Обязанностивзаконодательственепрописано.Договариваемся чисто по-человечески. Мы-то чем виноваты, что в другихместах так не получается?» (мун. служащий Администрации ГрязинскогоМР).В Администрации Боровского МР подчеркнули, что недостающуюинформацию по предприятиям ИФНС предоставлять, по закону, не обязана,однако, если требуются данные по небольшому количеству субъектов (2 – 4),то их дают.На практике, развитость неформального канала получения информациисвидетельствуетокомпетентностиивысокойзаинтересованностимуниципальных служащих, в целом, об эффективности работы ОМСУ,стремящихся минимизировать дефицит информации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
