Диссертация (1136722), страница 22
Текст из файла (страница 22)
ЦЗН,кроме фиксации сведений по текущей работе – «сколько к нам обратилось,какая категория, что мы с ними сделали» – при регистрации (юридическиелица регистрируются в Службе занятости, чтобы подавать вакансии,участвовать в программах) и посещении организаций также фиксируетнекоторые их характеристики, например, численность работников длярасчета квот – устройство инвалидов и проч. Информация с отделом трударайонной администрации не сверяется – все изменения в деятельностипредприятий отслеживаются напрямую. Хотя, подчеркивается, что «если чтото нужно по отдельным моментам уточнить, мы общаемся, дополняем другдруга, помогаем, а так, чтобы запрашивать – такого нет», то есть, обменоперативной информацией есть.Замдиректора ЦЗН в ГО Обнинск констатирует наличие тесногоинформационногообменасуправлениемсоциальнойзащитыисПенсионным фондом, также отмечается получение информации у Налоговой(по ЕГРЮЛ). По Закону № 1032-1 от 19 апреля 1991 г.
«О занятостинаселениявРоссийскойФедерации»припроведениисокращенийпредприятия обязаны заблаговременно уведомлять ЦЗН о высвобождениирабочей силы (для предупреждения социальной напряженности).К ЦЗН обращаются за текущей информацией (стоят ли на учетеалиментщики, должники) сотрудники Службы судебных приставов.Замдиректора Боровского ЦЗН также утверждает, что наиболееактуальный информационный обмен – с ПФР и с районной администрацией.Подчеркивается, что работа ведется непосредственно с заявителями –обращающимися лицами. Массовых сокращений в районе не было, поэтому,фактически, предприятия пока ни разу не сообщали о высвобождениирабсилы.118По словам директора Сосногорского ЦЗН, вся информация о состояниирынка труда размещается на официальном сайте в сети Интернет (все центрыимеют свои страницы).
В основном, информационное взаимодействиеосуществляетсясотделомэкономикирайоннойадминистрации.ВРеспублике Коми (не во всех муниципальных образованиях, в основном, вгородских округах) проводилось исследование возможности закрытия вахт врегионе собственными трудовыми ресурсами. Анкетирование проводилосьпо распоряжению Службы занятости Республики Коми. В ГО Ухта согласныпереехать для работы в другую местность или работать вахтой 8%опрошенных (в сумме по опросу – внутреннюю потребность в вахтовикахсобственными ресурсами регион закрыть не может).ЦЗН ежемесячно отправляют статистику по количеству безработных иколичеству обратившихся в Росстат.Наиболее тесное информационное взаимодействие ЦЗН ГО Ухта имеет сПенсионным фондом и с Управлением социальной защиты населения – им взакодированном виде полностью передается база вставших на учет в центрезанятости.ЦЗН Белозерского МР запрашивает у поселений скрытую безработицу.«Онинампредоставляютсведения:численностьпроживающихнатерритории поселения, количество детей, ну, все эти, возрастные –предпенсионного, пенсионного возраста.
И предполагаемое количествонезанятых, безработных». «Нам нужно знать, когда идет совещание, и Главаотчитывается, что всё хорошо, только 5 официальных безработных, а я емумогу сказать: «Извините, на самом деле не 5, а 305 безработных. Где Вашаработа? Почему не заложили денег в районный бюджет, чтобы привлечь их,например, к общественным работам?»» (начальник Белозерского ЦЗН).Следует отметить, что не все главы посещенных нами поселенийподтвердили наличие таких запросов (вопрос был задан в 4, в 3 подтвердили,что есть). Руководитель ЦЗН пытается таким образом активизировать главурайона и глав сельских поселений закладывать в бюджеты и выделять119средства на занятость фактически безработного населения (ввиду урезанияобластного бюджета службы занятости).В Белозерский ЦЗН ежемесячно в электронном виде поступает база отНалоговой – чтобы проверять обращающихся граждан на предмет занятости.От Налоговой и Пенсионного также запрашивается информация озакрывающихся ИП (для контроля социальной напряженности).
Наибольшаяинформационная потребность наблюдается в сфере прогнозирования – ЦЗНдля работы со школьниками и подбора программ переобучения необходимознать, какие специальности будут востребованы через несколько лет, однакотакую оценку взять не у кого – вопрос ежегодно вызывает сильныезатруднения. Не хватает именно аналитической компоненты, в том числе, вданных Росстата.В Ишимском МР Тюменской области ЦЗН до 2012 года собирал споселений данные о работающих за пределами МО, потом прекратил (ГлаваБоровского СП).Центр социальной защиты населенияВ Грязинском районе практически весь информационный обмен ЦСЗНпроисходит через систему межведомственногоэлектронного обмена.Наиболее тесный – с Налоговой, ПФР, Фондом социального страхования,другими отделами социальной защиты.
В разрезе поселений статистикаведется только по получающим субсидии на оплату ЖКХ – по остальнымкатегориям только в целом по району. У поселений чаще всегозапрашиваются справки о составе семьи обращающихся за социальнойпомощью граждан. У ПФР уточняется статус человека – пенсионер/нет,величина пенсии, основание ее получения (инвалидность, по старости ипроч.). У ФМС уточняется срок регистрации гражданина в муниципалитете,место предыдущей регистрации, чтобы проверить получение социальныхуслуг в прошлом, отсутствие двойной регистрации (время пребывания – дляпособий, выплачивающихся за ретроспективный период).
ЗАГСы присылают120справки о заключении брака, рождении ребенка. У ФНС – является или нетпредпринимателем, уровень доходов.ПФРПо словам руководителя отделения ПФР в ГО Обнинск, информациюпредоставляет только ЗАГС, всем остальным структурам требуется данныеотсамогоПФР.ЕстьобменинформациейсФНС(поповодунеплательщиков), с другими отделениями ПФР (обмен пенсионными деламиграждан – в основном, при переездах) – все запросы проходят черезрегиональный уровень. Отметим, что у ПФР самый высокий уровеньвнедрения и использования программ электронного документооборота –оснащены абсолютно все подразделения, обмен информацией на бумажномносителе осуществляется только тогда, когда соответствующих модулей нету контрагента (например, при взаимодействии с администрациями СП).В Боровском МР у ПФР нет тесного информационного обмена садминистрацией муниципалитета (кроме ЗАГСа) – он происходит только вслучаях, когда муниципальные служащие выходят на пенсию.
В основном,единственный повод для иного взаимодействия – запрос от АМР количествапенсионеров на территории (в целом и по категориям). Все открывающиесяорганизации должны регистрироваться в ПФР, каждый квартал подаватьсведения о своих сотрудниках. В ФНС ПФР отправляется информация оплательщиках налогов – будущих пенсионерах.
Также в ФНС отправляетсяинформация о неплательщиках, ведомства выписывают таким организациямштрафы. По подаваемым организациями сведениям проверяются фактическиработающие пенсионеры, не предоставившие данных о своей занятости. Вслучае с пенсионерами – бывшими военными и правоохранительнымислужащими, в последнее время такая информация ещё и отправляется вправоохранительныеорганы–предусматриваютсясанкции(раньшенеобходимо было просто вернуть переплаченную сумму).В Белозерском МР ПФР тесно работает с органами опеки, МВД –например, в случае с выделением сертификатов материнского капитала для121уточнения, не лишены ли родители родительских прав, нет ли у нихсудимости или не заведено ли в отношении них уголовное дело. ЗАГСприсылает свидетельства о рождении, свидетельства о смерти – вэлектронном виде. ЦЗН обращается для подтверждения стажа работывстающих на учет по безработице граждан.Примечательно, что централизация заметна и в случае пенсионныхотчислений.
Сосногорские РЖД и Газпром с 2012 года снялись с учета поместу деятельности и осуществляют выплаты по месту юридического адресаголовной организации (РЖД – Ярославль, Газпром – Санкт-Петербург).Безусловно, средства приходят на счета конкретных физических лиц –работников, но речь о централизации администрирования, о централизациипотоков ресурсов. По заверению руководителя Сосногорского ПФР, такаяситуация характерна для всех филиалов Газпрома и РЖД. Хотя, в местныхНалоговых они стоят на учете, но выручку могут показать как на уровнефилиала, так и на уровне головной организации – т.е. формально, экономикамуниципалитета будет «беднее».ЗамруководителяУхтинскогоПФРотмечаетнеудобства,продуцируемые существованием ФЗ «О защите персональных данных»,главным из которых является невозможность представления данных очеловеке другим органам государственной власти без наличия его согласияна это (в этом случае можно только по запросу Прокуратуры, судов).Обмениваться информацией о юридических лицах, к примеру, о должниках,возможно, но о физических – нет.Заметим, что в настоящее время размер средних з/п и другие подобныепоказатели пенсионным фондом не ведутся, хотя на основании их данныхитоговое значение получалось бы ближе к фактическому, чем получаемоеРосстатом.Раз в год ПФР сдает в Росстат подробный отчет, где присутствуютданные, начиная от оснащенности Пенсионного фонда, до количествапенсионеров.122Между Росстатом, АМО и ПФР иногда могут возникать недопониманияв связи с тем, что ПФР дает статистику по получателям пенсий (по всемкатегориям – дети-сироты, по потере кормильца и проч.), а Росстату иАдминистрации нужно именно количество пенсионеров по старости.
В связис этим в настоящий момент при подаче каких-либо показателей ПФР четкооговаривает их содержание.Интересно,чтоведомственныхпенсионеровсиловыхструктур(военные, МВД и проч.) ведет не ПФР – они числятся в своих службах нарегиональном уровне (т.е. учет в разрезе муниципалитетов не ведется)(начальник Белозерского ПФР).ПрокуратураПомощник Прокурора в Грязинском МР сообщил, что статистикинарушений законодательства в разрезе по органам власти не ведется. Снашей точки зрения, она могла бы быть полезна в рамках предположения,что в случае качественного исследования проблем самых злостных«нарушителей»обуславливающиеможнобылобыневозможностьвыявитьдействиясистемныевфакторы,соответствиисзаконодательством (мы выявили ряд таких факторов в случае с ОМСУ,например – когда закон в принципе не может быть исполнен).
В остальном,заметим, что Прокуратура ведет статистику о собственной деятельности(количество поступивших обращений, проведенных проверок, выявленныхправонарушений – в разрезе по сферам (экономика, защита прав человека игражданина и проч.)) (заместитель Прокурора, Боровский МР). «Обратнаясвязь» идет скорее по инициативе самих ведомств – так, в Боровском МРГлаварайонапериодическизапрашиваетданныеоколичествеправонарушений, выявленных в порядке рассмотрений обращений граждан вОМСУ.РосреестрАктивное взаимодействие с Налоговой, местными администрациями,хотя, многие другие органы также обращаются за информацией. Выписки из123реестра берут, например, органы социального обеспечения, ФНС (про ОМСУуже говорили).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
