Диссертация (1136722), страница 24
Текст из файла (страница 24)
– 2014. – Т. 14. –№ 4. – С. 125-139.72При этом в ГО Ухта в обе формы заносится как местное население, так и «дачники» – то есть незарегистрированные, но имеющие собственность.73Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. – 2014. – Т. 14. –№ 4. – С. 125-139.128недостоверны.
Однако на практике муниципальные служащие обычнопроверяют сопутствующие документы, иногда – и наличное количествоживотных и прочие вносимые показатели, в связи с чем, с нашей точкизрения, данные похозяйственного учета можно считать достоверными»74.ГП Грязи. В настоящее время в процессе выстраивания системыпохозяйственного учета (как уже упоминалось, ранее он осуществлялсятолько в сельских поселениях («преемниках» осуществлявших его всоветское время сельсоветов). В Администрации ГП 15 муниципальныхслужащих.
На территории проживает 46,5 тысяч населения. По данным,которыми оперирует Глава, на территории имеется 18 тысяч земельныхучастков (тех, которые подпадают под критерии похозяйственного учета).Существенная их часть не оформлена официально – перешли по наследству,но документально это не подтверждено. Глава подчеркивает, что дляодномоментной переписи всех хозяйств не хватает ресурсов, поэтомупохозяйственый учет находится в ГП в зачаточном состоянии – если человекприходит за справкой, его опрашивают и записывают членов егодомохозяйства, но сплошного учета на территории нет.Администрация ГП старается наладить обмен информацией поземельным участкам с Налоговой. В рамках организации системыпохозяйственного учета АГП также старается взаимодействовать с местнымотделением ФМС – по вопросам регистрации населения.
Администрация ГПтеперь уполномочена выдавать справки о составе семьи75.Глава видит единственную возможность организации похозяйственногоучета через ТОСы – полное покрытие ими территории ГП и делегирование74Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. – 2014. – Т. 14.
–№ 4. – С. 125-139.75Ранее в городской местности первичный административный учет осуществлялся с помощью институтаквартальных уполномоченных (они же выдавали справки о том, кто проживает в доме/квартире; инымисловами, учет в сельской местности велся с помощью похозяйственных книг, в городской – домовых книг).«Примерно с прошлого года справки квартальных уполномоченных объявили недействительными (Глава ГПГрязи). Теперь АГП должна выдавать справки о фактическом проживании людей.129данной функции, однако становление территориального общественногосамоуправления также идет медленно.В Белозерском МР похозяйственный учет ведется только в сельскихпоселениях, в городском – нет (связывают с дефицитом кадров).ГП Боровск. Похозяйственная книга одна (на всю территорию города),ведётся и в бумажном, и в электронном виде.
Обход не совершается –заносится информация (со слов, без документального подтверждения) толькоо лицах, обратившихся за справками для сдачи сельскохозяйственной иживотноводческой продукции (которые выдаются именно на основепохозяйственных книг – для этого человек одновременно и опрашивается оего личном подсобном хозяйстве).
Сотрудники администрации обращаютвнимание на то, что сейчас похозяйственная книга ведется только дляпередачи информации Минсельхозу РФ, на местном уровне информация неиспользуется в связи с её неполнотой76. Муниципальные служащиеподчеркивают, что, для более эффективного становления институтапохозяйственных книг в городских поселениях и городских округах в своевремя необходимо было дать местным администрациям информацию,собранную в рамках Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006года (чтобы было, от чего «отталкиваться»).
Администрация ГП Боровскактивно сопротивлялась навязыванию полномочия ведения похозяйственныхкниг (т.к. это очень трудоёмкая работа, для качественного выполнениякоторой необходимо выделить существенное количество сотрудников),однако Прокуратура обязала их выполнять данную функцию.ГП Нижний Одес. В состав поселения входят 2 населенных пункта –Нижний Одес (поселок городского типа) и Конашъель (поселок сельскоготипа). Похозяйственный учет осуществляется только на территорииКонашъеля – ведется только бумажная версия книги.
Постоянныхпредставителей76администрацииГПнатерриториинет,пословамИногда ей пользуются при организации общегородских мероприятий (скорее, ярмарок), чтобы не толькоразместить публичную оферту, но и пригласить конкретных людей.130муниципального служащего, ежегодный подворовой обход не совершается –население пст немногочисленно, «всех знают в лицо», фиксируют прибытиевыбытие,когдагражданеобращаютсяв«паспортныйстол»(кпредставителям ФМС в МФЦ – находится в одном здании с администрацией– по сути, неформальный канал, эти же лица по совместительству работаютпо несколько часов в неделю в администрации, занимаясь как раз ведениемпохозяйственной книги). Собственно, похозяйственная книга постояннонаходится в МФЦ (у сотрудников администрации ГП). Наиболее частозапрашиваемые справки – о составе семьи, об отсутствии централизованногоотопления (для получения различного рода социальной помощи).
Здесьинформацию из похозяйственной книги используют также для составленияответов на поступающие запросы.ГП Сосногорск. В мае 2012 года городское поселение «Сосногорск» исельские поселения «Верхнеижемский», «Вис», «Ираёль», «Керки», «МалаяПера», «Поляна» и «Усть-Ухта» были объединены в городское поселение«Сосногорск». На территориях бывших сельских поселений постоянноприсутствуют по несколько представителей администрации ГП, которые иведут «книги». Похозяйственный учет был для удобства переведен вэлектроннуюформу,непосредственновмодулипрограммыадминистрацииГПустановленыестьнавозможностьместах,получитьавтоматически агрегированные данные.ГП Белозерск. Сотрудницы АГП уверяют, что поскольку в уставегородского поселения среди функций администрации не значится ведениепохозяйственных книг, то вести этот вид учета исполнительные органымуниципальной власти и не обязаны («Вообще, это возложен контроль наменя, ну, этот, похозяйственный учет.
Но этим заниматься…»). При этомпохозяйственная книга в каком-то эклектичном виде (набор сведений,переданных сельсоветами при присоединении к ГП в свое время) есть,отдельные справки выдаются (справка о хозяйстве для Россельхозбанка), нона основе приносимых документов, а не содержания ПК. При этом при131обращениях за справками отдельные данные в ПК всё же заносятся – «чтобыбыли свежие».Петровское СП. Помимо необходимых сведений, в похозяйственныекниги заносятся также номера правоустанавливающих документов иотдельная информация о собственности (например, доли владения, чтобыпри возникновении потребности в таких сведениях не было необходимостисобирать их заново, а также год постройки, площадь, материал стен).
Востальном, учет ведется согласно новой стандартной форме Минсельхоза –дополнительные сведения не собираются (во многом это связано сопасениями сотрудников превысить должностные обязанности и навлечь насебя тем самым проверки Прокуратуры и соответствующие санкции).Сотрудники подчёркивают, что старые книги были удобнее – в частности, вновых отсутствует даже место для фиксации факта смерти членадомохозяйства, а также то, что запросы по национальному составу поселениявсё равно поступают – его приходится подсчитывать на основе личногознания муниципальных служащих («потому что женщины тут работают по15 – по 20 лет»).
Отсутствуют данные (отказываются сообщать) всего по 12% населения. Для дачников заведена отдельная похозяйственная книга.Присутствует проблема получения информации о состоятельных дачниках.СП Совьяки. Глава Администрации подчеркивает несостоятельностьсовременного института похозяйственных книг в связи с отсутствием умуниципалитетов каких-либо полномочий в этой сфере. Раньше, когда всяинформация была на уровне поселений, они осуществляли регистрацию правсобственности, налоги рассчитывались там же, функция похозяйственныхкниг была актуальной. Сегодня регистрирующие органы данные обизменениях местным администрациям не сообщают, граждане, как правило,тоже.
Кроме всего прочего, при официальной численности населения, равной3000 жителей, фактически летом на территории проживают 30 – 35 тыс.человек (примерно 12 – 13 тысяч земельных участков). В книгу заноситсяинформация по новой форме, дополнительные сведения не собираются.132Ведется только на постоянное население, на дачников отдельной книги незаводится по 2 причинам: 1) не хватит кадров для осуществления такогоучета, 2) дачники не любят давать информацию о себе (а поскольку указандобровольный порядок, требовать администрация права не имеет).В принципе, на основе даже имеющейся информации при наличиирычагов давления на людей администрации поселений могли бы расширятьсвою налоговую базу (форсировать людей регистрировать дома, потому что,как правило, земля оформлена, а вот собственность на ней – нет).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
