Диссертация (1136722), страница 26
Текст из файла (страница 26)
С 2013 годаАдминистрациям ГО и МР дали полномочие по согласованию квот напривлечение иностранной рабочей силы предприятиями, в связи с чем в ГООбнинск было «обнаружено» несколько крупных предприятий (за счет чегочисленность занятых в экономике увеличилась на 6 тыс. человек).ГО Ухта. Как и в других муниципальных образованиях статуса ГО и МРструктурное подразделение администрации, отвечающее за экономическоеразвитие (здесь – Управление экономического развития АГО), стараетсясобирать фактические и прогнозные показатели с предприятий, действующихна территории муниципалитета (отдел общается со всеми предприятияминапрямую, не через управление по работе с территориями, тот работает, восновном, с данными по физическим лицам).
Примечательно, что здесьнежелание юридических лиц отвечать на запросы связывают не столько сотсутствием законодательного закрепления этой обязанности, сколько сослабой обратной связью со стороны муниципалитета: «... почему непредоставляют – вроде бы как они звонят, и говорят, мол, «вы нам ничего неделаете, не хотите делать для нас, и мы вам не предоставим»» (мун.служащий Администрации ГО Ухта).Проблемным является получение информации от филиалов и дочернихкомпаний (например, «Газпрома», «Лукойла»).
«Местное» руководство частоне осведомлено о планах компании (либо им запрещено давать такиеданные), а головные предприятия склонны игнорировать запросы местныхадминистраций, в связи с чем Администрация практически прекратилапопытки получить от них информацию.Грязинский МР. С нашей точки зрения, стремление муниципальныхслужащих к созданию аналитических материалов «для себя» также (наряду сорганизациейполученияинформациичерезнеформальныеканалы)139свидетельствует об эффективности работы ОМСУ. В частности, одним иззначимых в этом отношении показателей является расчет выпадающегоНДФЛ (если часть постоянного населения муниципалитета работает в другихмуниципальных образованиях)79.По заверению зам.директора Грязинской Службы занятости населения,отдел труда районной администрации ведет численность принятых –уволенных–среднесписочнуючисленностьработниковвразрезепредприятий. Совместно районные отделы труда и экономики ведут учеткрупных, средних и малых предприятий района.Боровский МР.
«Мы рассылаем запросы всем нашим крупным, среднимималымпредприятиям.Обосновныхпоказателяхсоциально-экономического развития. В принципе, я думаю, что 50% отвечает.Трудности с предприятиями малого, среднего бизнеса, потому что не всегдаих фактическое расположение соответствует юридическому адресу» (мун.служащий Администрации Боровского МР). По словам руководителей отделафинансов и отдела экономического развития Боровского МР, из крупныхпредприятий отвечает примерно 85%.
При этом трудности возникают спредприятиямисиностраннымиинвестициями(базирующимисявиндустриальном парке Ворсино) – они отчитываются перед регионом, ОМСУне информируют.79«- Как считаете выпадающий НДФЛ?- Да очень просто это всё. Для этого существует механизм высчета, те же статистические выкладки. Вот,потому что, в принципе, от 10 до 30 % населения – они не работают на территории. К примеру.
Живет внаселенном пункте Н 10 тысяч населения. Обеспечить работой мы можем только 5 тысяч населения. Тоесть, мы берем взрослых, рабочих, я не беру всех. 5 тысяч населения где-то должны работать, правильно?Ну, отсюда убирайте 10%, которые не работают в принципе.
То есть, у нас остается, из оставшихся 5 тысяч,примерно 4 тысячи человек, которые работают за пределами. Средний уровень заработной платы запределами района, то есть, мы можем просто-напросто высчитать, к примеру, если рядом находится какоето крупное предприятие. У нас рядом находится экономическая зона, и нам всего-навсего нужно сделатьзапрос через Управление труда и занятости – какое количество людей Грязинского района работает натерритории экономической зоны и Новолипецком комбинате. Всё. Всё остальное мелочевка. Понятно, чтоэто невозможно сделать в абсолютных цифрах.
Это можно сделать только вот в примерных цифрах. Но этастатистическая погрешность, там от 5 до 15%, поэтому нужно отсюда высчитывать. Если нет крупныхпредприятий рядом, значит люди куда-то уезжают в ближайший крупный город. Это не имеет значения,сколько до этого ближайшего крупного города – 100 или 400 км, значения не имеет. То есть, есть, например,такие районы, как Красинский, Лебедянский, Данковский. Оттуда люди ездят в Москву зарабатывать». (мун.служащий Администрации Грязинского МР)140По предприятиям, не сообщающим данные, прогноз доделываетсяметодом досчета80.«Самый лучший, конечно, сбор информации – это напрямую спредприятий малого, среднего бизнеса, с крупных предприятий – в порядкевзаимодействия» (мун.
служащий Администрации Боровского МР). В данномслучае речь идет о качестве данных. Однако и в этом муниципальномобразовании предприятия часто либо не предоставляют запрашиваемуюинформацию, либо предоставляют ее с большим временным лагом. С 2013года, как уже упоминалось, у ОМСУ появился рычаг для воздействия напредприятия – квота на иностранную рабочую силу дается областнымМинистерством труда только после согласования ее с ОМСУ. Следовательно,обмен будет выглядеть как «согласование квоты ОМСУ – информация отпредприятия».
Работа в таком формате уже началась, удалось получитьданные о многих организациях, нуждающихся в иностранной рабочей силе.СосногорскийСосногороскогоМР.МРЗаместительруководителяподчеркивает,что131-ФЗАдминистрацииограничиваетмуниципалитеты в вопросах управления территорией (в том числе,отсутствует право применять какие бы то ни было существенные санкции), всвязи с чем, в частности, у хозяйствующих субъектов, расположенных натерритории, нет стимулов взаимодействовать с ОМСУ. На территориирайона действуют 2 фактически градообразующих предприятия – филиал«Газпромпереработки» (Сосногорский газоперерабатывающий завод) иСосногорское отделение РЖД.
Данные «федеральные монстры» практическине взаимодействуют с местными властями81 – «они идут на контакт уже сорганами государственной власти субъекта федерации. И то, насколько язнаю, даже там не всегда у них находится общий язык, поскольку они всетаки80структурыфедеральные…»(мун.служащийАдминистрации«Из всей предоставленной информации выводим среднее, и на оставшиеся предприятия методом досчетамы все-таки прогноз доделываем» (мун. служащий Администрации Боровского МР).81«Они: а) не очень дают, б) даже если бы они хотели давать, они дают эту информацию только с согласиявышестоящего органа, в данном случае, либо Ярославль, либо Сургут».141Сосногорского МР).
Это, соответственно, крайне затрудняет социальноэкономическоепрогнозирование.преимущественноспомощьюПолучениенеформальныхданныхканалов.осуществляетсяРуководительуправления экономики подчеркивает, что, кроме РЖД и Газпромпереработки(хотя, по ее словам, они отвечают – главная проблема – в длительностиответа), трудно работать с сетевиками.Аналогичная, но еще более остро стоящая проблема – получениеинформации от подрядных строительных организаций, осуществляющихдеятельность на территории района («Центрогаз», центральный офис в Туле).Администрация Сосногорского МР не может получить ни информацию отом, кто занят в строительстве газопровода, ни прочих необходимыхсведений, так как «они нам ничем не обязаны, и плюс телефонное право сними очень сложно работает, поскольку личностные отношения практическиотсутствуют».
При этом деятельность организована так (полунеформально),чтобы не вставать на учет в местной ИФНС, соответственно, получитьинформацию у налоговой ОМСУ тоже не могут.Белозерский МР. По оценкам мун. служащих, труднее всего получитьинформацию о деятельности индивидуальных предпринимателей и малыхпредприятий. Деятельность крупных местных предприятий для ОМСУпрозрачна, а «что касается малых предприятий и ИП, мне кажется, у них тамдо 70% «нераскрытых возможностей»» (мун.
служащий АдминистрацииБелозерского МР). Информации о последних нет и у Росстата, посколькупредставители на местах не могут «найти» эти юридические лица, даже спомощью местной власти, к которой они часто прибегают.После ликвидации «СТАТЭКа» и в связи с закрытостью ведомств,осуществляющих регистрацию, об открытии новых предприятий узнают изнеформальных (сарафанное радио) и нестандартных источников – например,из газет по размещаемой рекламе. АМР заполняет ежеквартальный отчет«социально-экономическое развитие района» (и другие документы) на основеполученных от юридических лиц «за упрос и уговоры» данных – «и то, за142квартал наслушаемся всего, что им некогда, что им не до нас, что мы тутничего не делаем, только у них данные просим, а им некогда, они-то вседеловые люди».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
