Диссертация (1136722), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Отмечаетсяналичие только 1 (незаконного) рычага воздействия на неплательщиков длярегистрации имущества – разрешение на газификацию дома.Антушевское СП. «Новая форма похозяйственных книг нам не нравится.Потому что у нас никакой информации не остается. У нас остается толькоинформация по земле, которая в собственности находится. Все хорошо, у наспока есть старые, мы можем там что-то посмотреть. А уже вот те лицевыесчета, которые мы новые заводим, уже об этой семье у нас информациянеполная»(мун.служащийАСП).Подчеркивается,чтопостояннозапрашивается информация, сбор которой по новой форме вестись не должен– кто работает за пределами территории муниципалитета, где учитсямолодежь (вузы). На дачников заведена отдельная похозяйственная книга,что по законодательству необязательно, но она ведется в связи с тем, чтоименно по дачникам больше всего судов, спорных вопросов, операций симуществом (купля-продажа) и проч.
Дачники увеличивают население в 2,5раза, но проблем со сбором информации о них здесь нет.Артюшинское СП. Похозяйственные книги ведутся только в новойформе, муниципальные служащие негативно относятся к изменениям, так каквыпал ряд собираемых показателей. С другой стороны, подчеркивается, чтоони собираются в других формах – например, через поквартирные карточки(но все функции по учету-регистрации населения с 1 января 2014 годаполностью переданы ФМС, этот канал также выпадает).
В рамкахпохозяйственного и пока функционирующего поквартирного учетов ведется133численность населения «для себя». Раньше (во время действия предыдущейформы похозяйственных книг) была отдельная «книга дачных хозяйств»,теперь похозяйственный учет ведется только по постоянному населению.Реально используются в работе сведения о земельных участках – общаяплощадь, кадастровый номер, в аренде или в собственности находится, видиспользования. База кадастровых номеров у сотрудников есть, в рамкахподворового обхода (который проводится 2 раза в год для веденияпохозяйственногоучета)простопроисходитпроверканомеров(отслеживание незафиксированных изменений).ГлушковскоеСП.Главаподчеркивает,чтоноваяформапохозяйственных книг не удовлетворяет информационные потребности АСП.Особенно значимо, что выпали национальность, документ об образовании,место учебы детей, место работы, время прибытия-выбытия, сведения оземлеинедвижимости,наличиеинвалидности.Многоеизэтогонивелируется сбором дополнительных показателей во время сплошногообхода, но с занесением не в сами похозяйственные книги, а в отдельныеформы.
Кроме того, негативно оценивается отсутствие необходимостидокументальногоподтверждениясведений.Единственноеочевидноедостоинство нового порядка – перенос времени сплошного обхода хозяйств сянваря на июль. В составе сельского поселения 34 деревни, летом доблизлежащих можно добраться пешком, да и до отдаленных легче. Проблемс непредставлением информации местным населением или дачниками нет.На дачников ведутся отдельные похозяйственные книги.
Постоянноенаселение – 604 человека (по ПК, по переписи – 519), дачников в летнеевремя – больше тысячи (в основном, из Череповца, Мурманска). Отдельнопропишем здесь про учет дачников – раньше он был довольно точен, т.к.население перепрописывалось на летнее время, чтобы меньше платить закоммунальные услуги по основному месту жительства. Однако в связи сустановкой индивидуальных приборов учета данная тенденция ослабевает –теперь сведения по дачникам будут уточняться только во время сплошных134обходов хозяйств, вполне вероятно, что их коммуникации с местнымиорганами власти сильно уменьшатся, а данных о них станет меньше.Социально-экономический паспорт заполняется на основании «своих»данных.Часто при ответах на запросы сотрудники используют информацию изстарых книг (по выпавшим показателям), хотя она постепенно устаревает.Например, при даче характеристики по семье полиции (место работы, учёбычленов домохозяйства, и проч.).
Безусловно, в отношении местных жителейпри этом используется личное знание – провести четкую демаркацию непредставляется возможным.Население чаще всего обращается за следующими справками из ПК: осемейном положении, на субсидии по оплате жилья, для назначения пособия,на льготный лес.ПанинскоеСП.Муниципальныеслужащиетакженедовольныизменением формы похозяйственных книг – особенно отсутствием сведенийпо жилью и месту работы. Последнее пока удается восполнять за счеткарточек регистрации (поквартирных карточек). В рамках похозяйственногоучетафиксируетсяпостоянноенаселение–тоесть,невносятсязарегистрированные, но в течение длительного времени отсутствующие, новносятся постоянно проживающие на территории муниципалитета безпостоянной регистрации. Дачники, приезжающие на летнее время, теперь нефиксируются, поскольку они перестали вставать на учет (нет потребности всвязис внедрением индивидуальных приборов учёта–временнаярегистрация не влияет на размер платы за ЖКУ по основному местужительства).
Чаще всего население обращается за справками о составе семьи,о том, что действительно имеется участок, на котором выращиваются овощи,аналогично – для скота (что вырастил в своем подсобном хозяйстве). «Ясчитаю, что лучше вернуться к старому формату. Там ведь мы даже писали«пенсионер», номер пенсионного, инвалидность – всё-всё» (интервью сглавой Панинского СП). Глава и специалист также подчеркивают, что очень135негативно выпадение места работы. За этими данными к ним частообращались для восстановления документов (из муниципального архива).Шольское СП.
Книги ведутся по улицам, обычно единовременно ведется20-22 книги. По дачникам отдельно ведется «старая» книга (хотяподумывают заводить по новой форме), здесь последнее время даннаякатегория также стала плохо регистрироваться (в связи с внедрениеминдивидуальных приборов учета и отсутствием льгот во время непроживания по основному месту жительства).
Новая форма книг закрытьинформационные потребности администрации, по словам Главы, непозволяет. Стало невозможно оперативно свести данные, например, обуровне образования населения. Чаще всего население обращалось засправками о наследстве, о семейном положении, о регистрации (еслиприобретают жилье – нужна справка с предыдущего места жительства). Пословам главы, похозяйственные книги в предыдущей форме обладалиценностью, использовались для работы; новые – нет.
В частности, необязательно даже заносить всех членов домохозяйства (как сказалимуниципалам при обучении заполнению новых книг) – можно фиксироватьтолько основного хозяина.Боровское СП (Ишимский район, Тюменская область). Для дачников идля постоянного населения – разные книги. Обход совершается ежегодно с 1по 15 июля, также практикуется выборочный обход в конце года. Заметим,что по состоянию на июль 2014 года похозяйственная книга велась ещё встарой форме.Равнецкое СП (Ишимский район, Тюменская область). Похозяйственнаякнига ведется в электронном виде. Плохо предоставляют данные дачники.Пегановское, Мелехинское, Окуневское СП (Бердюжский МР).
Заносятвсё население, дачников на территории нет физически. Новой формойпохозяйственных книг недовольны – ведут новые в бумажной и электронной136(«Парус»77) формах, старые в бумажной форме. Отмечается, что частопоступают запросы извне по данным, содержащимся только в старых книгах.Бердюжское, Полозаозерское, Зарославское, Рямовское, Истошинское,Уктузское СП. Похозяйственные книги ведутся только в новой форме – вэлектронном и бумажном видах. Информация, не подлежащая занесению впохозяйственные книги, воспроизводится на основе личного знания иливедется в текущем режиме в других формах.
В Бердюжском СП 63похозяйственные книги – 59 на основной населенный пункт и ещё 4 – на 3деревни.СП Сладковского МР. В бумажном виде ведется учет по новой форме, вэлектронном – расширенный по «Парусу» (т.е. выпавшие показателиаккумулируют в электронном виде, доверяют системе).СП Сорокинского МР. Предыдущие формы похозяйственных книглучшеудовлетворялиинформационныепотребностипоселенийипоступающих извне запросов. В настоящее время ведутся похозяйственныекниги в электронной форме («Парус»), бумажные похозяйственные книги встарой и новой формах. Однако подчеркивается, что и старые книгиаккумулировали не всю потенциально и актуально востребованнуюинформацию.СП Вагайского МР. Похозяйственные книги ведутся в электронном видев системе «Парус» и в бумажном виде по новой форме. Некоторые поселения(но не все) собирают «выпавшие» показатели.СП Уватского МР.
Главы СП негативно оценивают тот факт, что подачаданных носит добровольный характер, и новой формой не предусмотренапроверка их качества.С юридических лиц (МР, ГО)77Электронная форма похозяйственной книги, разработанная корпорацией «Парус» по количествудопустимых к занесению параметров значительно превосходит новую форму похозяйственных книг (графыпо национальности и образованию, к примеру, есть). Форма была разработана и внедрена по заказуПравительства региона.137Длякомплекснойоценкисоциально-экономическогоположениямуниципалитета, для составления программы и прогноза социальноэкономического развития, для прогноза поступления налоговых доходов вбюджет муниципалитета78, а также, не в последнюю очередь, дляпредоставления отчетности на региональный уровень муниципалитетамзачастуютребуетсяинформациявразрезепопредприятиям.Взаконодательстве не закреплена обязанность юридических лиц отвечать насоответствующие запросы, в связи с чем данные собираются лишь частично.ГО Обнинск.
По оценкам мун. служащих отдела экономическойполитики Администрации ГО Обнинск, раньше отвечало около 70%предприятий. Сейчас (в связи с увеличением информационной энтропии)оценить долю сложнее, но они полагают, что примерно 50% субъектовбизнеса отзывается.При этом, интересно наличие зависимости между численностью МО,размером предприятия и его готовностью идти на контакт с местнымивластями, или, иначе говоря, осведомленностью ОМСУ о деятельностисубъектов бизнеса (будет рассмотрено для всех типов муниципалитетов).По оценкам мун. служащих Администрации ГО Обнинск, легче всегоработать с крупными местными компаниями – особенно с институтами, вомногом, в связи с наличием неформальных связей. Наибольшие проблемы – синостранными компаниями (особенно в части запросов прогнозной оценки,фактические данные иногда могут дать). Редко отвечают малые предприятия(что еще сильнее ухудшает ситуацию наряду с тем, что о части ОМСУ немогут быть осведомлены объективно, за счет их количества) – «малый бизнесу нас никак не просчитываем» (мун.
служащий Администрации ГООбнинск).78Только в муниципальных образованиях Республики Коми муниципальные служащие указали на то, чтопрогноз должен делать администратор доходов бюджета – ИФНС, в связи с чем администрация этуфункцию не реализует (ГО Ухта, Сосногорской МР). В остальных составление прогноза доходов есть вплотьдо того, что ИФНС берет у Администрации прогноз, а не наоборот.138Изрычаговдавленияотмечаетсявозможностьвоздействиянапредприятия, с которыми у муниципалитета есть имущественные и другиеотношения – аренды, выдачи разрешений на строительство, однако, такиемеры избегаются по причине морального неприятия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
