Диссертация (1136722), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Они выбирают самипункт – например, Балабаново обследовать, Ермолино… Сейчас Боровск,потом может быть Ермолино, потом СП – Кривское там, например»(специалист Росстата, Боровский МР). При выборочных обследованиях ГПздесь, в среднем, присылается список из 50 респондентов («Когда 46, когда52. Около 50-ти. Сильно меньше не бывает»). В ГО Ухта, например, припроведении обследования по проблемам занятости также необходимонабрать около 47 респондентов.Сельское хозяйство – информация собирается с муниципальныхобразований, ведущих похозяйственный учет (напомним, ГО, ГП и СП).Слабый похозяйственный учет в городских поселениях и городских округахзатрудняетработуветеринарнойслужбы(планирование,расчетнеобходимого количество ветеринаров на муниципальное образование).112Экономическаядеятельностьпредприятий.Внекоторыхпредставительствах Росстата на местах нам сообщали, что происходит сверкасписка предприятий с данными ИФНС.
Однако это взаимодействиеобуславливаетсятольконаличиемличныхотношениймеждугосударственными служащими и происходит неформальным образом. Вцелом, проблемы сбора данных близки к муниципальным – на уровнемуниципального района и городского округа трудно отследить деятельностьсубъектов малого бизнеса и ИП (особенно при проведении выборочныхобследований), однако проблем с отчетностью филиалов крупнейшихроссийских компаний (РЖД, Газпром) не возникает – в органы статистикиони отчитываются стабильно и качественно.СпециалистнегативногоотделафакторастатистикиотмечалаСосногорскогоабсолютноеМРотсутствиевкачествеинтересакобследованиям Росстата со стороны органов местного самоуправления.Предположительно,–этозакономерноеследствиенеприменимостивыборочных обследований для реальной работы на муниципальном уровне.Специалисты отдела статистики ГО Ухта сообщили, что данные,агрегируемые Росстатом в разрезе территорий, затем (до опубликования)сверяются с аналогичными показателями профильных ведомств (т.е.
ссобраннымивразрезеотраслиданными),однакоболеедетальнаяинформация, что и как корректируется и корректируется ли в результате этихсверок, получена не была.Как правило, контрольные органы получают через различные каналы(телефоны доверия, письменные обращения) достаточно существенноеколичество заявлений о теневой экономической деятельности. Наиболееупоминаемая тема – незаконная сдача квартир в аренду, неоформленноеоказание услуг такси (в частности, ИФНС Ухты).ФНСКак уже упоминалось, Налоговая в рамках своей деятельности довольнотесновзаимодействуетсисполнительнымиорганамиместного113самоуправления.
Налоговая инспекция и местная администрация, порезультатамнашегоисследования,полученныеданные(Росстатотдостаточноэтогочастопроцессасопоставляютдистанцируется).«Естественно, когда мы готовимся к совещанию на уровне области, мысогласовываем свои данные с районной администрацией. Потому что онипредставляюттуда,имыпредставляемтуда.Имысравниваем»(руководитель ИФНС, Грязинский МР).Информация об объектах собственности поступает в Налоговую черезрегиональныйуровеньотРосреестра,ГИБДД,Техинвентаризации,нотариусов,прочих регистрирующих (или оценивающих стоимостьобъектов) органов, ФМС – о прописках.
Отделения указанных органов наместах вносят поступающую информацию в базы, она аккумулируется нарегиональном уровне и периодически выгружается в сводном виде врегиональное управление Налоговойслужбы, откуда спускаетсядоинспекций. Согласно информации заместителя руководителя ИФНС в ГОУхта, соответствующее обновление проводится каждые 10 дней («всоответствии со ст. 85 НК РФ»). В конце года Налоговой службепредставляются базы в полном объеме (все учтенные объекты, а не толькоизменения) – происходят итоговая сверка, внесение коррективов. По оценкамзамглавы ИФНС по ГО Ухта, «мы в большей степени обладаеминформацией, честно говоря, чем Росстат. Потом, у нас отчетностьежеквартальная… Нам от Росстата ничего не надо, у нас информацияпосвежее… Налоговая инспекция обладает, из контролирующих органов,самым большим объемом всякой информации».У СП Налоговая может брать списки фактически действующих ИП(Неволинское СП).МВД114Отчетность проходит не на муниципальном, а на региональном уровне65.Т.е.
районные и городские отделения отчитываются по ведомственной линиина региональный уровень, после чего агрегированная информация ужепредоставляется региональному же отделению Росстата. В органы местногосамоуправления, как правило, оперативную сводку полиция регулярнопредоставляет.Заоперативнымиданнымисотрудникиполициипредпочитаютобращаться в местные администрации, а не в Росстат (начальник ОМВД,Грязинский МР). Очень тесный информационный обмен у органовправопорядка с ЗАГСами – как своего, так и других муниципальныхобразований (получение информации о регистрации, рождениях, смертях,браках); с ФМС (по нелегальным мигрантам).
Участковые в Грязинском МР«для себя» ведут статистику по национальному составу населения наподведомственном административном участке.Участковые в Боровском МР подчеркивают, что наибольшее количествоинформации им требуется от Налоговой (по нелегальным сдаче квартир иторговле, по ИП) и Миграционной (по приезжим) служб и местныхадминистраций.Укаждогоучастковогоестьсписоксоциальнонеблагополучный семей на подведомственной территории (по словам зам.руководителя ОМВД ГО Ухта – «административные паспорта на участок идома на нём, где указаны проживающие, наличие у них судимости и проч.подобные данные»). Подчеркивается существенный рост отчетности запоследние 2 года– по подсчетам участкового в Боровском районе,существует 23 только месячных отчета по деятельности участковых.
К нимдобавляются «спонтанная» отчетность (по запросам) и подготовка к разногорода совещаниям.По информации представителей Сосногорской полиции отделение МВДзапрашивает у местной администрации социально-экономический паспорт65На муниципальном – только отчетность отдела как организации, т.е. фонд оплаты труда, количествоработников, заработная плата и проч.115района для планирования работы (оценка работы ведомства зависит отчисленности населения и других показателей). Зам.
руководителя полиции вГО Ухта уточняет, что требуется социально-экономическая характеристиказа определенный период, которая включается в служебные документы(отчеты и проч.) как вводная часть. Также подтверждается наличиеполугодовых отчетов перед местным представительным органом, работа вкомиссиях (антинаркотической, антитеррористической и проч.), подведениеитогов работы ведомства каждые полгода с приглашением на негопредставителей местных администрации и думы.ФМСЕдинственное ведомство, информация от которого поступает в Росстатна самом нижнем – районном или городском – уровне, остальные органыгосударственной власти трансформируют ведомственную статистику вофициальную только на региональном уровне. В сельской местностиспециалисты помогают гражданам формировать пакет документов, затемрегистрируют их в администрации района, после чего сведения отправляютсяв ФМС, заполняются талоны прибытия – выбытия.
При этом человек можетобращаться и напрямую в район для оформления регистрации в сельскомпоселении. То есть часто на территорию прописывают жителей безуведомления органов местного самоуправления СП об этом. Но это стараясистема. С 1 января 2014 года все функции по оказанию помощи врегистрации со стороны ОМСУ были упразднены, в большинствепосещенных районов в ФМС вводилась 1 дополнительная штатная единицадля учета всей миграционной активности населения (т.е. теперь человек влюбом случае должен ехать для регистрации в райцентр). По свидетельствамглав муниципалитетов Тюменской области (собранным уже летом 2014 года),статистика миграций ухудшилась.Негативно ещё до передачи полномочий к данному перераспределениюфункций относились и в управлениях миграционной службы.
Так, вБелозерскомМРнамоментинтервью(декабрь2013)начальник116миграционной подчеркивала избыточный объем работ для вводимой 1штатной единицы, учитывая также объединение с УФМС соседнего район(т.е. 1 сотрудник на регистрационный учет населения в 2 МР).Начальник управления ФМС в Грязинском МР подчеркивает, чтоосновная проблема, в том числе, продуцирующая информационный дефицит,– прошедшее сокращение штата ведомства: «У нас не хватает рук уделятьбольше внимания приходящим на прием местным гражданам. Загруженыочень сильно.
Но сейчас везде сокращения – Налоговую сократиливполовину, что там говорить…». Сбор информации о прописанномнаселении происходит так66: администрации СП присылают информацию опрописываемых–выписываемыхгражданах,ФМСосуществляетрегистрацию в пределах города Грязи. Все документы обрабатываются иотправляются в региональную базу.
С ФМС также работают учрежденияздравоохранения – они присылают информацию обо всех лицах, которыепроходят стационарное лечение.В миграционной службе по Белозерскому МР также подчеркивают, чтовзаимодействиеведется,восновном,садминистрациямисельскихпоселений, на территории ГП услуги оказывает сама ФМС. На моментинтервью (декабрь 2013) работа велась с 1 муниципальным служащимрайонной администрации, который оформлял миграционный учет.ЦЗНКак и во всех других структурах, в центрах (службах) занятостивозможно проведение как глубокой содержательной работы, так иформальное исполнение прописанного функционала.СлужбазанятостинаселениявГрязинскомМРведетучетобращающихся (регистрируемых) безработных, информация предоставляетсяпреимущественно в Управление труда и занятости Липецкой области.Население, работающее вне муниципального района, не отслеживается – позаверению зам.
директора Службы занятости, этим занимается отдел труда66До 1 января 2014 года.117районной администрации, при необходимости сведения берутся там.Администрация, в свою очередь, собирает эти данные с поселений, которыепредоставляют информацию на основе похозяйственных книг (отметим, чтов новых формах графы для таких данных нет – информация «выпадет»).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
