Диссертация (1136722), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В рамках работы происходит взаимный обменсписками неплательщиков, и местная администрация приглашает (какправило, не всех, наиболее проблемных – выбирает председатель Комиссии)их на заседание Комиссии для выяснения причин неуплаты. В принципе, насздесь интересует не столько результат работы комиссии, сколько тот факт,что в рамках этого взаимодействия происходит обмен информацией одеятельности юридических лиц. Замруководителя ИФНС считает, чтоадминистрация муниципалитета заинтересована принимать участие в этихкомиссиях именно потому, что собственных рычагов воздействия на бизнесона не имеет, в то время как, например, собираемость налогов нарегиональном уровне воспринимается как характеристика ее деятельности,да и сами местные власти заинтересованы в пополнении бюджета.Межведомственная комиссия по легализации налоговой базы, ГО УхтаВ комиссию входят ПФР и ФНС (представители администрацииучаствуют редко, но так как по содержанию комиссия очень похожа нааналогичные в других муниципалитетах (с участием АМО), мы опишем ее вданной Главе).
Взаимодействие регулируется совместным письмом ПФР иФНС. Производится обмен информацией о выявленных фактах выплатынеофициальнойзаработнойналогооблагаемойбазыиплатыналогов,(соответственно,отчисленийвзанижениигосударственныевнебюджетные фонды).Межведомственные комиссии по ликвидации задолженности и полегализации теневой заработной платы, Сосногорский МРВходятПенсионногопредставителифонда,ОргановЦентравнутреннихзанятостидел,населения,Прокуратуры,естьситуативноприглашаемый контингент. Руководитель соответствующей ИФНС считает,что подобные комиссии результативны в связи с тем, что местные властиимеют каналы влияния на предприятия: «Имеют они рычаги давления на91бизнес.
Они выделяют земельные участки, они выделяют помещения –предоставляют в аренду… Их слово имеет вес, они здесь руководятпроцессом, организуют нашу жизнь». Сосногорский ЦЗН (как и остальныеучастники) использует эту площадку в качестве коммуникационной –опрашивает вызываемых работодателей, встали ли они на учет в ЦЗН.Начальник отделения ПФР считает, что наиболее действенна эта комиссия вслучае с крупными предприятиями – неплательщиками.Совместная комиссия ЦЗН и Администрации МР по выдаче грантовбезработным на открытие собственного дела, Сосногорский МРПодчеркивается, что в кризисные годы (2009-2010) они былиотносительно востребованы, в настоящее время (зима 2013) нет. Начальникрайонного управления экономики привлекался для оценки – нужно ли вмуниципалитете предприятие планируемого вида деятельности, будет лиспрос на его продукцию/услуги.
Рассчитывается грант как величинамаксимального пособия по безработице (4900), умноженная на 12 месяцев(итого, 58 800) (директор Сосногорского ЦЗН).Межведомственная комиссия по укреплению бюджетной дисциплины иборьбе с недопоступлениями в бюджет, Боровский МРВкомиссиюИнформациювходятсводятвАдминистрацияразрезеМР,ИФНС,налогоплательщиков,ОВД,налогов.ПФР.Поутверждениям муниципальных служащих, благодаря работе этой комиссиидособирается около 20 млн. руб. в бюджет ежегодно.
Любое из указанныхведомств может обратиться с предложением рассмотреть конкретныхналогоплательщиков – ФНС по поводу недоимки и зарплаты нижеотраслевого уровня, ПФР по поводу задолженностей по соц. платежам и т.д.Комиссия собирается еженедельно (уже 4ый год признается лучшейкомиссией в регионе по объемам досборов, по количеству совещаний).При этом повышению эффективности работы комиссии препятствуетнизкий уровень вовлечения в её работу глав входящих в состав районапоселений. Так, представители отдела экономики администрации ГП Боровск92при обнаружении работающих незарегистрированных предприятий натерритории (в основном это официально зарегистрированные в Москвемалые предприятия с численностью до 20 человек) обращались как в самиэти организации (апеллируя к Налоговому Кодексу РФ) с требованиемоформить регистрацию по месту фактического осуществления деятельности,так и в налоговую, однако результата не последовало.
АГП такжеиспытывает потребность в более детальной информации о юридическихлицах плательщиках – неплательщиках расщепляемых налогов (НДФЛ, налогна прибыль и др.).Межведомственная рабочая группа по легализации теневой заработнойплаты, Белозерский МРВозглавляет глава района. Основными субъектами деятельностиявляются АМР, ПФР и Налоговая. До 2011 года местное отделениеПенсионного Фонда ежемесячно, ежеквартально (в ответ на письма АМР)формировало и предоставляло выборку по работодателям (в разрезеплательщиков).
По этой выборке в АМР уже определяли, какие юридическиелица по факту имеют среднюю заработную плату ниже прожиточногоминимума. Потом Пенсионному запретили давать такие данные ицентрализовали обмен информацией. Новый путь следования этих данных:местное отделение ПФР – региональный ПФР – региональное УФНС –местная ИФНС. В настоящий момент в рамках взаимодействия в рабочейгруппесотрудникиАМРдоговорилисьсместнойналоговой,чтоежеквартально по запросам эта информация будет предоставляться («Совсеми можно работать, со всеми можно найти общий язык», - мун.
служащийАдминистрации Белозерского МР).При этом характер агрегирования информации Налоговой частоявляется причиной «лишней» работы для АМР. В базу заносится суммазаработной платы конкретного работника за год, которая автоматическиделится на стандартное количество рабочего времени в году (8-часовой93рабочий день, 5-дневная рабочая неделя, минус праздники), не учитываютсяфакторы неполной, сезонной занятости.ЦЗНрасцениваетданнуюрабочуюгруппукакхорошуюкоммуникационную площадку для уточнения количества работников напредприятиях, величины заработных плат, и проч.Межведомственнаякомиссияпоработеснедобросовестныминалогоплательщиками, Белозерский МРКомиссия создана при финансовом управлении АМР, возглавляет еёГлава района. На комиссиях присутствуют представители Прокуратуры,Полиции, Пенсионного Фонда, Налоговой, Судебных Приставов.
Списокпредприятий, имеющих задолженность, ИФНС предоставляет 10го числаежемесячно на 1ое число, а далее АМР уже с ними «работает»53.Взаимодействие с неплательщиками возможно и не напрямую районом –если налоговая дает список должников с указанием ОКАТО54, он дробится ирассылается в соответствующие поселения. Служащие администрацииАртюшинского и Шольского СП подчеркивают, что с физическими лицамиработают сами поселения, хотя крупнейших неплательщиков этой категориипоселения могут вызывать на комиссию в район.
По юридическим –поселения работают, в основном, с крестьянскими хозяйствами, район – спредпринимателями.Административная комиссия, Белозерский МР, Боровский МРГлава района проводит ежемесячные планерки с руководителями всехтерриториальных отделений органов государственной власти на территории.ФМС, к примеру, приводит последние данные по внутрирайонной и внешнеймиграции (в т.ч., с муниципальными образованиями области; с другимирегионами, с другими странами).53Реальных рычагов давления на организации у АМР нет, работа ведется посредством проведения бесед, втом числе, главой района.54С 01.01.2014 ФНС полностью перешла на ОКТМО.94В районном отделении полиции Боровского МР поясняют, чтоадминистративная комиссия создается для рассмотрения административныхдел в отношении граждан.Комиссия по анализу заявок на открытие собственного дела,Белозерский МРВ комиссию (по анализу заявок на уже упоминавшиеся 58 800 руб.)входят сотрудники ЦЗН, Налоговой, ПФР, отдела по туризму районнойадминистрации, отдела по социально-экономическому развитию района,отдела финансов – в таком составе принимается решение о выделениисредств.
Если заявка поступает от жителя сельского поселения района, тогдана комиссию приглашается и глава поселения, поскольку он/она знает всехжителей и потребности территории.Комиссия по сбору недоимки в бюджет, ГП БелозерскПроводится ежемесячно (существует 2 года (на декабрь 2013)).Налоговая скидывает недоимку, преимущественно по физическим лицам55, запредыдущий месяц по земельному налогу и налогу на имущество – крупныенеплательщики приглашаются на заседания комиссий. В заседанияхпринимают участие представители администрации поселения и работникиИФНС.
При этом, однако, есть трудности с получением информации онеплательщиках у налоговой сотрудниками администрации. В 2013 годуГубернатор дал задание ликвидировать все недоимки меньше 1000 рублей иотчитаться к 1 октября – налоговая, в свою очередь, предоставляетинформацию месяцем позже – поэтому всех неплательщиков даже не успелипригласить на комиссию.Официальные запросы (МР, ГО), *докладыПроисходит постоянное обращение ОМСУ в ФНС, Росстат – частьинформации, которую они имеют право выдавать, выдается, однаконекоторых данных у этих структур нет. «Мы, конечно, всё время обращаемся55Во многих муниципальных образованиях была выявлена тенденция, что работать с юридическимилицами Налоговая просит скорее администрации муниципальных районов, а с физическими –администрации поселений.95в налоговую инспекцию, запрашиваем у них много информации, как-то ониее набирают, но опять же – что статистика, что налоговая – они работают насвои федеральные программы.
То, что требуется от нас – расчет социальноэкономической ситуации в городе – ее просто нет. Ее, в принципе, просто нетни у кого» (мун. служащий Администрации ГО Обнинск). Напомним, чтоинформацию в разрезе по предприятиям никто ОМСУ давать права неимеет56 в связи с конфиденциальностью таких сведений.При составлении прогноза социально-экономического развития и приформировании доходной части бюджета Администрация Боровского МРиспользует информацию ИФНС. Муниципальные служащие ссылаются наПостановление Правительства РФ от 12 августа 2004 № 410 «О порядкевзаимодействия органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления с территориальнымиорганами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного поконтролю и надзору в области налогов и сборов» и Приказ Минфина РФ иФедеральной налоговой службы от 30 июня 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
