Диссертация (1136722), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Налоговая присылает выписки из ЕГРЮЛ. ОМСУпредоставляют данные из похозяйственных книг для регистрации права(руководитель Грязинского отделения Росреестра).Зам. начальника Росреестра ГО Обнинск сообщил, что ФНС, наоборот,запрашивает выписки из ЕГРЮЛ. У администрации муниципалитетазапрашиваются только разрешения на строительство и разрешения на ввод вэксплуатацию.
Бывают случаи, когда, согласно законодательству, Росреестримеет право запрашивать какую-либо информацию, а запрашиваемый органправа давать ее не имеет. Например, был послан запрос в ЦМСЧ – стоит илинет на учете конкретный недееспособный гражданин.
Оказалось, что такуюинформацию ЦМСЧ предоставлять не имеет права.Уже упоминалось, что уточнение информации в базах выгружается,например, ФНС через региональный уровень.Специалист по земельным вопросам Росреестра в ГО Ухта замечает, чтов последнее время происходит потеря информации о видах земельных угодий(особенно остро для земель сельскохозяйственного назначения). Раньше этисведенияподавалаадминистрациямуниципалитета–сейчаспозаконодательству за ней такая обязанность не закреплена – в итоге в годовыхотчетахРосреестраповидамземельныхугодийэтапоказателинерелевантны.
Отмечается изменение категории земли (например, из сельхозназначения, в промышленные), но при этом неясно, какие виды угодийсокращаются в землях сельхоз назначения. В сборе данных самимРосреестром – при постановке участка на кадастровый учет, при межевании,утверждениисхемырасположения земельногоучастка–нигде непредусмотрено указание вида угодий. Зачастую и сами владельцы земли –физические и юридические лица – не обладают такими сведениями. Отчеты,таким образом, направляются в Росстат на основе старой информации.Руководитель Росреестра в ГО Ухта подтверждает запрос сведений овыданных разрешениях на строительство, введении в эксплуатацию,124выделении земли у Администрации муниципалитета. Изменения в гос.регистрации выгружаются в ФНС через региональный уровень еженедельно.У отделов Россрестра в муниципальных районах и городских округахфункции в настоящее время также уже прежних – в основном, они собираютданные и документы и пересылают на региональный уровень, всяаналитическая работа и обмен сведениями с другими ведомствамипроисходит уже там.
У Налоговой Росреестр запрашивает выписки изЕГРЮЛ (начальник Белозерского Росреестра).Федеральное казначействоСтруктура также была сокращена примерно в 2009 году – в настоящеевремя все централизовано, обработка данных идет на региональном уровне.Как и в случае с Росстатом, отделения ФК в муниципалитетах пересталибыть самостоятельными юридическими лицами – организационно они входятв Управление ФК уровня субъекта, – прошли кадровые сокращения.
Упредставителей в муниципалитетах теперь нет и доступа к большинствуинформационных баз – они централизованы, поэтому муниципалитеты привозникновении вопросов вынуждены обращаться напрямую в региональноеФК (в отделе доходов для этого выделен 1 сотрудник, перегружен,муниципалитеты начинают обращаться в «местные» ФК, а там им физическиоказать помощь не могут). (зам.руководителя ФК в Сосногорском МР;начальник ФК в Белозерском МР)При этом представители ФК в муниципалитете ведут расходные счетамуниципальных образований, а региональное управление ФК – доходные (2разных лицевых счета, один регистрируется в «отделе» Казначейства вмуниципалитете, другой – в региональном управлении) (зам.
руководителяФК в Сосногорском МР, начальник ФК в Белозерском МР).Как мы видим, неформальные связи возникают не только привзаимодействии органов местного самоуправления с территориальнымиорганами государственной власти, но и при обмене информацией междупоследними.125Подобное вытеснение горизонтальных связей в неформальную сферупроисходит по причине того, что официальный межведомственный обменпреимущественно централизован, обмен базами данных осуществляется нарегиональном уровне. При этом в силу конфиденциальности персональныхданных и сведений о юридических лицах, легальный обмен такого родаинформацией зачастую невозможен, хотя потребность в нём есть.На основе проанализированных материалов интервью видно, какпостепенно снижается качество и ведомственной информации – в связи соптимизацией низовых структур (текущей работы становится больше,сотрудников – меньше), ухудшением форм отчетности («выпадением»показателей, например, по земельной сфере).2.3.
Самостоятельный сбор информации ОМСУПохозяйственные книги (СП, ГП, ГО)«В настоящее время (см. ст. 8 Федерального Закона № 112-ФЗ от 07июля 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве» или Приказ Минсельхоза №345 от 11 октября 2010 г. «Об утверждении формы и порядка веденияпохозяйственных книг органами местного самоуправления поселений иорганами местного самоуправления городских округов») в рамках реформыместного самоуправления, передачи регистрационных функций (в отношенииземли, имущества) специализированным органам государственной власти,происходит форсированное возвращение к похозяйственной книге как формеучета производства и переработки сельскохозяйственной продукции, чтовстречает негативную реакцию со стороны органов местного самоуправлениясельских поселений67. Администрации городских поселений и городских67Их реакция объяснима.
Во-первых, в настоящее время похозяйственный учет должны осуществлять в СП,ГП, ГО – именно в сельских поселениях (их «предшественниках» - сельсоветах) есть многолетняя практикаведения похозяйственных книг – они лучше всего понимают, какой пласт информации теряется. Во-вторых –за счет накопленных данных они видят серьёзные несоответствия между тем, что есть на самом деле (чтофиксируется ими в похозяйственных книгах) и тем, что фиксируется органами регистрации и субъектамиофициального статистического учета – причем, не «в пользу» сельских поселений (о конкретных примерахбудем говорить далее).
Из новой формы «выпал» ряд данных, характеризующих социальные и жилищныеусловия в муниципалитете (национальность, место работы, уровень образования и проч.).126округов оценивают это нововведение отрицательно по другим причинам – наних возложено новое, ранее не осуществлявшееся, полномочие (безсоответствующего финансирования).В связи с тем, что в методике ведения похозяйственных книг естьпробелы, организационная форма данного института может существенноварьировать»68.ГО Ухта.
Городской округ был образован в границах городареспубликанского значения с прилегающими территориями, в связи с чемплощадь муниципального образования сопоставима с площадью соседнихмуниципальных районов. В состав городского округа входит 17 населенныхпунктов. Для осуществления управления муниципальным образованиембыли созданы административные территории на основе существующегоадминистративно-территориального деления в границах городского округа(кроме грз Ухта, итого 7 шт.).
На каждой административной территории естьпредставители Администрации ГО (управления по работе с территориями),осуществляющие свою деятельность на «отведенной» территории напостоянной основе (2 (сектор) или 3 (отдел) человека). На административныхтерриториях, в состав которых входят населенные пункты сельского типа (6из7)руководителемсектораилизаведующимотделаведетсяпохозяйственная книга.Отметим, что «на территории ГО Ухта похозяйственный учетосуществляется в 2 формах – первой – стандартной – согласно федеральномузаконодательству (похозяйственная книга), второй – «индивидуальной» – поПриказу Министерства экономического развития Республики Коми № 300 от26 сентября 2011 г. «О формах похозяйственного учета» (похозяйственныйреестр).
Форма последнего была разработана в ответ на обращениемуниципальных служащих Администрации ГО Ухта, которые отметили68Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. – 2014. – Т. 14. –№ 4. – С. 125-139.127неинформативность новых форм похозяйственных книг69, в том числе, дляоказания услуг населению (предоставления справок и проч.70)»71.«Между ними есть различия и по охвату выборки72. В похозяйственныекниги должны заноситься данные обо всех личных подсобных хозяйствах внаселенных пунктах как городского, так и сельского типа (хотя, по факту, вгороде Ухта учет не ведется).
В похозяйственные реестры заносятся вседомовладения (квартиры, личные дома), которые находятся на сельскойтерритории, и лица, в них проживающие. Таким образом, похозяйственныекнигиотвечаютнуждамучетасельскохозяйственнойпродукции,апохозяйственные реестры заведены для первичного административного учетанаселения (и его имущества) в сельской местности. Похозяйственные книгизаполняются на 1 января (путем сплошного обхода на новогоднихпраздниках), реестры – на 1 июля (сплошной обход с 1 по 15 июля). В обоихслучаях муниципальные служащие стараются фиксировать (с пометками) какпостоянное, так и наличное население»73.«Информация как из книг, так и из реестра используется для нуждмуниципального и государственного управления – данные о количественаселения по населенным пунктам, о квартирах, свободных от проживания, очисленности животных в подсобных хозяйствах.
Необходимо оговориться,что формально информация заносится в похозяйственную книгу и реестр сословпроживающего(чаще,собственника)–безподтверждающихдокументов, в связи с чем, в принципе, эти данные могут быть искажены и69Муниципальные служащие нивелируют несовершенство новых форм похозяйственных книг различнымиспособами, этот показался нам самым оригинальным, в том числе в связи с закреплением в правовом поле(как будет показано далее, обычно утраченные данные просто собираются в рамках сплошного обхода длязаполнения похозяйственных книг).70Правда, эта функция начинает отмирать – всё большее количество государственных органов непринимают справки из похозяйственных книг, требуя свидетельства государственной регистрации правасобственности.
Тем не менее, для восстановления данных институт всё ещё актуален.71Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
