Диссертация (1136722), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Для придания неформальному каналу официального статусаиногда делается запрос за подписью Главы МО.В Белозерском районе еженедельно осуществляется мониторинг цен наопределенные продукты питания (в свое время было соответствующиеПостановление субъекта в рамках реализации Постановления ПравительстваРФ от 15 июля 2010 г. № 530). Предприятия «привыкли» и предоставляютвсе данные, в том числе потому (с точки зрения мун.
служащих), что былподтверждающий нормативно-правовой акт.Раз в 5 лет Департамент экономики Правительства Вологодской областизапрашивает данные для составления прогноза социально-экономическогоразвития – по крупным предприятиям – у самих предприятий, по остальным– у АМР, в рамках этого процесса данные также собираются не по всейвыборке: «Например, если мы запросили у 30 предприятий, то предоставитьможет только, например, 10 предприятий, или 15, но не больше половины.Остальные вообще даже не считают, что нужно предоставить данные.
Ну, мыкак-то, методом досчёта, что ли (смеётся), получаем… Ну, примернопредставляем, какие предприятия у нас есть, примерно численность их знаем,сколько у них там человек. И начинаем примерно досчитывать по среднему»(мун. служащий Администрации Белозерского МР).Администрация Белозерского МР пыталась получить от предприятийсогласие на обработку персональных данных (чтобы можно было получатьданные у Росстата в разрезе предприятий), но безрезультатно.ГПГрязи.АдминистрацияГПдляэкономическогоанализапериодически запрашивает у Липецкой особой экономической зоныинформацию о перемещениях населения («поскольку у нас с ОЭЗ отношениянормальные» (Глава ГП)).ГП Балабаново.
АГП рассылает запросы по предприятиям, «упрашивая»предприятия заполнить анкеты.143ГП Боровск. При составлении социально-экономического прогнозадефицит информации о предприятиях (прибыль, выручка, численностьзанятых, фонд оплаты труда, основные средства, основные фонды) натерритории становится значимой проблемой. На сайте Росстата последниетакие данные (в сентябре 2013) присутствовали за 2010 год. Предприятия,которые не представляют сведения в ответ на запросы администрации,фактически, не учитываются вообще (нет процедур досчета). Информация опредприятиях, особенно об открытии новых, собирается, в том числе,посредством «сарафанного радио», на основе сообщений в местных СМИ –для подсчета потенциальных налоговых доходов местного бюджета. Труднеевсегособратьинформациюомаломбизнесеииндивидуальныхпредпринимателях.Боровское, Равнецкое, Неволинское СП.
Главы подчеркивают, чтопоселениям бизнес информации не предоставляет, на запросы не отвечает –взаимодействует напрямую с районом. В таких случаях паспорта МОстараются заполнять «по знаниям» (глава Неволинского СП).Пегановское, Мелехинское, Окуневское СП. По заверениям глав,действующие на территории предприятия хорошо отвечают на запросыинформации.СП Сорокинского МР. Местные крупные и средние предприятия болееменееотвечают,ИПифилиалы(Ростелеком)информациюнепредоставляют.С физических лиц в рамках исполнения полномочийСтатистика о смертности и рождаемости, формируемая на основетекущей работы органами ЗАГС (ГО и МР).
Ежемесячно данные подаются в«отделение» Росстата, в текущем режиме направляются в ФМС и ПФР.Ошибки в учете появляются в связи с девиантным поведением лиц, необращающихся для регистрации фактов смерти и рождения82. Важно82В качестве примера можно привести плохую до недавнего времени регистрацию детей цыган в ГООбнинск. Правда, ситуация в этой группе кардинально изменилась в связи с выплатой социальных пособий144отметить, что (в муниципальных районах) ни статистика, ни отдел ЗАГСчаще всего не доводят до администраций поселений данные о регистрациисмертей и рождений на территориях данных поселений (характерно для всехобследованных регионов).
Последние склонны компенсировать отсутствиеэтой информации ведением собственных данных – в рамках институтапохозяйственного учета, получением данных от ФМС или в других формах.Фиксация миграционной активности населения (ГО и МР + содействиесо стороны поселений)83. Наличие сбора и доступность этой информациизависит от типа и статуса МО. В крупных городских поселениях и вгородских округах регистрация населения осуществляется исключительноотделениемУФМС,первичныйсбордокументовобеспечиваютпредставители УФМС в МФЦ. В сельских поселениях, удаленных отадминистративногоцентрамуниципальногорайона,муниципальныеслужащие администраций поселений осуществляют первичный прием пакетадокументов (затем они привозят пакет в администрацию района, оттудадокументы уже отправляются на регистрацию в ФМС), при этом работникиАСП одновременно делают отметки о прибытии-выбытии у себя.
Впринципе, гражданин может и сам привезти пакет документов в ФМС,зависит от желания физического лица ехать «в город». Причем, в последнемслучае, ФМС, как правило, уведомляет муниципалитет об этом сколоссальными временными лагами (Панинское СП – около полугода). А впервом – часто полномочного сотрудника в администрации района нет наместе, приходится ездить по несколько раз84 (к вопросу сохранения вомногих сферах бумажного документооборота).В отдельных поселениях (СП Совьяки) администрации сами ведутпоквартирные карточки, хотя, официально они должны храниться в ФМС.Таким образом, происходит исполнение полномочия за другое ведомство, но– теперь все дети незамедлительно регистрируются, при этом зафиксировано множество фактов«перераспределения» детей между цыганками, регистрация их исключительно в качестве матерейодиночек и прочие способы привлечения максимального количества льгот.83С 1 января 2014 года функции переходят к ФМС.
Описывается положение дел до этой передачи.84В данном случае речь еще и об отдаленном поселении, то есть транспортные издержки высоки.145органы местного самоуправления в рамках данных функций собираютнужную для себя информацию.Полное сокращение функции по оказанию содействия органамиместного самоуправления населению по регистрации-снятию с учета натерритории (т.е. ситуацию, когда на весь район будет 1 штатная единица вФМС,отвечающаязапрописку-выписку)работникиадминистрацииАнтушевского, Шольского, как и многих других СП, оценивают крайненегативно – ожидается, что учет сильно ухудшится. «Так теперь, еслиперейдут полномочия Миграционной службе – только она будет заниматься.Мы-то содействие хоть оказывали людям, что делали вот эти вот бланки,помогали им заполнить, всё готовили, туда только свезти и пометку сделать –что прописался или выписался» (глава Панинского СП).
В Боровском СП(Тюменская обл.), где мы были уже после передачи функций, подтвердили,что за данными поквартирных карточек теперь приходится отстаиватьочереди в ФМС.В принципе, аналогично выстроена организация сбора данных понациональному составу населения85 (если нужен срез не на дату переписи, атекущая ситуация) – в небольших городских поселениях и сельскихпоселениях данными владеют Главы МО. В крупных городских поселениях игородскихокругахтакуюинформациюмогутпредоставитьтолькосотрудники отделения УФМС.Сбор сведений с подведомственных организаций (МУ, МУПов) исбор информации муниципальными районами с поселений на ихтерриторииВо время составления проекта бюджета (Боровский муниципальныйрайон) с входящих в состав района поселений запрашиваются сведения,необходимые для расчета дотаций – протяженность дорог, метражжилищного фонда.85Требуется самим ОМСУ в период проведения выборов и правоохранительным органам.146Администрация Бердюжского района регулярно собирает с входящих всостав СП данные о населении, работающем на выезде – кто уезжает, куда,кем работает.
Подчеркивается, что у каждого СП свой «профиль».Школы. Боровский МР. Ежегодно образовательные учреждения сдаютотчеты в отдел образования МР – их содержание имеет вариацию взависимости от вида (дневная, вечерняя, заочная и проч.). Отчет включаетширокий спектр показателей – количество детей (в разбивке по классам,возрасту,параллелям,изучаемымязыкам,ипроч.),материально-техническую базу школы.
Движение детей тщательно отслеживается –ежегодно собираются списки выбывших, прибывших, справки. Школамисобирается существенный плат информации, не попадающий в официальнуюотчетность – характеристика на каждого ученика, места работы родителей иих адреса (в классном журнале), это остается в образовательныхучреждениях, используется в текущей работе (к примеру, характеристику наученика может запросить полиция).Отдел образования АМР регулярно организует опросы и анкетированияродителей и учащихся по запросу Калужского Государственного ИнститутаМодернизацииОбразования(профориентация,участиеродителейвгосударственном и общественном управлении).Кроме того, отдел образования АМР согласует с главами поселенийрайона количество и списки детей86. Раньше существовало территориальноезакрепление детей за школами – школы осуществляли обход, чтобы «непотерять» детей (но школу родители могли выбирать любую).
Теперь –чтобы все дети попали, при желании родителей, в школу по местурегистрации – в первую очередь. При этом учет числа дошкольниковосуществляется через несколько каналов – посещающих детские садыотслеживают через них, не посещающих – через школы путем подворного86В рамках текущей работы с целью многосторонней поддержки также происходит обмен информацией одетях из трудных семей.147обхода и (в сельской местности) всех – через администрации СП(похозяйственные книги).Отдел образования Администрации Боровского МР ежегодно (с 1993года, первоначально - инициатива сотрудника) готовит статистическийсборник87 по итогам учебного года, который распространяют по АМР,предоставляют местному совету депутатов, региональному Министерствуобразования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
