Диссертация (1136722), страница 30
Текст из файла (страница 30)
А как принимать, если основы нет? Надо спрогнозировать чтото, значит, надо динамику посмотреть. <…> А мы этого не видим. Оченьтяжело строить какие-то планы, прогнозы, программы, тем более стратегиюразвития района составлять, если мы даже не видим полной картинки – что унас, куда мы вообще движемся, в каком направлении. Кто у нас изпредприятий живет» (мун. служащий Администрации Белозерского МР).Науровнеместнойвластиощущаетсяостраяпотребностьвмуниципальной статистике.Здесь же важной коллизией является отсутствие, по факту, прававедения похозяйственных книг в электронной форме. В соответствующихНПА значится, что гражданин должен удостоверять личные данные ЭЦП,которой у большинства населения нет. Иными словами, все похозяйственныекниги в электронной форме ведутся в РФ с нарушением принципаконфиденциальности персональных данных.
Мы расцениваем это как пробелзаконодательства, а не ошибку региональных или муниципальных органоввласти. В то же время, как только на указанное обстоятельство обратит93Это одна из причин отсутствия обязанности физ. и юр. лиц предоставлять ОМСУ информацию, подробнееоб этом ниже.159внимание Прокуратура, пострадают муниципальные образования всейстраны.Закрытость ОГВ друг от друга и от ОМСУ и отсутствие обязанностифизических и юридических лиц предоставлять ОМСУ необходимую длядеятельности информациюКакужеупоминалось,до2000ыхгодоворганыместногосамоуправления осуществляли регистрацию юридических лиц.
В настоящеевремя регистрация обязательна, в частности, в органах статистики и в ФНС,однако информация ОМСУ о выбывающих – прибывающих предприятиях непредоставляется (и вообще, списки предприятий – данная информациясчитаетсяконфиденциальной,внутренней),хотяснихзачастуюзапрашивают эту и сопутствующую отчетность. Сведения о предприятияхнеобходимы для составления социально-экономического прогноза на основекоторого, в свою очередь, планируются бюджетные показатели наследующий год.«Взаимодействие надо налаживать, в первую очередь, для тех органов,которые делают регистрацию» (мун. служащий Администрации ГООбнинск).В качестве основной проблемы это отмечается и в Белозерском МР.
«Вобщем, предприятия, которые открываются на территории района, любого,уведомляют только 3 организации. Органов местного самоуправления опятьнигде нет» (мун. служащий Администрации Белозерского МР).Негативно оценивают барьеры и государственные служащие (особенноСтатистики и Налоговой – наличествует острая потребность в обменеинформацией друг с другом и с администрацией муниципалитета): «Мыфедеральный орган, государственный, у нас бюджетные деньги изфедерального бюджета тратятся.
Налоговая – федеральный орган, деньги изфедерального бюджета. Вот раньше мы многие сведения могли взять вналоговой. А сейчас – нет! Мы никому ничего, упаси Бог, никому ничего, иналоговая никому ничего. И каждый вот от этого ИП, каждый, трясем, по160сути, одни и те же сведения. Я всё время возмущаюсь – ведь обложилипредприятия» (главный специалист Росстата, Сосногорский МР).
Вплоть доконца 90ых Налоговая принимала отчетность от предприятий только сотметкой о том, что они уже сдали её и в Статистику, сегодня службыдействуют независимо и изолированно друг от друга, взаимной проверки икоординации нет (специалисты Росстата в ГО Ухта).«С Росстатом у нас взаимодействие не очень, поскольку у них своятайна, как они называют… Мы неоднократно к ним обращаемся, у нас к нимочень много вопросов… Какие-то данные по предприятию, какая-тостатистика… Росстат нам не дает.
Они говорят – это статданные, мы ихпубликуем официально, на уровне области и федерации. А по предприятиями району не дают. Проблема у нас в этом» (руководитель ИФНС, ГрязинскийМР).Зам. Руководителя Администрации Сосногорского МР подчеркивает 2проблемы информационного взаимодействия с органами государственнойвласти – во-первых, в получении большей части информации может бытьотказанопоформальнымпричинам,всвязисчемдоступностьведомственных данных обуславливается наличием и качеством личныхсвязей; во-вторых, Постановлением Правительства РФ введена плата запредоставление информации, например, органамиБТИ, Кадастровойпалатой94. Второй пункт имеет многомерные аспекты и следствия:финансированиемуниципалитетовсоответствующихведомствпредполагается(«бедствующие»изнабюджетовМОприобретениевышестоящегостановятсяданныхотуровнявсенеболеенеинформированными); еще сильнее снижается авторитет ОМСУ.Муниципальные служащие Белозерского МР также подчеркиваютпотребность в информации, которую можно удовлетворить либо обязавпредприятия отвечать на запросы ОМСУ, либо открыв для местных властейбазы государственных органов власти (предпочтительный вариант).94Бесплатно – ограниченному кругу ведомств, например, МВД, Прокуратуре, Суду.161Главы поселений Сорокинского МР Тюменской области такжеобращают внимание на проблему отсутствия данных от Росстата и ФНС – заденьги что-то предоставляется, но и то, в основном, «с прочерками».Нижеописанная ситуация может быть отнесена к единичным случаям(возникает при наличии серьёзных противоречий между ОМСУ района ивходящего в него поселения, в рамках недавних изменений законодательства,может проявиться в будущем между городскими округами с районнымделением и внутригородскими районами), однако, в связи с возможнымпотенциалом, кейс будет приведен.
В Сосногорском МР подчёркивается (наосновании имевшегося конфликта), что трудности вызывает положение 131ФЗ,согласнокоторомумуниципалитетлюбогоуровняабсолютносамостоятелен. На практике из этого следует, что любое поселение можетотказаться предоставлять данные муниципальному району, ссылаясь на то,что они в принципе неподконтрольны и неподотчетны.
Это, опять же,приводит к тому, что взаимодействие муниципалитетов строится на личныхсвязях. Там, в частности, теперь перед выборами главы Администрации«проводят работу» с депутатами поселений на предмет понимания, что«новый» человек должен быть подконтролен району.Муниципальные служащие ГП Боровск отметили, что невозможнополучить необходимую информацию от ЗАГСа – например, о смертипроживавшего в муниципальном жилье гражданина, аналогичные проблемыс налоговой и БТИ – что-то могут предоставить, большую же часть – нет.Для работы с неплательщиками земельного налога ГП Белозерсктребуется база земельных участков (с характеристиками – площадь и проч.),доступ к которой Кадастровая палата и Росреестр не предоставляют.На поселенческом уровне обращают особое внимание на проблемунизкого качества баз данных Росреестра и невозможность полноценноговзаимодействия с данной структурой. Это стало особенно актуальным с 2013года (ранее Налоговая могла самостоятельно вносить изменения в базыданных по объектам собственности, на основе которых формируются162налоговые уведомления, теперь коррекцию может осуществлять толькоуполномоченное ведомство (Росреестр, ГИБДД и проч.), либо, еслиисправить данные только в Налоговой, при следующей выгрузке всё«обнулится»).
Так как раньше при наличии коллизий обращались напрямуюв Налоговую, после введения такого порядка проявилось больше количество«старых» ошибок, которые теперь трудно исправлять. Так, в сельскихпоселениях Совьяки, Панино, Шола и Артюшино в большом количествеприходят налоговые квитанции уже умершим гражданам, на обращения АСПРосреестр не реагирует («Говорят: «а кто вы такие?»», Глава СП). Проблемаподкрепляется всё большей централизацией функций, «уходом» власти снижних уровней административно-территориального деления (укрупнениеналоговых инспекций (создание единых центров)), сокращение участковых,упразднение районных и городских отделов статистики как самостоятельныхюридических лиц и сокращение их штата). В администрации Артюшиноубеждают, что уже несколько раз предоставляли в Налоговую документы наряд лиц (льготников, умерших и др.), но ошибки продолжают повторяться(«Из всех организаций, которые на нашей территории, у нас претензиитолько к Налоговой», мун.
служащий АСП Артюшино). В разных деревняхБелозерского МР (и соседних) большое количество граждан с одинаковымиФИО, в связи с чем постоянно возникает путаница. В Боровском и РавнецкомСП Тюменской области подтверждают, что в большом количестве приходятплатежки на проданное имущество, на умерших. При этом ФНС зачастуюновое право подает, а старое не отменяет – т.е. налог на конкретный объектимущества может приходить 2 лицам одновременно.Наиболее остро стоит ситуация с качеством баз данных в случае, еслиИФНС обслуживает несколько муниципальных районов (действующая вБелозерске – межрайонная, на 4 района, Омутинская (Ишимский район,Тюменская область) – межрайонная, на 4 района).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
