Диссертация (1136722), страница 34
Текст из файла (страница 34)
В частности, его директор заметил, что не сравнивалисьданные, собираемые в регионе в рамках похозяйственного учета, и те,которые были получены в результате Сельскохозяйственной переписи 2006года101. По разным программам проходят соответствующие именно имданные, что делает сравнение, в общем-то, ненужным для формальныхуправленческих процессов. По умолчанию, регион скорее опирается наданные переписи, считая их более точными102. Всё это обусловлено тем, чтонет ни возможности, ни ресурсов (временных, кадровых) заниматьсяаналитикой и сравнениями.100Кроме отчетности в Росстат и разовых запросов от или в Прокуратуру, ФНС.То есть данные текущего учета сельского хозяйства и сведения, собранные при переписи сельскогохозяйства.102Многие главы СП области, отмечали, что перепись прошла плохо – люди врали, занижали количествоживности, с/х имущества и проч. В то же время, в рамках похозяйственного учета это сделать сложнее –работники администрации – «свои, местные», в большинстве случаев хорошо осведомлены, что у кого есть.101179(связаноаналитики»103спредыдущим)(втомчисле,«Отсутствиекак1изобратнойфакторовсвязиидемотивациимуниципальных служащих)На весь объем предоставляемой информации практически нет обратнойсвязи – ни реального положения муниципалитета относительно других, ниподтверждения, что кто-то вообще прочитал / использовал эти показатели –нет никакого ответа.
«Куча цифр, которые страна уже не можетпроанализировать. Мы это делаем, потому что указания вышестоящихорганизаций. Но обратного эффекта мы не видим – для чего это делается»(мун. служащий Администрации ГО Обнинск).«Статистические наблюдения, они да, хорошие. Но вот аналитическихнаблюдений весьма и весьма мало» (мун. служащий АдминистрацииГрязинского МР).Главы сельских поселений Сладковского МР Тюменской области такжеподчеркивают, что предоставляют существенное количество статистическойинформации, обратной связи на которую не поступает.«Зависимость качества информационного обмена от личных связеймуниципальных служащих»104В связи с отсутствием законодательного закрепления обязанностипредоставлениясведенийОМСУ,отсутствиемуместнойвластивозможности применения санкций к физическим и юридическим лицам,действием принципа конфиденциальности, закрытости ведомств друг отдруга важным фактором становится неформальный аспект – наличие личныхсвязей / знакомств у муниципальных служащих, умение «договориться»,авторитет главы МО.
Безусловно, такая ситуация неудовлетворительна в103Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. – 2014. – Т. 14. –№ 4. – С.
125-139.104Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. – 2014. – Т. 14. –№ 4. – С. 125-139.180силу феноменальности структуры информационных потоков (расцениваюткак негативный фактор все, например, Глава ГП Боровск).Проблема состоит и в том, что, даже в случае налаженногонеформального взаимодействия с территориальными отделениями органовгосударственной власти, открытым остается вопрос информационногообмена с региональными структурами (мун. служащий АдминистрацииГрязинского МР).Эмпирические данные подтверждают, что ситуация в небольшихмуниципальных образованиях прозрачнее не только в связи с меньшейабсолютной численностью объектов учета, но и в связи с более плотнымисоциальными связями.«Сосногорск – это не город, это местечко.
И, соответственно, здесьдействует местечковая психология. Я к тому, что здесь все друг друга какимтообразомзнают.<...>Посемусборинформациинапрямуюсхозяйствующих субъектов путем направления запросов проблем несоставляет. По двум причинам – население муниципального районаневелико, и поэтому сильны личные связи жителей – раз. И, во-вторых,возможность получения информации напрямую от предприятий зависит отзначимости органов местного самоуправления, от их влияния, от ихавторитета. <…> Еще раз, у нас муниципалитет небольшой, телефонноеправо, то есть, личностные отношения достаточно сильны, и поэтому сборинформациивозможен.Заисключениемвотдвухорганизаций–Газпромпереработки и РЖД.
Но, опять же, каким-то образом, на личныхотношениях, руководители находят общий язык. В других муниципалитетах,более крупных, как Ухта, я сам житель Ухты и имел отношение к властнымструктурам Ухты, знаю, что это проблема. Это – проблема» (мун.
служащийАдминистрации Сосногорского МР).Важность данного фактора подтверждается тем, что качество и полнотаполучаемой органами местного самоуправления информации резко падают181присущественномобновлениисотрудниковштатаадминистрациимуниципалитета (на примере кадрового обновления ГП Боровск).Неквалифицированность кадровМногомерная и многоаспектная проблема. Особенно остро стоит науровне сельских поселений и поселений, административный центр которыхявляется одновременно административным центром муниципального района(«размывание» кадров на 2 администрации).На сегодняшний день ситуация смягчается тем фактом, что частьмуниципальных служащих работала еще в советские времена – постепенноенарастание информационного хаоса происходило «на их глазах», в связи счем многие интуитивно качественно разбираются в ситуации, видятпересекающиесяпоказатели.Важноотметить,чтоэтаинтуитивнаясоставляющая крайне важна – поскольку нет просто сбора информации, онавсегда неполна и нерелевантна, – сотрудникам приходится всё время еёкорректировать, дополнять (соответствующие методики отсутствуют, этоскорее творческий процесс, возможный благодаря накопленному опытуработы).
При этом для «нового» поколения муниципальных служащихстатистика и показатели могут быть абсолютно непрозрачны – служащие небудут видеть за цифрами суть.Актуальный вопрос низкой квалификации кадров муниципальнойслужбы оказывается проблемным и при сборе показателей социальноэкономического развития.К отсутствию стимулов самостоятельного сбора данных о территорииприводят не только демотивация невозможностью легализации правильныхцифр и слишком большой размер муниципального образования (физическиневозможно получить точные данные с помощью неформального фактора),но и низкий уровень ответственности и квалификации муниципальныхслужащих – в этом случае по муниципальному образованию присутствуеттолько официальная статистика.Нерешённые проблемы процедурно-методического характера182Несовпадение фактического и юридического адреса юридических лицНевсепредприятия,зарегистрированныенатерриториимуниципального образования, осуществляют свою деятельность там же, и невсе предприятия, осуществляющие деятельность, зарегистрированы насоответствующей территории.
Прогнозирование налоговых поступленийзатрудняется и тем, что дочерние предприятия могут «показывать» выручкуто по месту своей регистрации, то по месту регистрации головногопредприятия, в связи с чем показатели варьируются даже если, по факту,функционирует все аналогично.Проблема присуща не всем муниципалитетам – так, по информации зам.руководителя ИФНС в ГО Ухта, все фактически действующие на территориидочерниекомпаниииотделенияболеекрупныхорганизацийзарегистрированы как филиалы.Комплекс проблем в рамках Всероссийской Переписи Населения 2010годаРеальнаяпроцедурапроведенияпереписинесоответствовалазаявленной методике, что, в частности, привело к занижению численностисельского населения.
Заметим, что единственный ответ Росстата навозникающие у ОМСУ вопросы формулировался примерно как: «Мыникаких пояснений давать не будем, всё отправлено в Москву» (мун.служащий Администрации ГО Ухта).В Белозерском муниципальном районе переписывали строго наличное,фактическое население. В районе существенное количество пожилыхжителей, которое на зимнее время переезжают к своим детям (в Череповец,Вологду, Санкт-Петербург, Москву, Ярославль и проч.). Они прописаны врайоне,зафиксированывпохозяйственныхкнигахсоответствующихпоселений, но, так как на момент переписи отсутствовали на территории, ихне учли при оценке численности населения. «И ведь не могли доказать.
Ипохозяйственныекнигиздесьтоженепомогли.Главыпоселенийразбирались со Статистикой на уровне Правительства Вологодской области –183поднимали эти вопросы. Но решить ничего не могли. Осталась переписьнаселения такой же. То есть, перепись прошла, население переписано. А то,что оно переписано не так, как надо, никого не интересует» (мун. служащийАдминистрации Белозерского МР).
Сотрудник предположил, что в общуючисленность населения такие граждане попадут, так как их перепишут поместу пребывания, и финансирование будет выделено, но на другуютерриторию, однако, судя по другим примерам, этого не произойдет.Текущая численность населения, как было указано, корректируетсяРосстатом на основе представляемой ФМС и ЗАГСами информации опоказателях естественного и миграционного движения населения (отбазового значения, зафиксированного в рамках ВПН-2010), то есть ошибкапойдёт дальше.АнтушевскоеСП.Фактическоепостоянноенаселение(попохозяйственному учету) – 930 человек, по переписи – 720. Всего (включаяФОТ) в связи с этим бюджет поселения уменьшился на 2 млн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
