Диссертация (1136722), страница 36

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 36)

Единственное положительное решение было вынесенопо Шапихскому сельскому поселению (судья опирался на 131-ФЗ, наположения Конституции о правах местного самоуправления и другиезаконодательные коллизии, позволяющие игнорировать монополию Росстатана информацию, применяемую при межбюджетных расчётах).Комплекс проблем в сфере территориальной привязки бизнеса инаселенияВ Панинском СП подчеркивают, что дачники, по факту, пользуютсяуслугами ФАПа гораздо активнее местных жителей, хотя про формированиибюджета учитывается только переписанное население. По утверждениюглавы и специалиста администрации, дачники говорят, что в городе иманализы и процедуры делать дорого, а в сельском ФАПе – бесплатно, потомуспрос с их стороны так высок.Давно обсуждается проблема уплаты НДФЛ в бюджеты по местурегистрации организации, а не по месту жительства работника.

В рамкахисследования выяснилось, что, в принципе, предприятие может указыватьОКАТО (теперь уже ОКТМО) работника в платежном поручении так, чтобыналоги шли в его «родной» муниципалитет, однако при больших масштабахнеобходимо увеличение штата бухгалтерии, в связи с чем предприятиянеохотно идут на такой шаг.Зависимость фиксируемых показателей от покрытия территории«властью»Мы уже упоминали снижение показателей в связи с уходомспециализированных представителей власти с территории.189Статистические показатели по территории зависят от доступностификсирующих данные показатели чиновников (которые при наличии, по У.Нисканену, склонны работать на повышение бюджета своего бюро).В частности, было выявлено, что официальных безработных в городах(точнее, в населенных пунктах, где есть ЦЗН / представители ЦЗН) больше,чем фактических.

И наоборот – официально безработицы в населенныхпунктах, в которых транспортные издержки жителей превышают пособие,нет, хотя фактически она наличествует.«Официально зарегистрированная безработица выше, чем натуральная.Потому что тот, кто зарегистрировался безработным, фактически онработает.Ачислитсябезработнымдляполученияпособия.Профессиональные безработные. <…> Если ЦЗН их начнет отсеивать,безработица будет «0», центр занятости надо закрывать.

Поэтому они хотябы 0,3%, но будут держать» (Глава ГП Грязи).В Антушевском сельском поселении на учете стоят 4-5 человек, в товремя как фактическая безработица – около 30. В Артюшинском на учетестоят 16 человек, фактически безработных – больше 40.Из интервью с главой Панинского сельского поселения: « - Да, намговорили, что из-за транспортного вопроса население из отделенныхпунктов даже в ЦЗН не стоит. – Да. Так у нас скрытая безработица. Это повсей матушке-России, не только по Вологодской области». Здесь на учете вЦентре занятости стоит 2 человека, фактически безработных – 64. «И то,стоят, пока получают пособие, которое выходит с работы… Ну, вот это, до 5тысяч. А 900 рублей – так, извините, съездить – билет 200 с лишним рублейтуда, да 200 с лишним обратно.

Пусть 500 рублей. Так ведь покушатьчеловек хочет, он целый день там. - И 2 раза в месяц надо. – 500 да 500 –тысяча, а пособие 900. – Какой смысл?» (интервью с Главой и специалистомПанинского СП).190В Шольском СП стоимость проезда ещё выше. Билет до райцентра стоит350 руб., следовательно, в месяц только транспортные издержки составилибы 1400 руб.По заявлениям глав сельских поселений Белозерского района, до 2011года функционировал мобильный пункт ЦЗН (представители регулярновыезжали «на места», чтобы предоставить услуги), однако эту практикуотменили запретом на региональном уровне (по инициативе губернатора).После чего, соответственно, уровень официальной безработицы в районерезко снизился.Встречались и позитивные практики.

Так, в Сорокинском МРТюменской области на территорию отдаленных СП выезжают всевостребованные пункты – ПФР, ЦЗН, Полиция. При таких выездахпроводятся и межведомственные заседания, где обсуждаются самыенасущные проблемы поселения. Однако, например, потребности в услугахФНС, БТИ, Военкомата не удовлетворяются – специалисты выезжают врайон на 1 день в неделю. Также нет «своей» Налоговой в Казанском МР.Сюда же можно отнести и проблему существования «палочно-галочной»системы в контрольных органах. Так, в населенном пункте АбатскоеАбатскогоСПАбатскогоМРПрокуратуразаметиланеправильноеоформление дорог (сразу укажем, что глава МР обладает крайнекачественным юридическим образованием, загвоздка случая в том, чтопринят новый федеральный закон (№ 122-ФЗ – о кадастровых планах,технических паспортах и проч.), в соответствие которому не приведен рядстарых ФЗ («О дорожной деятельности») и других нормативных правовыхактов.

Нарушены как раз пункты, которые фактически утратили силу припринятии 122-ФЗ). Так вот, вместо заведения одного дела (неоформлениедорог) было заведено 30 – по 1 на каждую дорогу, и 30 же передано в суд.Итак, в рамках нашего исследования выявлены следующие наиболеезначимые проблемы:191 пробельность и неполнота законодательства (отсутствие правового полядля муниципальной статистики и для получения органами местногосамоуправления информации в целом); взаимнаязакрытостьоргановпубличнойвласти(де-факто,существование табу на полноценный информационной обмен); демотивация муниципальных служащих невозможностью участия вформировании статистических сведений о территории в условияхискажения значений показателей официальной статистикой; фактическая ответственность органов местного самоуправления (передрегиональнымиифедеральнымиорганамивласти)забольшееколичество показателей, чем следует из их компетенций; чрезмерноеагрегированиеданных,невозможностьанализараспределения значений большинства показателей по «нижним»единицам – сельским и городским поселениям, уже упоминавшаясяизолированность последних от информационных потоков; интенсивныевертикальныепотоки(запросы-отчётность)мешаютвыстраиванию горизонтальных связей в информационной сфере; отсутствие обратной связи и аналитических данных (в том числе, попричине чрезмерного (зачастую дублирующего) потока запросов иотчетности), которое также приводит к демотивации муниципальныхслужащих; зависимостькачестваинформационнойобеспеченностиоргановместного самоуправления от личных связей муниципальных служащих: низкая квалификация государственных и муниципальных служащих; нерешённыепроблемыорганизационно-методическогохарактеры(несовпадение фактического и юридического адресов физических июридических лиц, игнорирование методиками сезонного и подвижногонаселению);192 зависимость показателей от расположения фиксирующих их органоввластивусловияххроническойоптимизациитерриториальныхотделений.3.2.

Варианты реформирования системы информационностатистического обеспечения деятельности органов местногосамоуправленияКак мы видим, урезание собственных функций органов местногосамоуправления в информационной сфере дополнялось перераспределениемучетно-регистрационных полномочий – их забирали с муниципальныхоргановвластиипередавалисоответствующимгосударственнымведомствам. При этом ситуация усугубляется и «оптимизацией» указанныхпрофильных органов государственной власти – сокращением штата ифункционала низовых подразделений (что произошло с Росстатом, ФНС,ФМС, МВД, ФК и проч.). То есть, полномочие передается от ОМСУ ктерриториальному отделу ОГВ, который сокращается – иными словами,исполнение новой функции будет не максимально качественным.

В связи сэтим (и инертностью) различные органы власти до сих пор запрашиваютнеобходимую им информацию именно у ОМСУ, хотя последние за её сбор неответственны.Потребностьмуниципальногоуровнявстатистикеобъясняется ещё и существенным количеством непрофильных запросов.Итак, в настоящее время органы местного самоуправления не имеютполномочий для самостоятельного сбора информации о социальноэкономических процессах в разрезе территории с юридических лиц частногосектора и с физических лиц, с одной стороны, с другой – органыофициальной статистики не в состоянии обеспечить муниципалитетынеобходимыми данными.Указанные проблема исключенности органов местного самоуправленияиз сбора статистики по территории и проблема межведомственнойзакрытостиимеютширокийспектрнегативныхпоследствий–от193неадекватного распределения финансовых ресурсов в бюджетном секторе (наоснове подушевых и проч.

трансфертов) до фактической невозможностиразработки адекватных программ и политик на всех уровнях власти, а такжеоценки результатов их внедрения.Предлагается 3 варианта реформирования для устранения указанныхдисфункций (по объёму необходимых ресурсов и степени изменениясложившихся форм институциональных взаимодействий в государственноми муниципальном управлении): 1) минимальные меры (которые возможныбез существенных ресурсных затрат), 2) повышение качества обеспеченияОМСУ официальной статистикой (разработка максимального количествапоказателейпогенеральнымсовокупностям)и3)повышениеинформационно-статистического федерализма, увеличение автономностимуниципалитетов(созданиесистемыдействительномуниципальнойстатистики).Минимальные необходимые мерыНеобходимопервичнойлегализоватьинформацией.иналадитьУсилениемежведомственныйсогласовательнойобменкомпоненты,предоставление ОМСУ возможности влияния на собираемые Росстатомпоказатели приведёт к повышению качества статистических данных.

Дляустранения непрофильных запросов потребуется чёткое разграничениеинформационных полномочий и донесение его до задействованных винформационном обмене государственных и муниципальных служащих(чтобы первые спрашивали информацию с компетентных структур, а вторыемогли отказать в ответе на непрофильный запрос).

Отметим, что обязыватьфизическиеиюридическиелицапредоставлятьинформациюмуниципалитету не рекомендуется, так как это увеличит и без тогосущественное количество отчетности бизнеса (налоговой, статистической, поотдельным видам деятельности – пожарной, экологической).Таким образом, необходимо:194 разрешить межведомственный обмен первичной, административнойинформацией (в т.ч., конфиденциальными и персональными данными),установив для каждого органа власти необходимый режим доступа взависимости от предметов ведения и компетенций; устранить непрофильную отчетность и функционал по сбору и расчётуданных путём обновления устаревших законодательных норм ивнедренияпрактикиконсультированияоргановместногосамоуправления на предмет профильности / непрофильности запросов ифункций (возможно, на базе региональных советов муниципальныхобразований). Так, в большинстве муниципалитетов прогноз налоговыхпоступленийнаследующийпериодсоставляютсотрудникиадминистрации муниципалитета, хотя этим должен заниматься главныйадминистратор доходов бюджета – ФНС.

То же с запросами онациональном составе населения – у ОМСУ нет функций по учёту всегомассива жителей, соответственно, подобные запросы должны бытьобращены в Росстат; усилить ведомственность данных – не собирать с общества и бизнесасведения, если они уже имеются в административных источникахпрофильных органов власти. Это позволит, в том числе, снизитьинформационно-административные издержки предприятий; улучшить координацию деятельности органов власти на территории –информировать органы местного самоуправления о проводимыхмероприятиях, в том числе, статистического характера.Совершенствование информационно-статистического обеспечениясо стороны государстваНеобходимо разрабатывать в рамках системы официальной статистикивеськомплекспоказателей,вкоторыхмуниципальныеобразования,устранитьиспытываютмежведомственные(открытие ОГВ и ОМСУ доступа к базам данных ОГВ).Для этого следует:потребностьбарьеры195 расширить перечень показателей, бесплатно разрабатываемых111 дляоргановместногосамоуправления,установитьбесплатностьпредоставления информации по запросам муниципалитетов.

Задачаорганов статистики – обеспечить качественную базу для органовуправления всех уровней, коммерческая компонента вторична. Втекущихусловияхдискриминированнымиоказываютсянаименееэкономически развитые муниципальные образования, которые не могутпозволить себе приобрести статистические данные, хотя именно им онинужны больше всего для разработки вариантов улучшения ситуации; открытьорганамгосударственнойвластииорганамместногосамоуправления доступ к внутренним базам данных друг друга (взависимости от сферы компетенций).Созданиесобственныхмуниципальныхинформационно-статистических службЭтот вариант предусматривает создание самостоятельной системымуниципальной статистики, органы которой будут также ответственны засбор и передачу в ТОГСы информации, разрабатываемой в рамкахофициального плана статистических работ. Таким образом, предполагаетсясозданиеединойсквознойинформационно-статистическойсистемыпоказателей органов власти.Целесообразно: создать на уровне муниципальных районов и городских округов системумуниципальных статистических служб, которые будут одновременнообеспечивать информацией местные власти и выполнять работы поФедеральному плану статистических работ (что позволит сократитьштатнизовыхподразделенийтерриториальныхоргановгосударственной статистики);111В целом, расширить перечень разрабатываемых показателей.

Характеристики

Список файлов диссертации