Диссертация (1136722), страница 37
Текст из файла (страница 37)
В настоящее время существенный объёмсобираемых сведений не обрабатывается и, следовательно, не используется для аналитических целей.196 построитьгоризонтальноивертикальноинтегрированнуюинформационно-статистическую систему, включающую информацию офизических и юридических лицах, объектах недвижимости, единицахадминистративно-территориального и муниципального деления и проч.,в которой каждому из объектов присвоен уникальный код, иинформация о нём может быть дополнена ведомственными имуниципальными данными.197ЗаключениеФедеральныеирегиональныеорганывластиотождествляютаккумулируемые в рамках системы официальной статистики образыпублично-правовых образований с реальным положением дел.
Колоссальноеи экспоненциально растущее количество статистических показателей приэтом заранее блокирует возможность управленцев детально выяснить, что икак действительно отражается в каждом из них. Хроническими являются иошибка идеализации методик (всё реже Росстат проверяет их соблюдениесотрудниками и переписчиками, что, во многом, объясняется сокращениемресурсного обеспечения данного ведомства и его оптимизацией), в связи счем изменения показателей, вызванные корректировкой методик, трактуютсяв рамках управленческой системы как динамика самих фиксируемыхявлений; и отсутствие фиксации ряда явлений в принципе.
В целом, нашеисследование показывает, что в текущих условиях ни временные, нимежтерриториальные содержательные сопоставления невозможны.При этомстатистические данные повсеместно используются в отечественной системегосударственного и муниципального управления не как информация осоциально-экономических и других характеристиках отдельных территорий,а как инструмент оценки деятельности соответствующих органов власти.Применительно к уровню местного самоуправления это означает, чтопоступающая через различные каналы информация о муниципальномобразовании используется как оценка эффективности деятельности органовместного самоуправления даже в случаях, когда те или иные показателиобъективно от ОМСУ не зависят.
Муниципальная статистика, таким образом,становится инструментом оценки местной власти, а не источникомнеобходимой муниципалитетам для управления информации. При этом, какмы видели, большинство полномочий по аккумулированию информации особственной территории было забрано у органов местного самоуправления –то есть, местная власть отстранена от процесса формирования показателей посвоейтерритории.Низовыетерриториальныеподразделения198государственных органов, которым эти функции были переданы, в текущихусловиях подвержены оптимизации, в связи с чем у них отсутствуютнеобходимые для качественного сбора данных ресурсы.Фактически,вслучаевысококвалифицированногоиливысокомотивированного управленческого персонала это обозначает наличиедвустороннейпотребностиввыстраиваниинеформальныхсвязей.Территориальные органы власти тем самым улучшают качество собираемойинформации (используя ресурсы местного самоуправления), муниципалитетже получает возможность узнать необходимую информацию, с однойстороны, с другой, может и улучшить «свои» показатели (указав нафункционирующие, но не охваченные статистическими мероприятиямипредприятия, к примеру, или вовремя заметив ошибки другого рода).Такие позитивные (с нашей точки зрения) практики локальны,неформальны и неустойчивы.
Они подразумевают дополнительную работумуниципальныхигосударственныхслужащих,приэтомзачастуюпотребность есть только с одной стороны (к примеру, если территориальныеотделения органов государственной власти и так перегружены отчетностью вусловияхсокращений,поэтомуненамеренытратитьвремянадополнительную работу с муниципалитетами). К тому же, как уже былоотмечено, подобные процессы происходят именно на уровне городскихокругов и муниципальных районов – власти поселений не обладают нинеобходимым административным весом (чтобы получать информацию поофициальным каналам), ни социальными связями.Главный вывод диссертационного исследования заключается в том, чтоинформационноеобеспечениеместногосамоуправленияструктурногомогенно и социально гетерогенно, при этом в условиях фактическойнефункциональности системной части, именно социальное взаимодействие вдействительностимуниципалитетов.определяеткачествоинформационнойработы199В рамках работы над темой диссертационного исследования достигнутыпоставленные задачи и цель.
Описана использующаяся в работе понятийнаясистема, проанализировано историческое развитие системы статистическихоргановивидоврегиональнойстатистики(губернской),(официальноймуниципальной(правительственной),(земской))вРоссийскойИмперии и СССР, исследовано становление системы информационностатистическогообеспеченияоргановместногосамоуправлениявпостсоветское время, проанализированы действующие в этой сференормативные правовые акты и зарубежная практика. Проведено обширноеполевое исследование (181 респондент) в 83 муниципалитетах 5 субъектовРоссийскойФедерации,порезультатамкоторогореконструированыинформационные потоки на муниципальном уровне, выявлены основныеисточникиисамоуправления.методыНаполученияосновеинформациивыполненныхорганамикабинетногоиместногополевогоисследования сформулированы основные проблемы в рассматриваемойсфере, а также разработаны варианты их устранения.Улучшение качества информационного обеспечения органов местногосамоуправления будет иметь побочным положительным действием также иповышениедостоверностиофициальнойстатистическойинформации.Наибольшее негативное влияние оказывают: сокращение и укрупнениенизовыхподразделенийоргановвластиприпередачеимучётно-регистрационных функций от органов местного самоуправления («уход»властис территории), межведомственнаяинформационная изоляция,спровоцированная принятием 149-ФЗ, 152-ФЗ и 282-ФЗ, идеализация иигнорирование ограничений и погрешностей официальной статистическойинформации органами власти, отсутствие её критической проверки даннымиведомственной и муниципальной статистик.Из сформулированных перед началом работы гипотез 1 былаопровергнута, а 4 – подтверждены.
Оказалось, что предположение оботсутствии межрегиональной дифференциации качества информационного200обеспеченияоргановместногосамоуправлениядействительно, рассмотренныйневерно.Приэтом,в работе ряд факторов приводит кформированию теневого поля межличностного обмена информацией;исключениеосведомленныхсамоуправленияизоформированиясостояниистатистикиделпооргановместноготерриторииимеетрезультатом снижение общего качества статистики; отсутствие координациимежду муниципальной и государственной деятельностью на территорииможет приводить к некомплексности развития муниципального образования.Также важны подтвердившиеся недостатки подушевого финансирования вусловияхналичияпроблемподсчётачисленностинаселенияпомуниципальным образованиям.В качестве дальнейшего развития исследования считаем необходимымрасширение территории полевого исследования – проверку качествастатистики и информационного обеспечения муниципалитетов в другихрегионахстраны,атакжевынесениеперечисленныхпроблемнафедеральный уровень исполнительной власти, по крайней мере, дляпринятия их во внимание при составлении государственных программ иполитик.201Список литературыНормативные правовые акты1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.2. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актахгражданского состояния».3. Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личномподсобном хозяйстве».4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ».5. Федеральный закон от 27 июля 2006 № 152-ФЗ «О персональныхданных».6. Федеральный закон от 29 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации».7.
Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого исреднего предпринимательства».8. Федеральный закон от 29 ноября 2007 № 282–ФЗ «Об официальномстатистическом учете и системе государственной статистики вРоссийской Федерации».9. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг».10.Федеральный закон от 29 ноября 2010 № 313-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с принятием Федерального закона «Об обязательноммедицинском страховании в Российской Федерации».11.Федеральный закон от 13 июля 2015 г.
№ 218-ФЗ «О государственнойрегистрации недвижимости».12.Закон № 1032-1 от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения вРоссийской Федерации».13.Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов».14.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основныхнаправленияхсовершенствованиясистемыгосударственногоуправления».15.Постановление Правительства РФ от 12 августа 2004 г.
№ 410 «Опорядке взаимодействия органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления стерриториальными органами федерального органа исполнительной202власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов исборов».16.Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 79 «Опорядке проведения выборочных статистических наблюдений задеятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства».17.Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г.
№ 420 «ОФедеральной службе государственной статистики».18.Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620 «Обусловиях предоставления в обязательном порядке первичныхстатистических данных и административных данных субъектамофициального статистического учета».19.Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
