Диссертация (1136722), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Инспекция же составляетболее 50 различных видов отчетов, которые поднимаются на вышестоящийуровень и предоставляются в органы власти области. Местные органы властитакже составляют отчеты и отдают на вышестоящий уровень, кажется, чтоидет дублирование работы. Получается, что местные органы власти являютсястатистами по сбору информации, за достоверность которой не отвечают.Вывод: сбором статистической информации должна заниматься статистика, ане местные органы власти».У Администрации ГП Грязи запрашивают национальный составнаселения (напомним, в рамках института похозяйственных книг эта графаупразднена), количество коров/лошадей на территории (в принципе,информация должна собираться в рамках ПК, но работа не налажена).НалоговаясистематическиинспекцияизапрашиваютадминистрацияумуниципальногоАнтушевскогосельскогорайонапоселениякадастровые номера земельных участков, сведения о движении земли,свидетельства на землю и проч.
– информацию, которой АСП не обладает иза которую отвечает Росреестр (Кадастровая палата).В СП Артюшино подчеркивают, что по Налоговому кодексу ОМСУ на 1февраля должны сообщать Налоговой о переходе права на земельныеучастки97, в то время как весь учет по данному профилю осуществляется вРосреестре, который местным администрациям такие сведения не дает(Росреестр выгружает БД Налоговой сам, но статья в НК РФ сохранилась).
В2013 году администрации поселения выписали 5 тыс. руб. штрафа за то, чтосведения не были переданы вовремя. После этого сотрудница администрациинаписала в региональное Управление Кадастра в Вологду, они отправили97п. 9.2. ст. 85 НК РФ. «Органы местного самоуправления обязаны ежегодно до 1 февраля сообщать вналоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектомналогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, выделенных (предоставленных) наосновании актов органов местного самоуправления, принятых до дня вступления в силу Федеральногозакона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним", в случае, если указанные сведения ранее в налоговые органы не представлялись»(действующая редакция на 21.11.2014). Причем Налоговой и контролирующими органами статья явнотрактуется неправильно.174информацию о переходе права, но одновременно прислали в районноеотделение Росреестра письмо, чтобы такие ситуации не повторялись («Необязаны.
Ни те, ни те – не обязаны»). «Но что толку? У меня вот какие былиданные – предоставила – ничего не изменилось. Кто умер – все кодыпроставила, проверила. Все равно… Мертвым все пришло… Люди над намисмеются. Вот что такое. Человек умер в 90ых годах, в 2013 году налогприходит… <…> Выясняешь – оно не выясняется.
При тебе как будто бы ивыяснилось, что «Ой, да-да-да», а на следующий год то же самое. Страннотам вообще, конечно… Правда, на Налоговую – так просто куча обид. Бардаккакой-то там вообще непонятный» (мун. служащие АСП Артюшино) (пропоследнее см. ниже, в описании проблемы закрытости ведомств друг отдруга и разрозненности баз).В СП Глушково аналогичная ситуация, но с другим ведомством. Имнеобходимопредоставитьвадминистрациюмуниципальногорайонасведения о каждом человеке – владельце земли или недвижимости натерритории–ФИО иномер правоустанавливающегосвидетельства(свидетельства о праве собственности), кадастровый номер земельногоучастка.
Росреестр (и «местный» и региональный) сообщил, что такиеданные не предоставит (по утверждениям муниципальных служащих, впредыдущие года давали).В Панинском СП с предоставлением в администрацию кадастровыхномеров с прочей требуемой информации справляются так. Глава заказываетв Росреестре «КПТшки» (кадастровые планы территорий)98. В этомдокументеестькадастровыйномерземельногоучастка,егоместонахождение, площадь, кадастровая стоимость, вид вещевого права, ноне обозначен собственник.
В итоге, для составления общей базымуниципальные служащие вынуждены сверять всё с имеющимися данными(например, информацией похозяйственных книг) и/или совершать обход98По словам главы. Судя по контексту, имеются в виду кадастровые паспорта земельных участков –первичные документы.175домохозяйств для уточнения сведений. В последнем случае, соответственно,могут возникать проблемы, свойственные для института похозяйственногоучета – добровольный характер сведений, проблемы с получениеминформации о дачниках и др.Пример «сложного» запроса – численность цыган на территории (уГлушковского СП запрашивала администрация Белозерского МР).Главы СП Сорокинского района отмечают избыточные запросыинформации по профилям БТИ и ФНС. Так, запрашиваются характеристикикаждого объекта жилищного фонда, а БТИ, в свою очередь, бесплатно такуюинформацию не предоставляют. Раньше отчет по жилищному фондузаполняла БТИ, а теперь за него ответственны главы СП (требуютсяабсолютно все дома, подчеркнем, не только муниципальное жилье).
Данныенеобходимы – вплоть до диаметра труб, наличия и материала козырьков,материала дверей (железо/дерево). Сведения собираются поселениямипараллельно со сбором данных в рамках похозяйственного учета.Недостаточная разрезность информации и неравномерность еераспределенияМежведомственныйинформационныйобменосуществляетсяпреимущественно на уровне муниципальных районов и городских округов,поселения чаще всего передают информацию «наверх», сами сведенийпрактически не получают, в том числе потому, что многие показателиформируются только в разрезе района (ЗАГС, Росстат).Стоитупомянуть,чтонекоторыемуниципальныеслужащиеадминистраций поселений (ГП Грязи, ГП Белозерск) констатировалиотсутствиесобственнойинформации(приэтомпотребностинеобходимостьвсоциально-экономическойинформации,втомчисле,непрофильной, для передачи запрашивающим структурам – Росстату, МВД –наличествует), обусловленное спецификой распределения полномочий – впервую очередь поселения отвечают за поддержание инфраструктуры(приоритетны оперативность и полнота сведений об инфраструктурных176проблемах).Такоенаблюдалось,восновном,впоселениях,административный центр которых является административным центроммуниципального района, и нами трактовалось скорее как свидетельствоизбыточности местной власти и сопутствующих проблем на такихтерриториях.
«Для себя – знать, сколько у меня в городе учеников – можетбыть. Но для работы это ничего мне не даст. По здравоохранению такая жеситуация. <…> Для чего мне нужна эта информация?» (глава ГП Грязи).Подчеркивается, что составленные на основе полученных данных стратегиии планы развития «феерические, умозрительные», поскольку большая частьфункций требует исполнения в краткосрочном периоде, нет смысласоставлять действительно содержательную стратегию.Тольковадминистрациюмуниципальногорайонапредставляетстатистическую сводку Полиция, отмечают в ГП Нижний Одес –администрацию поселения соответствующей информацией не обеспечивают.ВГПСосногорсктакжеотмечаютпроблемувзаимодействияс«федеральными» структурами, в т.ч., с Почтой России, Сбербанком.ВАнтушевском,ПанинскомиАртюшинскомпоселенияхмуниципальные служащие подчеркнули, что вынуждены самостоятельнособирать информацию о рождениях, смертях, браках, разводах и проч.(просят приносить показывать свидетельства), так как ЗАГС эту информациюне предоставляет, а официальных запросов на данную тему поступает много.Аналогично, ФМС очень неохотно присылает данные о выбытии-прибытии.В случае если они фиксируется без участия ОМСУ поселений (человекобращается напрямую в район или ФМС), последние с большойвероятностью осведомлены не будут.«Большойпотоквертикальнойотчетностиэлиминируетвозможность горизонтального обмена информацией»9999Моляренко О.А.
Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. – 2014. – Т. 14. –№ 4. – С. 125-139.177При этом имеется в виду отсутствие не только межведомственноговзаимодействия, но и внутриведомственного. «Даже находясь в этом здании.Столько стало отчетности у муниципалитета, запросов, что мы не успеваемдруг с другом общаться. <...> за каждую копейку бюджетную мы должныотчитаться в таком объеме и под нее подвести столько показателейэффективности... <...> Работать уже и деньги использовать некогда» (мун.служащий Администрации ГО Обнинск).Отмечено существенное количество дублирующей информации – какидентичной, когда различные инстанции запрашивают одни и те жепоказатели, так и содержательно аналогичной – «Почему одну и ту же цифрувсё время спрашивают, практически одну, но разными словами? Или надругом разрезе, в другом каком-то интервале.
Мы живем практически на 20каких-то показателях, максимум. Но их все время так перекладывают в этихтаблицах, всё время по-другому называют» (мун. служащий АдминистрацииГООбнинск).«Дайтеинформацию,дайтеинформацию,дайтеинформацию… Хотя, вот эта информация, – она есть в каком-нибудь другомотчете, в каком-нибудь другом министерстве есть. А они вот даже, вминистерстве, с одного стола на другой… С соседнего отдела… Они незапрашивают между собой. Они вот у себя не понимают, что у них есть»(глава СП Совьяки).При этом представители Росстата объясняют пользу запроса одинаковыхпоказателей в разных формах через возможность их взаимной проверки и«выведения предприятий на чистую воду» в условиях отмены ранеесуществовавшихпроверокРосстатомдостоверностипредоставленныхданных (Сосногорский МР).
Надо отметить, однако, что они же критикуютзапросывышестоящимиинстанциямиужесобираемойРосстатоминформации с других ведомств – МВД, управления образования района ипроч.: «Зачем с них, с этих работников, требуют эти данные – это скольковремени надо потратить, чтобы собрать со всех организаций… Там много178всяких данных запрашивают, которые у нас в Росстате есть. Зачем им эту жеработу выполнять?»Колоссальное количество отчетности не оставляет возможности дляустранения дублирования и унификации показателей и потоков информациина всех уровнях.В ГП Нижний Одес подчеркивается, что практически все потокиинформации100 «сверху» и «наверх» проходят через район, и работа идет, восновном, с контрольно-аналитическим управлением Республики Коми.«Если раньше, буквально – до меня, 4 года назад, главы могли работатьс населением, то сейчас мы работаем только с бумагами, некогда выехать кнаселению» (глава СП Глушково). В Глушковском СП также подчеркиваютбольшое количество одинаковых запросов из разных отделов администрациирайона.Показателен пример Агропромышленного департамента ПравительстваТюменской области.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
