Диссертация (1136722), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Цель его создания – разовый сбор и агрегирование большогомассива информации для того, чтобы не пришлось отрывать учителей втечение учебного года.Белозерский МР. Формированием прогноза доходной части бюджетазанимается Администрация МР, при этом Налоговая запрашивает (потелефону,предположительнодлясверки)даннуюинформациюнасистематической основе (а не предоставляет соответствующие показателисама,какдолжнобытьсогласнодействующемузаконодательству).Начальник отдела финансов АМР ежемесячно делает прогноз поступленийна следующий месяц на основе данных, собираемых с поселений района (ненапрямую с предприятий).Отдел образования Администрации Белозерского МР запрашивает упоселенийагрегированныеданныепопохозяйственнымкнигам–численность детей в разрезе по возрастам, либо, при необходимости, спискидетей (в районе нет института подворного обхода, АМР числит только техдетей, которые либо посещают детский сад / школу, либо подавали заявление(вставали в очередь) на них; с 2014 года очередь будет вестись в электронномвиде).
В сельских поселениях учет детей ведется по похозяйственнымкнигам, причем, часто за этими сведениями обращаются директора школ натерритории (например, в Панинском СП). Отметим, что фиксируетсяпотребность в информации, собираемой в рамках похозяйственного учета, исо стороны ФАПов.87Форма разработана самостоятельно, периодически меняется, каждый сотрудник отдела наполняет«свою» часть – охвачены и образовательные, и хозяйственные вопросы, и бухгалтерия и т.п. Сборникформируется на основе существующей вертикальной системы отчетности (ОШ – отчет школьный)).148Грязинский МР. Работники Администрации Петровского сельскогопоселения подчеркивают, что предоставляемая в Росстат и в администрациюрайона информация сильно различается (сам перечень сведений). В первомслучае,восновном,аккумулируетсяинформацияпосельскомуиживотноводческому хозяйству, по землям.
Во втором – составляетсясоциальный паспорт поселения (численность проживающих, количествофункционирующих предприятий, наличие церкви и проч.).Межмуниципальное информационное взаимодействиеВ Петровском сельском поселении данный канал охарактеризовали какважныйспособполученияинформации.Понемупередаютсякакметодические основы – происходит обмен опытом и лучшими практиками,так и решаются проблемы и коллизии, связанные с населенными пунктами,находящимися на границе (здесь получилось, что граница между двумясельскими поселениями проходит внутри деревни, поэтому периодическимежуют землю, жителей и проч.).«Обращения граждан и общественных организацийДанная форма получения информации не продуцирует компонентыстатистическогоотображениясоциально-экономическойситуациивмуниципальном образовании, но является важной для осуществлениятекущей деятельности (выявление наиболее актуальных потребностей и нужднаселения).
Обращения могут поступать в устной и письменной (набумажных носителях или в электронном виде) формах в различные ОМСУ иих структурные подразделения (Главе МО, депутатам местного уровня, вструктурные подразделения администрации и проч.). Обращения граждан повопросамвпересылаютсярамкахкомпетенцийуровняместногоместным властям от УполномоченногосамоуправленияПредставителяПрезидента, из других органов государственной власти»88.88Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки.
– 2014. – Т. 14. –№ 4. – С. 125-139.149ГП Грязи. Каждый депутат (из избранных по округам, здесь – 10 шт.(еще 10 по спискам, всего в ГП – 20)) закреплен за определеннойтерриторией (его избирательный округ), периодически проводит встречи сизбирателями на ней, «приносит от них пожелания – что бы хотел видетьнарод на своей территории».Глава ГП проводит прием граждан каждый 4ый понедельник месяца, всреднем, приходит 20 – 25 человек, озвучивают потребности (как правило,связаны с ЖКХ – отвести воду, провести воду, починить дорогу и проч.).Содержательно к этому же каналу получения информации близок сборинформации о потребностях населения на сходах граждан. Так, данная формаактивно использовалась в ГП Боровск при предыдущем Главе, однако приновом институт не воспроизвелся (по предположению респондента из-затого, что почти полностью поменялся коллектив администрации).
Сходыпроводились ежемесячно на разных территориях (по улице, по кварталу),муниципальные служащие активно взаимодействовали, в том числе, суличкомами.Обход улиц городаДанный институт наличествовал только в одном муниципальномобразовании – ГП Грязи. «Периодически по улицам города курсирует«бригада» (представитель Администрации ГП, депутат Городского Совета(иногда и самостоятельно обходят «свои» территории и отмечаютпотребности), работники Санэпиднадзора, участковые), которые фиксируютнарушения (например, складирование стройматериалов) и ликвидируют их(проводят воспитательные беседы с людьми, если не действует, составляютпротокол об административном правонарушении).
В процессе таких обходови бесед с людьми также накапливается информация о положении дел натерритории»89.Личное знание89Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // ВестникНовосибирского государственного университета. Серия: Социально-экономические науки. – 2014. – Т. 14. –№ 4. – С. 125-139.150Во многом нами было введено ограничение на верхнее значениечисленности населения попавших в выборку муниципальных образованийименно в связи с тем, что, по имеющемуся опыту, в данных пределахработаетресурсзнаниячеловекомситуации–жизнедеятельностьмуниципалитета достаточно прозрачна для его руководства.
«Те, которыепроживают здесь, они у нас, в принципе, все на глазах» (мун. служащийАдминистрации Грязинского МР).Итак, в силу изолированности от потоков районного уровня иобозримости муниципального образования (малочисленности населения,субъектов бизнеса и проч.) органы местного самоуправления поселенийбольшую часть данных собирают самостоятельно, не ориентируясь наспециализированные органы государственной власти.При этом органы местного самоуправления городских округов имуниципальных районов также предпочитают самостоятельно собиратьинформацию о бизнес-субъектах, функционирующих на их территории,поскольку не удовлетворены качеством экономической статистики Росстатаи зачастую не могут получить необходимые сведения от Налоговой службы.Поскольку в законодательстве не закреплено право муниципалитетов на сбортакойинформации,соответственно,непрописанаиобязанностьюридических лиц предоставлять данные органам местного самоуправления.Получение информации, опять же, возможно только при личном знакомствеи взаимодействии.Правовоеполядлясамостоятельногосбораданныхпостоянносжимается – функции (зафиксированные в 131-ФЗ и иных федеральныхзаконах) у органов местного самоуправления забирают, при этом частовпоследствиизаставляямуниципалитетызаниматьсяэтимижеобязанностями посредством принятия подзаконных актов (Минсельхоза,Росстата и проч.) или просто в силу инерционности или неприведения всоответствие законодательства.
Прокуратура в таких ситуациях становитсяна сторону органов федеральной власти. При этом при изъятии полномочий151из перечня муниципальных штат органов местного самоуправления в связи ссокращением функционала часто оптимизируется, а вот при обратномфактическом наделении обязанностями подзаконным актом увеличенияперсонала не происходит, с точки зрения управленческого аппарата в целомобратное расширение зоны ответственности муниципалитетов практическине видимо, не фиксируемо.Собранные в рамках полевого исследования эмпирические данныепозволяют нам структурировать пространство информационного обмена,разработатьтипологиюинформационногоотношений,обеспечениявозникающихдеятельностивпроцессеоргановместногосамоуправления.Такое действие не могло быть предпринято нами до тщательногоанализа эмпирических данных, так как нашей задачей было создание непросто аналитической классификации, но максимально приближенной кфактологическойбаземодели, которая,тем самым, базируетсянавыявленных посредством переработки «полевого» материала наиболееважных признаках информационного обмена.Мы определили 2 наиболее значимых для разграничения характераотношений основания.
Рассмотрим их подробнее.Основание 1 – есть ли у муниципалитета легальная возможностьполучить требующуюся информацию? Здесь необходимо оговоритьсяподробнее, какое именно содержание мы вкладываем в данный вопрос. Врамках информационного обмена задействованы 2 стороны – субъект,который испытывает потребность в каких-либо сведениях, с одной стороны,и субъект, который обладает ими (потенциально может предоставить), сдругой. При таком подходе для совершения транзакции первый долженобладать правом на получение информации, второй – нести ответственностьпо её предоставлению (обязанность её предоставить).
С точки зренияпрактики при этом оказывается, что последнее намного более значимо, чем152первое. Иными словами, если право муниципалитета на сбор (получение)информации не подкреплено обязанностью юридического или физическоголица отвечать на соответствующий запрос, а тем более если последнемузапрещенопередаватьтакиеданные,тотребующиесясведенияпредоставлены не будут (в отсутствие неформальной компоненты). С другойстороны, мы ни разу не встречали в нормативном правовом поле прямогозапрета на сбор (получение) муниципалитетом каких-либо данных90. Такимобразом, значимым для информационного обмена оказывается не правоодной из сторон получать какие-либо сведения, а право или обязанностьпротивоположной стороны их предоставлять. Поэтому под возможностьюполучения сведений мы подразумеваем именно условия деятельностиконтрагента (органа государственной власти, физического лица и проч.) –обязан ли он, согласно действующему законодательству, представитьзапрашиваемые сведения, не имеет право этого делать либо регламентация наэтот счёт отсутствует.Основание 2 – происходит ли фактически информационный обмен,и, если да, то по каким каналам – официальным (межведомственныезапросы,отчёты,межведомственныекомиссииипроч.)илинеофициальным («телефонное право»).
Как мы могли удостовериться прирассмотрении эмпирического материала, неофициальный обмен возможендаже при формальном запрете на разглашение сведений (пример сПереписью малого и среднего бизнеса), но встречаются и ситуацииоформления локальных инициатив (Похозяйственный реестр в Ухте).Поскольку оснований 2, классификация принимает форму таблицы,ячейки, образуемые пересечениями столбцов и строк которой, и являютсяотдельными типами (видами) отношений.90То есть, действующее законодательство часто запрещает разглашать (передавать третьим лицам) какиелибо данные, но не запрещает запрашивать или получать их.153Мы рассматриваем содержательное наполнение каждой ячейки каксоотношение управления («внешнее воздействие на систему или процесс»91– рамки, заданные законодательством, различного рода внутреннимирегламентами органов власти и проч.) и самоорганизации (саморегуляции,самодеятельности – неформальные возможности, извлечение ресурсов изсоциального – личных связей и проч.).Таблица 2.Типология отношений, возникающих в рамках информационногообеспечения местного самоуправленияЕсть ли умуниципалитетазаконодательно(илиадминистративно) закреплённаявозможностьполучитьтребующуюсяинформацию(обязательствоконтрагентапредоставитьданные)?91Происходит ли фактически информационный обмен? Еслида, то по каким каналам – официальным илинеофициальным?ФормальныйНеформальныйИнформационныйобмен не происходитКонтрагент«Белый»«Серый»Дисфункциональнаяобязан(легальный) обмен информационны самоорганизацияпредоставитьинформациейй обменчасти системы,требующуюсяподавляющаяинформацию,Управление;Снижениеуправлениеследовательно, самоорганизацияпосредствоммуниципалитет не требуетсясамоорганизацииимееттрансакционныхлегальнуюиздержек,возможность еёпредписанныхполучитьуправлениемВ нормативно- ЛегализуемаяСвободнаяОтсутствиеправовом поле самоорганизациясамоорганизация самоорганизациине закреплено(трансформирующ(регламентация аяся в управление УправлениеУправлениеотсутствует)самоорганизация) отсутствуетотсутствуетКонтрагентуМимикрия«Чёрный»Легальный не-обмензапрещенозапрещённойинформационны информациейвыдаватьсамоорганизациий обменинформацию,под управлениеУправление;следовательно,Самоорганизаци самоорганизацияорган местногоя подавляетотсутствуетсамоуправлениуправлениея не имеетлегальнойвозможностиполучить еёСоциология управления: учебник для бакалавров / В.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
