Диссертация (1136722), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Башмаков [и др.]; под.ред. В.И. Башмакова, В.Н.Князева, Р.В. Ленькова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – с. 8.154Рассмотримкаждыйтипподробнее(двигаясьпострокампредставленной таблицы).«Белый» (легальный) обмен информацией. Возникает при наличиизакреплённой в нормативно-правовом поле обязанности контрагента органовместного самоуправления предоставить информацию и её передаче поофициальнымканалам.Так,кпримеру,региональноеотделениеФедеральной службы государственной статистики (территориальный органгосударственной статистики) обязано довести до ОМСУ статистическиепоказатели, разрабатываемые в разрезе муниципалитетов по Федеральномуплану статистических работ (путём опубликования на сайте ТОГС, рассылкиофициальных статистических сборников или обязательного ответа насоответствующий запрос ОМСУ).
Сюда же относится уведомление органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районовруководителем(заместителемруководителя)отделенияполициинатерритории об оперативной обстановке (в обязательном порядке 2 раза в годв форме устного доклада на заседании местного представительного органа).Имеется и ещё множество примеров полностью легальных информационныхотношений.
Однако, как мы видели из анализа эмпирических данных, такойтип отношений не закрывает информационные потребности органовместного самоуправления, во-первых, во-вторых, он в принципе оказываетсяработающим только для городских округов и муниципальных районов –власти поселений практически не имеют легальных возможностей полученияинформации.«Серый»информационныйобмен.Возникаетприналичиизакреплённой в нормативно-правовом поле обязанности контрагента органовместного самоуправления предоставить информацию и её передаче понеофициальным каналам. Такое может происходить в условиях дефицитавремени, к примеру, или необходимости информации не для текущей работы155(не для использования в официальных документах92), а для «пониманияситуации в муниципалитете», в справочных целях, для внутреннейаналитики.
В этом случае посредством неформальной передачи данныхучастники снижают предписанные внешним управлением трансакционныеиздержки.Дисфункциональнаясамоорганизациячастисистемы,подавляющая управление. Возникает при наличии закреплённой внормативно-правовом поле обязанности контрагента органов местногосамоуправления предоставить информацию и одновременном отказе в еёпередаче. Как мы уже упоминали, отечественное законодательство (как всфере информационного обмена, так и в целом) характеризуется высокойколлизионностью–противоречивостьюнорм. Как указывалинаширеспонденты, в предоставлении практически любой информации можноотказать по формальным причинам (всегда найдётся норма, по которой еёможно не разглашать). В качестве примера – прогноз налоговых поступленийна следующий финансовый период должна предоставлять органам местногосамоуправления налоговая служба, однако зачастую этого не просто непроисходит, но последняя ещё и просит органы местного самоуправленияпредоставить такой прогноз ей.Легализуемая самоорганизация.
Возникает в ситуациях, когдаизначально формализованная возможность получения информации отреспондентов отсутствует, однако муниципалитет, испытывая потребность вкаких-либо сведениях, предпочитает не собирать их неформально, азафиксироватьлегальныепроцедуры.Самыйяркийпример–похозяйственные реестры в городском округе Ухте. Как мы видели, многиемуниципалитеты в условиях упразднения функции похозяйственных книг попервичному административному учёту населения в сельской местностипредпочитают92собирать«недостающее»неформально.ВКомиВ таком случае сведения должны быть подтверждены, следовательно, переданы по официальнымканалам.же156администрация муниципалитета направила на региональный уровень запроссобоснованием необходимостисубъектомфедерациибылдосборапринятопределённыхнормативныйсведений,правовойиакт,регламентирующий соответствующий процесс.
Среди других примеров –официальные запросы от органов местного самоуправления физическим июридическим лицам на территории (в том числе, территориальнымотделениям государственных органов) на предоставление информации вотсутствие регламентации – обязан респондент её предоставлять или нет.Например,сборфинансово-экономическихпоказателейдеятельностипредприятий на территории, запрос финансово-экономических показателейпо муниципалитету в целом у местной налоговой инспекции и проч.Свободнаясамоорганизация.Возникаетвусловиях,когдарегламентация (внешнее управление) отсутствует, а необходимые данные всвязи с этим собираются неформально.
Например, сюда входит получениесведений социально-экономического профиля от предприятий на территориинеформальным путём (по телефону, на рыбалке и проч.), неформальноеинформационноевзаимодействиепредставителейоргановвластинатерритории (федеральной, региональной, местной) – чаще всего такиеданные используются для внутренней работы, для «понимания» (повыражению нашего респондента) направления развития муниципалитета.Отсутствие самоорганизации и управления. Возникает в условиях,когда в отсутствие регламентации (внешнего управления) данные несобираются (то есть, отсутствует и самоорганизация).
Как правило, такой«выморочный» тип отношений характерен для муниципалитетов, сотрудникиорганов местного самоуправления в которых работают «для галочки», незаинтересованы в реальных результатах своей деятельности, в развитиимуниципалитета. По выражению одного из наших респондентов (главысельского поселения), «подойдите к моим специалистам, они тоже вамскажут, что проблем нет. У незаинтересованных людей нет проблем.
Это яточно знаю». Как мы уже отмечали, потребность в информации и попытки её157получить даже неформальным путём расцениваются нами как явленияпозитивные – поскольку в этом случае муниципальные служащиеинтересуются тем, что происходит на территории, стремятся участвовать вместнойжизни,действительновлиятьнасоциально-экономическуюзапрещённойсамоорганизацииситуацию.МимикрияВозникаетвусловиях,когдапредоставлениеподуправление.каких-либосведенийзапрещено, но они передаются по формальным каналам (через официальныезапросы, к примеру). На практике такой вариант действительно встречается,поскольку, как мы упоминали, документооборот настолько колоссален, анормы частично пробельны, частично избыточны, что подобные случаи(особенно если они единичны) зачастую остаются незамеченным.
Так,локально встречалась передача информации в разрезе предприятий (какправило, не всех на территории, а нескольких) от Росстата органам местногосамоуправления через официальные запросы.«Чёрный» информационный обмен. Возникает в условиях, когдапредоставление каких-либо сведений запрещено, но они передаются понеформальным каналам, иными словами, самоорганизация оказываетсясильнее внешнего управления, но при этом не стремится «маскироваться» вкачестве легальной.
Как пример можно привести получение сотрудникамиэкономического отдела муниципалитета первичных заполненных бланковПереписи малого и среднего бизнеса 2011 г. от представителей Росстата натерритории (на ночное время и выходные) с целью сформироватьсобственную базу данных бизнеса на территории, самостоятельно оценитьэкономическую ситуацию.Легальный не-обмен информацией.
Возникает в условиях запрета напредоставлениекаких-либоданныхиотсутствиисильногосамоорганизующегося начала, которое могло бы преодолеть запрет. Этот типне может быть объяснен только немотивированностью служащих, посколькуим может быть присуща законопослушность и боязнь внешних санкций.158Глава 3. Дефицит в сфере информационного обеспечения деятельностиорганов местного самоуправления и возможные методы его устранения3.1. Общие проблемы в сфере информационно-аналитическогообеспечения деятельности ОМСУОтсутствие правового поля для муниципальной статистики93«Вроде как в 131-ФЗ есть такое понятие, как муниципальная статистика,а [соответствующего] федерального закона и нет. Что такое муниципальнаястатистика? Никто не знает» (мун. служащий Администрации БелозерскогоМР).«Ведь мы же составляем планы комплексного развития, программы,стратегии… По 131-ФЗ мы всё это должны делать. Там статья есть, что мыпринимаем.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
