Диссертация (1136345), страница 36
Текст из файла (страница 36)
После начала председательства Зорькина, однако, этапрактика стала сглаживаться тем фактом, что всё больше жалоб сталопередаваться из секретариата в форме проектов определений без рекомендациик дополнительному изучению судом (а просто в порядке одобрения судьямитогоотказногорешения,котороеужебылопринятосотрудникамисекретариата), что, впрочем, не мешало отдельным судьям, когда жалобаказалась им заслуживающей внимания, рекомендовать коллегам принятие такойжалобы для подготовки доклада. Разумеется, и риск того, что жалоба в такомслучае окажется, и правда, не заслуживающей «позитивного» решения Суда, тутстановится выше, в связи с чем больший по сравнению с председательствомБаглая процент жалоб уже после судейского доклада всё-таки оказывается вчисле тех, по которым принимается простое отказное определение.Две переменные, также интересующие нас — это переменныепринадлежности нормы к «политической» тематике и к региональномузаконодательству.
Эти переменные оценены нами в модели 10.4. По жалобамполитической тематики, как следует из данной модели, решения, обладающиепозитивным содержанием, выносятся чаще, чем по неполитическим жалобам.Это важно в той связи, что, как мы помним, на стадии подготовки докладовотсева «политических» дел Судом также не производится, и они с большейвероятностью оказываются на изучении у судей. Обе эти стадии, такимобразом, в большей степени работают на передачу к слушаниям дел,относящихся именно к политической тематике. Переменная региональногозаконодательства незначима.Переменная правовой тематики также оказывается значимой, хотя еёвлияние по сравнению со стадией подготовки судейских докладов сокращается,181как и само число тем, принадлежность к которым влияет на шансы того, что пожалобе будет принято решение с позитивным содержанием.
Мы не приводимздесь подробных выкладок по моделям с переменными тематики. К темам,влияющим на шансы жалобы положительно, относятся уголовное, трудовое,таможенное и электоральное законодательство, арбитражный кодекс, а такжезаконодательство об общих принципах организации власти и об акционерныхобществах; выше вероятность принятия решения с позитивным содержанием пожалобам «чернобыльцев», и в особенности — по «пенсионным» жалобам.Заметим, впрочем, что интерпретировать эти результаты непосредственно уженельзя в той связи, что сами категории сформированы неравномерно, и на фонесокращения выборки некоторые рубрики становятся слишком маленькими,чтобы их оценка обладала сколько-то заметной значимостью.
Таким образом,значимыми становятся более «плотно населённые» рубрики, но происходит этово многом искусственно.По тем же причинам сокращения числа наблюдений, становитсясложно улавливать интерактивные эффекты переменных. Тем не менее,включение в модель интерактивных членов позволяет получить целый рядрезультатов, указывающих на наличие определённой временной динамики,связанной с рассмотрением жалоб от различных категорий заявителей и жалобразличной тематики.
Так, во-первых, так же, как это было на стадии подготовкидокладов, мы видим, что со временем судьи проявляют всё больший интерес кделам политической тематики: с каждым годом растёт вероятность того, что поитогам изучения таких жалоб судьями по ним будет принято решение спозитивным содержанием (модель 11.1). Подчеркнём, что речь здесь не идётпросто о том, что принадлежность к одной из «политических» тем повышаетшансы того, что по жалобе будет принято решение с позитивным содержанием,но также о том, что со временем этот эффект укрепляется.
Аппетит Суда к«политическим» темам на данной стадии рассмотрения жалобы с каждым182годом только рос.Таблица 11: Влияние политической тематики и времени на вероятностьпринятия решения с позитивным содержанием: интерактивныеэффекты, 1995-2015ПеременныеМодель 1 Модель 2 Модель 3 Модель 4 Модель 5ЗаявительЮридическиелица-0.41***(0.12)-0.42***(0.12)-0.37* (0.2) -0.45***(0.15)-0.08 (0.31)Суды0.63***(0.12)0.61***(0.12)0.11 (0.18) 1.07***(0.17)-0.4 (0.28)Региональныевласти0.31**(0.14)0.28* (0.14) 0.03 (0.18) 0.59**(0.24)-0.4 (0.27)Омбудсмен1.05**(0.44)1.04**(0.44)-2.27 (1.79)Федеральныевласти0.7*** (0.2) 0.65***(0.2)-0.2 (0.82) 1.65***(0.58)0.44* (0.24) 0.9** (0.38) -0.32 (0.31)Местные власти -0.5 (0.43) -0.5 (0.43) -0.73 (1.16) -0.36 (0.46) -1.17 (1.78)Множественность 1.93***заявителей(0.26)1.94***(0.26)2.24***(0.39)1.73***(0.36)1.99***(0.26)Политическаятематика0 (0.23)0.58***(0.17)0.11 (0.19) 0.64***(0.17)0.45***(0.13)Региональноезаконодательство-0.06 (0.16) -0.07 (0.16) 0.18 (0.2)Год (интервальная) 0.02 (0.17)0.12 (0.5)-0.4 (0.25) -0.08 (0.16)0.62* (0.34) -0.33*(0.19)Интеракция “Год” х“Тип заявителя”Юридическиелица0.66 (0.52)Суды2*** (0.5)183Региональныевласти1.53***(0.57)Омбудсмен5.79* (3.13)Федеральныевласти2.65***(0.75)Местные власти1.13 (2.67)Интеракция0.78* (0.41)“Политическаятематика” х “Год”1995-20040.06 (0.09)Интеракция“Политическаятематика” х “19952004”-0.45*(0.23)Константа-0.55***(0.11)-0.56***(0.06)-0.42**(0.17)-1.06***(0.26)-0.34***(0.13)Число наблюдений 29562956112318332956Р-квадратНэйджелкерка0.080.080.080.0940.092-логправдоподобие3832.633833.251474.9462330.2093795.69Примечание: Среднеквадратические ошибки указаны в скобках.
***p < .01; **p< .05; *p < .1. Источник: Подсчёты автора.Разумеется, интересный вопрос состоит в том, насколько этот процессбыл равномерным — был ли какой-то год переломным? Для ответа на этотвопрос мы построили серию регрессий, где ввели в качестве независимойбинарнуюпеременную,отсекающуюрешения,принимавшиесядоопределённого года (присваивающую соответствующим наблюдениям значение1841), заменив ею интервальную переменную года, а также построили интеракциюэтой переменной с переменной политической тематики.
Значимыми (хотя бы науровне 90%) такие интерактивные переменные становятся в моделях, где годомотсечения становится 2004, 2005 и 2006, при этом в 2005 году значимость ивеличина коэффициента наибольшие, что можно понимать таким образом, чтоинтерес Суда к жалобам политической тематики «проснулся» в 2005 году:качественное «переключение» Суда в режим большей заинтересованностижалобами политической тематики произошло именно тогда (модель 11.2).
Дляиллюстрации этого феномена мы также приводим в моделях 11.3-11.4регрессии, построенные по разбитой выборке (в модели 11.3 анализируется всенаблюдения до 2004 года включительно; в модели 11.4 — с 2005 по 2015 годы).Как видно, переменная политической тематики значима только в модели 11.4:до 2005 года принадлежность к политической тематике особого значения неимела. Другой эффект, который довольно ясно артикулирован в моделях 11.311.4 — это рост вероятности принятия решений с позитивным содержаниемпосле 2005 года при отсутствии такой тенденции в период до 2004 годавключительно.Менялась со временем и готовность судей принимать решения спозитивным содержанием по жалобам различных категорий заявителей (модель11.5).
Как видно, с годами рос (по сравнению с базовой категорией физическихлиц) интерес ко всем категориям заявителей, кроме юридических лиц имуниципальныхвластей.Вособенностиэтотпроцессзатронулуполномоченного по правам человека, чьи жалобы со временем стали ценитьсязначительно выше. Как мы уже писали выше, вероятно, данный феномен связанс тем, что сам институт уполномоченного по правам человека развивался вРоссии постепенно.В рамках анализа траектории жалоб уже после того, как по нимподготовлены судейские доклады, у нас есть возможность оценить ещё одну185переменную, о которой пока что мы не говорили — а именно, фактор судьидокладчика и, в частности, судейской когорты, к которой данный судьяпринадлежит. Разумеется, мы бы ожидали, что вероятность принятия решений спозитивным содержанием не должна зависить от того, кто был назначендокладчикомподаннойжалобе.Распределениедокладовпосудьямосуществляется председателем, политика которого в этом вопросе, официально,такова, чтобы нагружать судей равномерно.
Это значит, что и шансы того, чтожалоба, полученная данным судьёй для доклада, окажется заслуживающейрешения с позитивным содержанием, должны быть примерно равными, еслитолько такие шансы действительно определяются содержанием жалобы. Тем неменее, это не так. Уже включение в модель переменной судейского стажа(которая измеряется как количество полных лет, которое судья на моментподготовки доклада провёл в суде) показывает, что судейское «старшинство»имеет значение: судьи, дольше находящиеся в должности, имеют лучшиешансы добиться принятия решения с позитивным содержанием по своимдокладам. В модели 12.1 (таблица 12) мы контролируем это влияниеинтервальной переменной года, но оно также сохраняется при замене её накатегориальную переменную: ни значимость, ни величина коэффициента, ниего знак не меняются.Таблица 12: Влияние судейского стажа и судейской когорты навероятность принятия решения с позитивным содержанием, 1995-2015(N=2956)ПеременныеМодель 1Модель 2Модель 3Юридические лица-0.42***(0.12)-0.42***(0.12)-0.43***(0.12)Суды0.61***(0.12)0.61***(0.12)0.6***(0.12)Заявитель186Региональные власти0.28* (0.14) 0.28* (0.14) 0.26* (0.14)Омбудсмен1.07**(0.44)1.07**(0.44)1.09**(0.44)Федеральные власти0.63***(0.2)0.64***(0.2)0.58***(0.2)Местные власти-0.44 (0.43) -0.42 (0.43) -0.36 (0.43)Множественность заявителей1.95***(0.26)1.95***(0.26)1.95***(0.26)Политическая тематика0.38***(0.13)0.38***(0.13)0.36***(0.13)Региональное законодательство -0.11 (0.16) -0.1 (0.16)-0.13 (0.16)Год (интервальная)-0.08 (0.17) 0.35**(0.18)0.44 (0.55)Судейский стаж0.02***(0.01)-0.04 (0.03)Когорта2 (1994-1999)-0.1 (0.1)-0.62**(0.26)3 (2000-2007)-0.32***(0.11)-1.24***(0.4)4 (2008-2012)-0.28 (0.17) -1.44** (0.6)Интеракция переменных“Когорта” х “Судейский стаж”2 (1994-1999)0.04**(0.02)3 (2000-2007)0.1***(0.02)4 (2008-2012)0.23***(0.08)187Константа-0.69***(0.11)-0.59***(0.12)-0.11 (0.21)Р-квадрат Нэйджелкерка0.080.080.092-лог-правдоподобие3826.6973825.0863802.413Примечание: Среднеквадратические ошибки указаны в скобках.
***p < .01; **p< .05; *p < .1. Источник: Подсчёты автора.Сам коэффициент здесь как будто невелик, но он указывает на прироств вероятности принятия решения с позитивным содержанием за каждыйдополнительный год стажа у судьи-докладчика, и в конечном счёте различиямогут быть довольно ощутимыми: если для судьи-докладчика, который толькочто пришёл в суд, вероятность принятия решения с позитивным содержаниемпо изученной им жалобе, не относящейся к политической тематике и исходящейот физического лица, составляет около 34%, то за 24 года пребывания в суде (аименно столько находились в составе суда по состоянию на 2015 год ветераныроссийского конституционного правосудия — такие, например, как судьиГаджиев, Жилин или Рудкин) такая вероятность при прочих равных возрастаетдо 45%.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
