Диссертация (1136345), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Если это действительно так, то и вероятностьподготовки по жалобе судейского доклада должна в «московский» период бытьсущественно выше.СтатистическиманализомгенеральнойсовокупностирешенийКонституционного суда за 1995-2015 год это предположение подтверждается:мы действительно наблюдаем соответствующую периодизацию, когда напервом этапе («московском») вероятность подготовки судейского докладасущественно выше, чем на втором («петербургском»). Соответствующий анализприводится нами ниже в параграфе 3.3 (в частности, в модели 5.3,представленной в таблице 5; также довольно показательна картина, отражённаяна рисунке 2, иллюстрирующем вероятность подготовки по жалобе судейскогодоклада при учёте других значимых факторов — фигуры заявителя и правовойтематики данной жалобы).
Не вдаваясь здесь в подробности этого анализа,подчеркнём, что он производился с помощью логистической регрессии,позволяющей учитывать влияние множества факторов (в анализ, в частности,включены такие значимые контрольные переменные, как фигура заявителя итематика жалобы). Это значит, что наблюдаемая связь не обуславливаетсясодержательными характеристиками поступавших в эти годы жалоб, аобъясняется именно ненаблюдаемым фактором, присутствующим в первомпериоде и отсутствующим – во втором.
Мы полагаем, что этот фактор — и естьпорядок взаимодействия секретариата с Судом.Важный эмпирический вопрос, ответа на который мы не могли датьраньше, состоит в том, где же лежит точка перехода, в которой начинаетсяснижение вероятности подготовки судейского доклада? Ответ на этот вопросособенно интересен потому, что получив его, мы также сможем наверняка109установитьмомент,когдаслучилсяотказот«московской»моделивзамодействия секретариата с Судом и начался переход к «петербургской».Анализ показывает, что переход этот случился не в 2008-2009 годах, какследовало бы ожидать, если решающим фактором стал именно переезд, араньше — в 2006-2007 годах191.
Чтобы получить данный результат, мывключили в логистическую модель, подобную обсуждаемой выше (гдезависимой переменной является факт назначения по данной жалобе судьидокладчика), ряд бинарных (фиктивных) переменных, делящих всю базу на двапериода: период до и после 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 и 2009 годов,соответственно. Поочерёдно оценивая каждую из этих моделей, мы можем повеличине коэффициента соответствующей временной бинарной переменной ипо его значимости определить, какая модель описывает данные точнее.Применение этой процедуры и приводит нас к выводу о том, что тенденция кснижению вероятности подготовки судейских докладов началась в 2006-2007годах.Скорее всего, переход был связан с вступлением в силу закона «Опорядке рассмотрения обращений граждан», принятого в 2005-м. Именно в этотмомент начинает снижаться вероятность того, что попавшее на рассмотрениесудей дело в принципе достанется на рассмотрение судье-докладчику. Связаноэто с тем, что, с одной стороны, в секретариате, по всей видимости, началиопасаться ответственности, которую берёт на себя исполнитель, вступая сзаявителем в переписку, регламентируемую новым законодательством.
С другойстороны, с этого времени руководство секретариата жёстче следит за сроками.В итоге судьи стали получать на рассмотрение значительно больше жалоб, чемдо принятия закона. Переезд и кадровая ротация в секретариате усилили эту191Мы обрашаем внимание читателя на то, что на похожие выводы нас должны наталкивать и данные,представленные на Рисунке 1 выше: по нему довольно отчётливо видно, что до 2006-2007 годов связимежду числом постановлений, которое зависит от самих судей, и числом определений, которое во многомопределяется секретариатом, практически не наблюдалось; после же 2007 года корреляция между двумяэтими показателями очевидна.110тенденцию, но не задали её.Другое предположение, которое следует из излагаемой нами в даннойглаве теории о том, что до определённого момента секретариат служит для Суда«амортизатором», состоит в том, что параллельно смещению ответственностиза отказы с уровня секретариата на уровень Суда должен был обостритьсяинтерес судей к делам политической тематики (от которых они прежде былиизолированы).
Мы также можем проверить эту гипотезу, анализируя факторы,влияющие на вероятность подготовки судейских докладов по поступающимжалобам.Как мы указываем ниже, в третьей главе, однозначно определить,какое дело является политическим, а какое – нет, разумеется, невозможно, нодостойного приближения можно добиться, считая политическими дела,относящиеся к законодательству о выборах и референдумах, митингах, общихпринципах организации власти, ношении оружия, гражданской службе,религии, экстремизме и жертвах репрессий, а также жалобы, оспаривающиенормы региональных конституций и уставов (полная разбивка по темамприводится нами в таблице 4, а сам анализ влияния отдельных тем вынесен вПриложение 1).
Учитывая объем анализируемых данных (в общей сложностиболее22тысячнаблюдений),такойподходкрешениюпроблемыоперационализации представляется нам оптимальным, хотя у него, безусловно,есть и недостатки. Соответственно, вопрос заключается в том, какова динамикаотношения судей к подготовке докладов по жалобам политической тематики?Оказывается, и здесь заметна периодизация. Чтобы установить еёналичие, мы провели анализ, в котором в логистическую регрессионную модель(в качестве зависимой переменной по-прежнему выступает факт подготовки поданнойжалобе судейскогооценивающийодновременноепринадлежностидоклада) внедрёнвзаимноеоспариваемойнормыинтеракционныйвлияниекфакторовполитическойэффект,времениитематике111(соответствующиемоделипредставленынижевтаблице7).Даннаяинтеракционная независимая переменная значима и положительна: с годамисудьи все чаще интересуются жалобами именно политической тематики.Причём, водораздел проходит по 2005-2006 годам и примерно совпадает с теммоментом, когда секретариат стал передавать на уровень Суда большеопределений, а судьи получили более широкий доступ к жалобам.
Чтобыпонять это, мы также построили серию моделей, на этот раз цензурируявыборки — разделяя генеральную совокупность надвое, и в качествеводораздела выбирая определённый год: 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 и2009, соответственно, и включая в модели интерактивную переменную года сполитической тематикой. Полученные нами результаты таковы, что реальнодинамику в интеракции политической тематики с годом мы наблюдаем только впериод после 2005 года — то есть, начиная с 2006 года включительно. До этогомомента роста судейского внимания (в виде подготовки докладов по жалобам) кполитическим делам не наблюдается.
Иными словами, Суду потребовалосьперейти из того режима взаимодействия с секретариатом, который былсвойственен «московской» модели, к модели «петербургской» для того, чтобысудьи начали проявлять всё больший интерес именно к жалобам политическойтематики.В рамках данной главы эти результаты приводятся нами в первуюочередь в подтверждение теории о том влиянии, которое оказывает на работуСуда его секретариат. Мы ещё возвращаемся к этим результатам ниже (вчастности, см. таблицу 7), подробно комментируя выводы собственно о порядкеработы самих судей, к которым они нас подводят. Здесь же, подводя итогданной главе, следует констатировать, что организация отбора жалобсекретариатом, а также порядок его взаимодействия с Судом действительноявляются примером внутрисудебного института, отдельные характеристикикоторого оказывают существенное влияние на характер взаимодействия Суда с112внешним миром и, следовательно, могут в принципе использоваться Судоминструментально в целях адаптации к меняющейся внешней среде.В то же время, никаких признаков судейского целеполагания в такомиспользовании секретариата в российском случае мы не находим: то, чтосекретариатвтечение1995-2005годовфункционировалвкачествеамортизатора, являлось скорее непреднамеренным последствием той миссии,которая была для него сформулирована первоначально.
Отказ от сложившейсямодели функционирования секретариата после 2005 года также не объясняетсяцеленаправленным стремлением к перенастройке взаимоотношений Суда свнешним миром, а вызван во многом внешними обстоятельствами: изменениемпроцедурыобработкиобращенийгражданпослепринятияновогозаконодательства в 2005 году, переездом Суда в Петербург и реформойвнутрисудебного делопроизводства.113Глава 3 Внутрисудебные институты отбора жалоб и их принятия крассмотрению: количественный анализВ данной главе мы переходим непосредственно к количественномуанализу, необходимому нам для ответа на ряд вопросов о природе отношенийроссийского Конституционного Суда с правительством в ходе консолидацииполитического режима в России в период с 1995 по 2015 годы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
