Диссертация (1136345), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Для этого, во-первых, мы обсуждаем дваусловия,наличиекоторыхобуславливаетамортизационныесвойствасекретариата, а именно: его невидимость для судей и определённый наборпрофессиональных навыков и ценностей у его сотрудников. Во-вторых, мыдемонстрируем сообразность такой функциональности секретариата работеСуда в целом, анализируя динамику его работы и её последствия для судейпосле переезда Суда в Петербург в 2008 году. Переезд повлиял на одно из двухнеобходимых условий амортизации — на ценностные и профессиональныехарактеристики сотрудников секретариата, — и таким образом сделалсекретариат непригодным к выполнению функции амортизации.
Эта проблема181А те судьи, которые были причастны к его написанию в 1994 году, едва ли сознательно стремились ктому, чтобы ограничить собственный доступ к обращениям.98была осознана Судом, и он стал искать возможности реконфигурации, чтотакже обсуждается ниже.В предыдущем параграфе мы наметили некоторые детали работысекретариата. Из этого описания следует, что в секретариате постоянноработает масштабный бюрократический конвейер, и в этой работе участвуетнесколько десятков сотрудников. Конвейер работает совсем рядом с судьями ипри этом, однако, в основном остаётся невидимым для них. Эта невидимостьсекретариата в глазах судей для нашей теории важна: без неё в принципе небыла бы возможна амортизация.
Действительно, амортизация Суда, то есть егоизолирование от внешнего мира, требует того, чтобы Суд также был изолированот своего секретариата, с внешним миром взаимодействующего, поэтомуделегирование секретариату осуществляется почти вслепую.Науровнетекущегоделопроизводстваорганизоватьтакуюневидимость довольно легко: производственные цепи секретариата и Судапринципиально разведены и не пересекаются. Судьи не участвуют в работесекретариата, а сотрудники секретариата редко вмешиваются в работу Суда.Единственным связующим звеном между двумя этими организациями являетсяпредседатель Суда. К нему из секретариата поступает информация о том, чтосотрудником была найдена жалоба, заслуживающая внимания Суда, и ужепредседатель отправляет эту жалобу на разбирательство судьям, включая еёобсуждение в повестку судейского пленума и назначая судью-докладчика.Успешное обращение, таким образом, должно сначала подняться из недр отделаписем (который, действительно, расположен на первом этаже у чёрного входа вСуд с Галерной улицы182) в одно из отраслевых управлений, расположенных навтором и третьем этажах этого огромного здания.
Затем, будучи опознанным вуправлении как относящееся к статье 41, это обращение подхватываетсяначальником управления и вместе с заключением ответственного сотрудника182Того входа, между прочим, через который также осуществляется текущий приём граждан, если они хотятлично доставить свою жалобу в Конституционный суд.99отправляется на координационное совещание к заместителю начальникасекретариата183. Оттуда обращение забирает уже начальник секретариата,которая наконец доставляет его к председателю, кабинет которого находится навтором этаже, прямо у парадной лестницы, выходящей прямо на Сенатскуюплощадь к Медному всаднику.
И уже отсюда, вскарабкавшись по внутреннимходам секретариата до самой вершины судебной иерархии, жалоба спускаетсяодному из судей, после чего выходит на пленум, где по ней выносится решениеСуда.Примечательно, что стык между областью, где «хозяином» обращениястановится кто-то из судей, и территорией, где властвует секретариат, пролегаетвнутри самого секретариата.
Эта граница лежит между главой секретариата —высокопоставленным функционером, отвечающим исключительно за связи ссудьямииличнодокладывающимпредседателюсодержаниежалоб,заслуживающих судейского внимания, — и её заместителем, которыйнепосредственно руководит работой секретариата в том виде, как мыописываем её выше. Связка главы секретариата и её заместителя, работающихкак будто спиной друг к другу и лицом каждый к своей аудитории: к судьям иклеркам,соответственно,—всоединениипроизводственныхцепейсекретариата и Суда функционирует как переходной шлюз, когда заместительпередаёт главе секретариата перспективные обращения или (в ситуациях, когдатребуется перестройка взаимодействия с судьями) запрос на изменения отруководства секретариата, а взамен получает от главы секретариата реакциюсудей и рабочие директивы.
По существу, картину работы Суда в целом видяттолько эти два человека и, частично, их контрагенты по ту сторону шлюза:председатель Суда и начальники отраслевых управлений184. При такойорганизации работы, нет ничего сложного в том, чтобы сделать секретариат183184Надо заметить, что с 2016 года данная конфигурация была изменена: пост заместителя главысекретариата был упразднён и теперь эти функции выполняет непосредственно глава секретариата.Но см. примечание 154.100невидимым для судей — он оказывается невидимым по умолчанию.Исчерпываются ли источники невидимости секретариата для судейтем, как процедурно налажено сотрудничество секретариата с Судом? В ходенашего исследования мы установили, что нет. В действительности, и помимосовместной работы с обращениями, у судей почти не возникает поводов дляличного взаимодействия с сотрудниками секретариата.
В тех случаях, когдавозможность такого сотрудничества предусматривается нормативно (например,когда судья обращается в отраслевое управление за справкой), оно фактическиосуществляется не самим судьёй, а его помощниками: это они запрашиваютсправки и общаются с коллегами из секретариата. На них же, в основном,приходится весь объём внерабочего общения с сотрудниками секретариата, скоторыми они часто оказываются соседями в доме, выделенном для работниковСуда, и поэтому пересекаются неформально.Находясь в одном здании, судьи и сотрудники секретариатапользуются разными его частями.
Общее пространство — коридоры, и такобычно устрашающе пустые, — судьями почти не используется. Кабинетысудей в основном расположены таким образом, чтобы судья мог проникнуть ксебе прямиком, либо с парадной лестницы, если его кабинет находится навтором или третьем этажах, либо из одного из многочисленных подъездов,выходящих во двор суда, куда судью подвозит шофёр.Одно из мест общего доступа, где судья мог бы встретиться ссотрудником секретариата — столовая — также поделено на отдельные зоны, аименно на столовую для работников секретариата и ресторан, где судейобслуживают официанты. Стоит ли говорить, что публика двух этих заведенийне пересекается, а дверь в ресторан закрыта, и только иногда, когда кто-нибудьвыйдет, внутри можно увидеть официанта в ливрее.Вокруг более ранней публикации185, где данная аргументация была185Григорьев И. Указ. соч.
2015.101изложена нами впервые, развернулась некоторая дискуссия. Так, справедливоуказывалось, что материалы, полученные в ходе исследования Секретариатауже в петербургский период его деятельности, не могут служить основаниемдля выводов о том, как строилась его работа во время нахождения Суда вМоскве, до 2008 года186. В частности, не может служить доводом в пользутезиса о разъединённости секретариата и Суда в московский периодпросторность нынешнего здания в Петербурге, особенно учитывая теснотупрежней резиденции на Ильинке.Действительно, в Москве секретариат находился у судей «на виду», ина уровне организации пространства Суд и секретариат были довольно теснопереплетены.
Представляется, что именно подобная сплетенность и могласоздавать ощущение, будто секретариат и Суд органически едины, и что в этойсвязи выполнение секретариатом части судейских функций легитимно. Втерминах, используемых нами во втором параграфе данной главы, мы могли бысказать, что судьи, причастные к найму сотрудников секретариата, в московскийпериод считали, что контроль над секретариатом осуществлён ими ex ante –секретариат укомплектован по «принципу союзника».
В этой связи контроль expost уже не осуществлялся, делегирование становилось избыточным, исекретариат, следуя собственной логике работы (которая всё-таки отдельна отсудейской), отсеивал больше жалоб, чем нужно. Невидимость секретариата иизолированность судей поддерживалась таким образом самой организациейсудебного пространства. Впрочем, переезд Суда в Петербург в 2008 годупоказал, что невидимость — не единственное (и, скорее всего, не главное)условие сохранения за секретариатом амортизирующей функции.
Главным жеусловием являются заданные профессиональными ценностями и навыкамисотрудников готовность и желание эту функцию выполнять.До переезда основной костяк сотрудников состоял из юристов и186Блохин П. Виляет ли хвост собакой? Ответ на статью И. Григорьева «Роль Секретариата в работероссийского Конституционного Суда: фильтрация или амортизация?» // Социология власти. 2016. № 3.102клерков, первоначально нанятых из одного из двух источников: либо измосковских академических институтов, таких как Институт государства и праваили Институт сравнительного правоведения; либо из Верховного совета России,разогнанного в конце 1993 года и оставившего Конституционному судунекоторое кадровое наследство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
