Диссертация (1136276), страница 88
Текст из файла (страница 88)
Этонетолько запреты создания структурных подразделений данной организации натерритории РФ, распространения о ней информационных материалов,осуществления для нее каких бы то ни было проектов и проведениябанковских операций с ее средствами, но и установление уголовной иадминистративнойответственностизаруководствонежелательнойорганизацией или участие в ее деятельности. Но столь серьезныепоследствия сочетаются с несудебным порядком признания деятельностиорганизации нежелательной. В соответствии со статьей 5 упомянутого ФЗ«решение о признании нежелательной на территории Российской Федерациидеятельности632633иностраннойилимеждународнойнеправительственнойОфициальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.05.2015Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.12.2012432организации принимается Генеральным прокурором Российской Федерацииилиегозаместителямипосогласованиюсфедеральныморганомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке иреализациигосударственнойполитикиинормативно-правовомурегулированию в сфере международных отношений Российской Федерации».Разумеется, данный несудебный порядок не может не вызывать возражений,поскольку усиливает репрессивную направленность закона.Представляется,чтоприменениестольодиозныхтерминоввотношении организаций, созданных за рубежом или финансируемых из-зарубежа без установления нарушения ими российского законодательства,совершенно неоправданно.
Действительно, в настоящее время объемфинансированияроссийскихНКОгосударствомневелик,частныепожертвования граждан РФ тоже не покрывают их потребностей вфинансировании ввиду невысокого уровня жизни и разрушения традициймеценатства и иного общественного участия. Поэтому финансированиероссийских НКО из иностранных источников и деятельность в Россиимеждународных и иностранных НКО тех стран, в которых такие традицииболее развиты, не представляется делом непатриотичным и достойнымосуждения.
В законодательстве оправданно запрещать лишь иностранноефинансирование организаций и акций, непосредственно являющихсяэлементамимеханизмапубличнойвласти:выборов,референдумов,политических партий, органов учреждений публичной власти (но и здесьесть исключения: государственный долг, экономическая и гуманитарнаяпомощь). Деятельность же прочих НКО, в том числе – международных,следует поощрять, предусматривая ряд налоговых и иных льгот, по меньшеймере – не препятствовать их деятельности, а к ответственности привлекать всоответствии с общеправовыми нормами о правонарушениях.
Именно такойподход характерен для демократических государств, в которых деятельностьиностранныхнекоммерческихраспространенное.организаций-явление,весьма433Например, несмотря на то, что чаще всего в поле зрения критикиМеждународнойправозащитнойнеправительственнойорганизации«Международная амнистия» попадают в конце XX – начале XXI века США(4,24 % пресс-релизов посвящено нарушениям прав человека в даннойстране, поскольку их организация считает наиболее опасными ввиду угрозы«общего снижения планки» (пресс-релизов, критикующих нарушения правчеловека в России – 2,49%)), данная организация успешно и активнофункционирует в США, имея там постоянно действующую секцию 634 .Впрочем, имеются страны, законодательство которых запрещает на ихтерритории деятельность международных неправительственных организацийвообще, то есть в какой бы то ни было форме.
Это Мьянма, Северная Корея,Туркменистан, УзбекистаниностранныхМинистерствомагентов635июстиции.В РФ на конец 2016 года в реестрынежелательныхРФ,включеноорганизаций,148и7ведущиесяорганизацийсоответственно 636 . Наименования организаций, включенных в каждый издвух реестров, дают основания полагать, что цели и миссии всехэтихорганизаций являются весьма благородными и чрезвычайно актуальными длясовременного российского общества.В целях уменьшения влияния иностранного капитала и иностраннойидеологии на российский политический курс законодательству следовало быукреплять механизмы обеспечения полной прозрачности деятельности, в томчисле финансовой, всех трех секторов социума (публичной власти, бизнеса иНКО), а также иные гарантии законности их деятельности, прежде всего,судебные - без наклеивания каких бы то ни было одиозных ярлыков. Этоговполне достаточно для контроля использования той или иной организациейиностранногокапитала,пресечениянарушающихправачеловека634Ron J., Ramos H., Rodgers K.
Transnational Information Politics // International Studies Quarterly, 2005, Vol.49, № 3. P.557-558.635См.: Ахметгалиев Р.Х., Каневская М.А., Максимов В.А., Чиков П.В. Неправительственные.Десятилетие выживания. Казань: Отечество, 2008.636<http://minjust.ru/ru/activity/nko/unwanted>,пследнего посещения сайтов - 20.12.2016)<http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx>(дата434организаций и идеологий, привлечения ее к ответственности в судебномпорядке в случае нарушения законодательства.Итак,многиесовременныеконституции,отражаярасширениемасштабов социальной солидарности и устанавливая ее правовые гарантии,стали включать в свои тексты, в отличие от конституций первой волны,нормы, стимулирующие развитие социальной солидарности не только вовзаимоотношенияхмежду человеком и государством, но и в рамкахгражданского общества.
Главная цель регламентации экономических,социальных и культурных отношений конституциями второго и третьегопоколенийзаключаетсяименновповышенииуровнясоциальнойсолидарности, гуманизма и милосердия в человеческих взаимоотношениях,только на основе которых возможны гармонизация интересов, мирноесосуществование людей и продолжение рода человеческого. Даннаятенденция получает отражение и в текущем законодательстве. Следуетотметить, что в последние десятилетия в западных странах она становитсявесьма заметной: в законодательстве различных отраслей как публичного,так и частного права, появляется все больше норм, имеющих субсидиарныйхарактер (что в доктрине именуется подчас не субсидиарностью, адиспозитивностью).
Так, в гражданских кодексах все чаще можно встретитьнормы о том, что положение закона действует, если стороны недоговорилисьобиномнаосновепредставленийочестностиисправедливости. Нормы административного права ряда стран допускаютигнорирование публичными властями и частными лицами репрессивныхправовых норм «по соображениям толерантности». Например, именно изэтих соображений нормы уголовного правапозволяют не осуществлятьуголовное преследование, если «оно принесет больше вреда, чем пользы»637.Представляется,637впрочем,чтотакиенормыоправданныидажеСм.: Бланкенбург Э.Р. Изменяющаяся голландская правовая культура // Российский журналсравнительного права, 2002, № 1.
С. 78.435целесообразны в обществах, в которых начала солидарности весьма прочноукоренились в рамках гражданского общества, а также во взаимоотношенияхграждан и государства. Только при таких условиях указанный подходспособен солидарность усилить. Искусственное же, преждевременноефорсирование таких начал способно привести к имитации солидарности иусилить произвол и коррупцию чиновников, а также злоупотребления врамках отношений гражданского общества.Как видно, проявление органической солидарности в одностороннемпорядке при злоупотреблении ею теми, на кого она направлена, бываетнесправедливым и даже опасным для социальной группы, проявляющейсолидарность.
Это следует учитывать законодателю при выборе масштабов,видовиформжизнедеятельностисоциальнойобществасолидарностистем,чтобывразличныхсолидарностьсферахнебылаиспользована недобросовестными силами как фактор, это обществоразрушающий.§ 3.3.
Конституционный интернационализм и проблемы обеспечениямеждународной солидарности3.3.1. Расширение масштабов социальной солидарности какфактор взаимного влияния конституционного и международного праваВторая половина ХХ века характеризуется колоссальным усилениеммеждународногосотрудничествавглобализирующемсямиреисоответственно повышением роли международного права, что, несомненно,можно считать одним из проявлений расширения сферы действия в обществепринципа социальной солидарности. При этом особое внимание мировоесообщество и международное право как его юридический инструментуделяют охране прав и интересов слабозащищенных субъектов – отдельных436индивидов, социальных групп, государств.
Как отмечают английскиеисследователи Дж.Л.Дьюнофф и Дж.П. Трахтман, к международному правуапеллируют либо в целях защиты человека от государства, либо для защитыслабых государств от более сильных638.Представляется, что в стремлении защитить индивидов и социальныеобщности от необоснованного применения силы международное правосмыкается с национальным конституционным правом, имеющим, какотмечалось в предыдущих главах настоящей диссертации, в качестве своейочень важной идейной основы принцип социальной солидарности, преждевсего – сильных со слабыми. Современное глобализирующееся общество,как справедливо подчеркивалось в конституционно-правовой литературе,изменило среду существования конституционализма и права в целом 639 .
Соднойстороны,конституционноеустройствогосударствсегодняопределяется не только (а европейских – не столько) их национальнойправовой культурой, но и во многом универсальной и региональнойполитико-правовой культурой, сформированной в рамках международного инаднационального права640. С другой стороны, наблюдаютсяценностейконституционализмапроцессыформированиявключающегонетольконаперенесениемеждународно-правовой«многоуровневогонациональныйуровень,конституционализма»,конституционализм,нои«конституционализм вне государств» 641 .
Данные обстоятельства отражаютогромное взаимовлияние и чрезвычайно широкую сферу взаимодействияконституционного и международного права.638См.: Ruling the World?: Constitutionalism, International Law, and Global Governance / Ed. by J. L. Dunoff andJ. P. Trachtman. Cambridge; New York: Cambridge University Press, 2009. P. 14-17.639См.: Шайо А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
