Диссертация (1136276), страница 84
Текст из файла (страница 84)
Конституция Болгарии, установив, чтоэкономика страны основывается на свободной хозяйственной инициативе,вместестемзакрепляет,чтогосударствосоздаетусловиядлясбалансированного развития отдельных регионов и оказывает помощьтерриториальным органам в их деятельности посредством финансовой,кредитной и инвестиционной политики. Земля объявляется основнымнациональным богатством, которое пользуется особой защитой государства иобщества (ст. 19, 20, 21).На конституционный уровень поднимает ряд стран и защиту правпотребителей. Проявление солидарности с ними со стороны государства,обязывание ее проявления со стороны производителей и придание ейконституционной значимости объясняется тем, что усложнение технологийпроизводства в условиях научно-технического прогресса одновременнозатруднило контроль за качеством продукции и увеличило опасностиздоровью, исходящие от недобросовестных производителей.
Все это резкоактуализировало проблему защиты прав потребителей. Именно поэтомуположения о защите прав потребителей стали появляться в конституцияхлишь в конце ХХ века. Конституция Испании, например, устанавливает, что:411«1. Публичные власти будут гарантировать защиту потребителей ипользователей,охраняяпосредствомдейственныхпроцедурихбезопасность, здоровье и законные экономические интересы.2.
Публичные власти будут содействовать информированию иобучению потребителей и пользователей, поддерживать их организации ивыслушивать их по вопросам, которые могут их затрагивать, в сроки,устанавливаемые законом.3. В пределах, установленных предшествующими частями, закон будетрегулировать внутреннюю торговлю и порядок сертификации продаваемыхтоваров»Охрана прав и интересов наемных работников и потребителей наконституционном уровне – проявление гуманизации общества государства.Такая охрана сопровождается поощрением социальной деятельности и/илисоциальнымиобременениямибизнеса.ответственность бизнеса проявляетсяСоциальнаяактивностьив выполнении им ряда функцийпубличной значимости (например, охранная деятельность), предоставлениисоциальных пакетов работникам, осуществлении образовательных, научных,культурных, благотворительных и иных социально значимых проектов.Такой выход социальной значимости коммерческих структур запределы своего изначального предназначения в целом – явление, весьмапозитивное.Егосоциальныеикультурныепроекты,меценатскуюдеятельность, благотворительность в принципе следует приветствовать.Однакоабсолютизацияактивностибизнесавданномнаправлениинедопустима.
Необходимо учитывать, что такая абсолютизация способнаснизить эффективность коммерческой деятельности. В связи с изложеннымгосударственная политика по активизации социальной активности бизнесадолжнаиметьпреимущественнопоощрительныйхарактер.Приустановлении же обязанностей бизнеса в социальной сфере государстводолжно исходить из необходимости установления разумного баланса междуобеспечением эффективности бизнеса, с одной стороны, и смягчением его412эгоистического характера, то есть повышением его социально полезной роли– с другой.Обеспечение такого баланса неоднократно становилось предметомрассмотрения Конституционным Судом РФ.
Так, в Постановлении от 20декабря 2011 года № 29-П "по делу о проверке конституционностиположения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса РоссийскойФедерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества"Авиационная компания "Полет" и открытых акционерных обществ"Авиакомпания "Сибирь" и "Авиакомпания "ЮТэйр"оспариваемые нормы, предусматривающие605Суд призналправо пассажира воздушногосудна бесплатного, при международных воздушных перевозках - всоответствии с льготным тарифом, перевоза с собой одного ребенка ввозрасте не старше двух лет без предоставления ему отдельного места;перевоза других детей в возрасте не старше двух лет, а также детей ввозрасте от двух до двенадцати лет в соответствии с льготным тарифом спредоставлением им отдельных мест, не противоречащими Конституции РФ.Вместе с тем Конституционный Суд подчеркнул, что законодательство, неустанавливая механизма возмещения соответствующих социальных расходовавиакомпаний, являющихся коммерческими юридическими лицами, создаетопасность нарушения конституционного баланса публичных и частныхинтересов.
В связи этим Суд обязал федерального законодателя внести вдействующееправовоерегулированиенеобходимыеизменения.Всоответствии с данным требованием Приказом Минтранса России от05.03.2013 N 67 в статью 7 Правил формирования и применения тарифов нарегулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов вобласти гражданской авиации 606 были внесены изменения, разрешающиеавиакомпаниям включать в пассажирский тариф расходы, связанные спредоставлением скидок детям в возрасте от двух до двенадцати лет.
Как605Собрание законодательства РФ, 2012, N 2. Ст. 397.Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, N 50; 2009, N 16;Российская газета, 28.05.2013.606413видно, бремя несения расходов соответствующих авиакомпаний по сутивозлагается на их пассажиров, распределяясь между ними поровну, уперевозчиков же, которые имеют теперь право повышать тарифы с учетомданной статьи их расходов, возникает дополнительный риск убытковвследствие повышения цен на билеты, что может несколько понизить спросна авиаперевозки.
Представляется, что возмещение расходов авиакомпанийна перевозку детей по льготным тарифам, раз уж государство обязывает их кустановлению таких тарифов, должно осуществляться авиакомпаниямгосударством. При этом саму даннуюпредоставлятьпассажирамсоциальную услугу следовало быдифференцированно,тоестьсучетомнуждаемости в ней граждан.Итак, возрастающая в настоящее время социальная функция бизнесакак проявление его солидарности с обществом – тенденция позитивная.Вместе с тем ее нельзя абсолютизировать с тем, чтобы не превратить впомеху экономической эффективности.3.2.3. Укрепление солидарности в сфере социальных и духовнокультурных отношений как направление конституционно-правовогорегулированияОсобую значимость в современных условиях приобрела проблемаобеспечения солидарности в рамках социальных и духовно-культурныхотношений – ввиду того, что в современном глобальном обществе угрозысоциальных конфликтов, исходящие от находящихся в постоянном общениипредставителей различных цивилизаций и их общностей, находящихсяпритом на разных уровнях материального и культурного развития, особенновелики.
Поэтому из всего их разнообразия социальных отношений внаибольшей степени в исследовании и регулировании нуждаются отношениямежнациональные и межконфессиональные: именно религия и национальнаяпринадлежность выступают сегодня главными критериями культурнойидентичности. Значимость же культурной идентификации в настоящее время414– в условиях глобализирующегося общества, как ни парадоксально,чрезвычайно важна.
В условиях интенсивных, как никогда ранее, контактовлюдей и народов с различными культурными кодами, а также экспансии (а тои навязывания) западных идей и технологий в пространстве развивающегосямира и противоположной культурной экспансии последнего на Западе,носителями которой являются многочисленные иммигранты, культурнаяцивилизационная идентификация выступает основой самоуважения исамоутверждения как отдельных личностей, так и целых стран и народов.Этимвомногом объясняется ростнациональногосамосознаниявсовременном мире. Культурные же различия всегда являются источникамисоциальной напряженности: непонимания, недоверия, а то и ксенофобии каких крайней формы.
Все эти явления чрезвычайно возрастают в современныхусловиях интенсивных, как никогда ранее, контактов людей и народов,имеющих различные культурные коды.Поэтому современное конституционно-правовое законодательствоуделяетрегулированиюмежнациональныхимежконфессиональныхотношений все большее внимание. При этом можно выявить четыревзаимосвязанных цели и направления такого регулирования. Во-первых, этопредупреждение, смягчение или улаживание конфликтов на национальнорелигиознойоснове;во-вторых,недопущениедискриминациипосоответствующим основаниям; в-третьих, проявление заботы о сохранениикультуры и культурной идентичности разных народов и их представителей, вособенности-коренныхменьшинств;в-четвертых,малочисленныхобеспечениенародовинтеграцииинациональныхиммигрантоввкультурную среду принимающей страны.
Все перечисленные направления вкаких-то точках пересекаются, но при этом имеютсамостоятельнуюценность и особенности.Примерыконституционно-правовых подходов, направленных напреодоление конфликтов в рассматриваемой сфере, в том числе посредствомрешения иных перечисленных важных задач национальной политики, весьма415разнообразны.Межнациональныеконституциямипутёмучрежденияотношенияпорегламентируютсянационально-территориальномупринципу субъектов федерации и автономных единиц (Италия, Испания,Соединённое Королевство, Китай, Канада, Индия и т.д.); закрепленияпринципа равноправия независимо от расы, национальности, языка, религии;провозглашения права каждого на свободное общение, обучение ивоспитание на родном языке.Большинствосовременныхгосударствправаэтносовнасамоопределение не провозглашает - дабы не искушать националистическинастроенныхгражданинепровоцироватьмежнациональныеитерриториальные конфликты.
Такой подход следует признать совершеннообоснованным. В общественных же науках и международном праве точногои единообразного подхода к пониманию самоопределения народов и права нанего не выработано.Представляется, что право народов (этносов) на самоопределениеследует трактовать как право на сохранение физического существования,культурной самобытности и на развитие,а также на выбор способовобеспечения существования и развития.
При таком понимании политическоесамоопределениеальтернативныйследуетэлементрассматриватьмеханизмакаквспомогательныйнациональногоисамоопределения.Поэтому отказываться от существующего политического устройства как врамках одного государства, так и в масштабах мирового сообщества можнов исключительных случаях, причем с учетом территориальной целостностисуществующих государств как конкурирующей ценности. Подобные случаине должны быть правилом.
Это особо подчеркнуто в Резолюции ПАСЕ от 4октября 2011 года. Ассамблея полагает, говорится в Резолюции, чтопризнание международным правом права на самоопределение национальныхменьшинств, а иногда и национальногоавтоматическогопризнанияихправабольшинства, не означаетнаотделение.Правонасамоопределение должно в первую очередь осуществляться путем защиты416прав меньшинств. Источником вдохновения для государств с целью решениясоответствующих конфликтов должен служить положительный опытавтономии, существующий в ряде европейских государств607.Анализконституционногорегулированиямежнациональныхотношений свидетельствует о том, что одним из приоритетных направленийтакого регулирования должно быть обеспечение и укоренение в обществеидей социальной солидарности, причем солидарности органической.
Толькопри условии высокого уровня ее развития современное глобализирующеесяобщество может выжить. То же самое можно сказать и о многонациональныхиполиконфессиональныхсолидарностиимеютстранах.Однакоодностороннийеслихарактер,импульсынетакойуравновешиваясьвстречным движением, это создает угрозу интересам, а то и выживанию, тех,кто эту солидарность проявляет. Установление оптимального баланса междуобоимивидамисолидарностиврамкахправовогорегулированиянациональных, религиозных и культурных отношений, в частностисодействие или воспрепятствование развитию солидарности, если это создаетсоциальные риски, - задача, как видно, весьма непростая. Примеры попытокоптимизациимежнациональнойинациональнойсолидарностизаконодательством и судебной практикой в настоящем диссертационномисследовании уже анализировались (запрет хиджабов и минаретов, дело«Лаутси против Италии и т.п.).С учетом огромного значения семьи как общественной структуры, врамках которой осуществляется воспроизводство человека и социализацияличности, конституции последних поколений многих стран содержатположения,направленныенаукреплениесемьи.Это,во-первых,конституционные нормы, обеспечивающие солидарность общества игосударства с семьей как социальным институтом, а во-вторых, положения,направленные на поддержание взаимной солидарности членов семьи.607<http://assembly.coe.int/Mainf.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta11/ERES1832.htm>посещение сайта – 10.08.2016).(последнее417К числу первых относятся нормы о государственной поддержке семьи,материнства, отцовства и детства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
