Диссертация (1136276), страница 79
Текст из файла (страница 79)
«Права человека нужно освободить от ориентации на государствои по-новому приспособить к тем специфическим угрозам, которые исходятсостороныдругихФранкфуртскогосоциальныхуниверситетаГ.систем»,-утверждаетТойнбер574профессор«Развитое.правовоегосударство не может состояться, если оно не станет и социальнымгосударством», - справедливо полагает В.Д. Зорькин575.Но вместе с тем в этих методах (обеспечение формального равенства истремление сгладить фактическое неравенство)осуществления вроде быодной цели и кроется противоречие.
Оно заключается в том, что правовоегосударство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросыперераспределения общественного богатства, а социальное государство,опять же по самой своей сути непосредственно этим занимается. При этом,регулируя институты гражданского общества, оно создает опасностьустановления контроля над ними со стороны бюрократического аппаратапубличной власти. Кроме того, широкие масштабы социальной деятельностигосударствапорождают,какужеотмечалось,чувство«позитивнойдискриминации», то есть нарушения формального равноправия как одной изглавных ценностей правового государства у благополучной части общества.Выборразумногосоотношениямеждусоциальнойиправовойсоставляющими в деятельности современного государства – важная задачаполитиков и юристов.В сложных взаимоотношениях находится принцип социальногогосударства и с другим классическим принципом конституционализма –государством демократическим.
С одной стороны, социализацияпредпосылки574дляукреплениядемократии:создаетсоциально-экономическиеСм.: Тойнбер Г. Контуры конституционной социологии: преодоление исключительностигосударственного конституционализма // Сравнительное конституционное обозрение, 2016, № 1. С. 48.575Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд. C.334.385требования пролетариата выдвигались им одновременно с политическими,прежде всего – о предоставлении избирательного права.
Более того, подвлиянием концепции социального государства трансформируется пониманиедемократии. Конституция Мексики объявляет демократию не толькоправовым строем и политическим режимом, но также и образом жизни,основанным на непрерывном улучшении экономического, социального икультурного уровня народа (п. «а» ч.2 ст.3Политической конституцииМексиканских Соединенных Штатов). Как видно, демократия – и не только вМексике – трактуется сегодня как доступность не только влияния науправление, но и (по аналогии с политической сферой) прочих благ во всехсферах жизни.
С другой же стороны, расширение функций политическойэлиты и бюрократического аппарата в социальном государстве создаетугрозы демократии, укрепляя их влияние на жизнь населения.Осложностипроблемысоотношенияпринциповсоциальногогосударства, с одной стороны, и принципов правового демократическогогосударства – с другой, свидетельствует то обстоятельство, что далеко не всесоциальные государства являются правовыми демократическими и наоборот.По справедливому О.В.Родионовой, социальную функцию в той или инойстепени осуществляют все государства: и правовые, и неправовые576.Итак,необоснованное (и даже представляющеесятаковымзначительной части населения) расширение социальной функции государстваможетспособствоватьэкономическомуспаду,ростусоциальнойнапряженности или апатии, усилению власти государственного механизма.Это тем более опасно, что, как представляется, в социальном государствесуществует, подобно законам Паркинсона, тенденция как расширениямасштабовсамойсоциальнойфункции,такинарастаниявсехсопутствующих ей указанных негативных явлений.
Действительно, состороны населения импульсы к их развитию обусловлены тем, что безбеднаяжизнь на пособия весьма достойного размера неизбежно становится576См.: Родионова О.В. Указ. соч. С. 16.386привлекательной для все большего количества людей, в том числе вполнетрудоспособных.Государствоже,соднойстороны,вынужденоориентироватьсяна реципиентов пособий как на значительный слойизбирателей, давая им все больше и больше обещаний, а с другой –социальная перераспределительная деятельность привлекательна для неготем, что усиливает его роль в обществе, выступая поводом и к егоколичественному разрастанию, и к усилению его полномочий.Правда, существуют и весьма сильные факторы, ограничивающиеразмах социальной деятельности государства, препятствующие ей.
Этоограниченностьэкономическихресурсовгосударства,угрозаэкономического краха и психологическое сопротивление экономическиблагополучных, созидающих слоев населения, являющихся главнымигарантами экономического роста страны.Как, осуществляя социальную деятельность, государству пройти междуСциллой социальной напряженности и Харибдой социальной апатии и лени;смягчить несправедливость и не допустить снижения экономического роста,а также нарушений прав человека? Как снять противоречие между двумястратегическими целями: достижениеммаксимальной экономическойэффективности производства и обеспечением достойного уровня жизни всемчленам общества? Как, с одной стороны, исключить неоправданные расходына социальные нужды, а с другой - не допускать того, чтобы нуждающиесяграждане оказывались лишенными достойной социальной поддержки? Вотглавные дилеммы проблематики социального государства.
Как видно, воснове определения масштабов, форм и методов осуществления социальнойфункции государства должна лежать стратегия управления рисками, вчастностиопределенияразумногосоотношениямеждусоциальнойсолидарностью и стимулирования людей к эффективной экономическойдеятельности. Именно как часть такой стратегии государства его социальнаяфункция исторически и зародилась, в ее рамках социальное государствоэволюционирует в настоящее время.3873.1.2. Эволюция социального государства на современном этаперазвития мирового конституционализмаСоциальное государство как Welfare StateХотя элементы социальной функции государства зародились вглубокой древности, а в качестве ярко выраженной тенденции социализациягосударств и конституций стала действовать на втором этапе мировогоконституицонного развития – после Первой мировой войны, расцвет даннойидеи и соответствующих практик наблюдается на следующем, третьем, этаперазвития мирового конституционализма.
Именно после Второй мировойвойны социальный характер государства становится одним из ведущихпринциповгосударственнойгосударстваокончательнополитики,перестаетасоциальнаявосприниматьсядеятельностьобщественныммнением как дело его доброй воли, превращаясь в объект его политическойответственности перед народом 577 . Об этом красноречиво свидетельствуютследующие цифры. Если перед Первой мировой войной социальные расходыв большинстве европейских стран не превышали 1,5% ВВП, то к середине50-х годов ХХ века они составили в США 7 % ВВП, во многих крупныхевропейских странах - 13%, а в Германии даже превысили 18%578.Значение принципа социального государства стало настолько велико,что во многих странах он возведен не просто в ранг конституционного(прямо зафиксированного или вытекающего из ряда конституционныхположений), но и одного из основополагающих принципов политикигосударства наряду с такими его характеристиками как правовое, светское идемократическое.
Конституции, принятые после Второй мировой войны ипринимаемые до сих пор, практически всетак или иначе отражаютсоциальную функцию государства. При этом в некоторых конституциях она577578См.: Tomkins A. Our Republican Constitution. Oxford: Hard Publishing, 2005. P. 6.См.: Лебедева Л.Ф. Государственное регулирование социального обеспечения в США: стратегическиепроблемы и основные направления развития. Автореф. дисс.
…д.э.н. М., 2000. С.12.388провозглашается как принцип государственной деятельности (Ирландия,Индия, Испания, Польша и др.) или набор таких принципов, не подлежащихзащите со стороны органов конституционного контроля. В конституциях жеиных государств (Италия, Россия) социальной функции государствакорреспондируют провозглашенные ими социальные права, которые, как илюбые другие конституционные права, подлежат конституционной защите.При этом в рамках любого подхода современные конституции неограничиваются лишь провозглашением принципа социального государства.Они обращают внимание на основные элементы его содержания. Например,социальный характер испанского государства, зафиксированный в первойстатье Конституции Испании 1978 года, имеет множество проявлений вцелом ряде конституционных норм, содержащихся, по большей части, вглаве третьей раздела первого«Об основных принципах социально-экономической политики».
Это положения об обязанности государства посоциальной, экономической и социальной защите семьи (ст. 39); о созданиигосударством необходимых условий для социального и экономическогопрогресса и для наиболее справедливого распределения региональных иличных доходов в рамках политики экономической стабильности; о принятии государственными властями мер для достижения полной занятости; опроведении политики, обеспечивающей профессиональную подготовку ипереподготовку, безопасность и гигиену труда и необходимый отдыхпосредством ограничения рабочего времени, предоставления оплачиваемыхотпусков и создания приспособленных для отдыха центров (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
