Диссертация (1136276), страница 81
Текст из файла (страница 81)
Dilemmas of a “Solidarity State”. P. 76-91.394болееполногоиспользованияпредпринимательскоготрудоспособныхтрудового,потенциалаграждан,ихполностьюинтеллектуального,исамореализации,дажечастичноповышенияихконкурентоспособности 584 , то есть переход от политики опеки к политикесоциальнойбезопасностиисоциальнойинтеграции585.Весьмапоказательным в этом отношении является американский Акт о согласованииличной ответственности и возможности трудоустройства 1996 года. Актограничил срок выплаты социальных пособий пятью годами, сократил срокивыдачиисуммыпродуктовыхталонов,прекратил государственноевспомоществование одиноким матерям в возрасте до 28 лет и т.д. Процесспереориентациисоциальнойдеятельностигосударствассодержаниямалоимущих на достижение ими экономической независимости былпродолжен принятием Акта об инвестициях в рабочую силу 1998 года,вступившего в силу в 2000 году.
Он предусматривает меры по повышениюконкурентоспособности полностью или частично трудоспособных лиц, вчастности по их профессиональной подготовке и информированности длялучшей ориентации на рынке труда.Новойчертойразвитиясоциальнойфункциигосударстванасовременном этапе является также все более широкое использование вданной сфереметодов не только традиционного прямого регулирования(установление пенсий, пособий, грантов, обязанностей предпринимателей пооплате труда не ниже установленного законом минимального размера,выплатестраховых взносов на случаи производственного травматизма ибезработицы и т.д.), но и регулирования косвенного.
К их числу относятся,например, налоговые льготыначинающим мелким предпринимателям,семьям, имеющим студентов, а такжепредпринимателям, внедряющимсоциальные программы в своих организациях.584См.: Права человека и процессы глобализации современного мира. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма,2005. С. 139.585См.: Арановский К., Князев С., Хохлов Е. О правах человека и социальных правах // Сравнительноеконституционное обозрение, 2012, № 4. С. 63.395Забота государства о повышении конкурентоспособности экономикисоответствующейстраныобусловилатакжезаметноеувеличениегосударственных расходов на образование, прежде всего – на повышение егокачества и доступности. Например, в бюджете США соответствующиерасходы составляют в последние годы от 7 до 8 %586.Параллельно с развитием указанных аспектов социальной деятельностигосударства масштабы ряда социальных выплат в рамках новой либеральнойконцепции несколько сокращаются.
Так, помимо тех ограничений выплатысоциальных пособий по срокам и категориям реципиентов, о которых ужеговорилось,во многих экономически развитых государствах в связи сувеличением продолжительности жизни повышен пенсионный возраст.Например, в США в 1983 году в Акт о социальном обеспечении былавнесена поправка о постепенном повышении пенсионного возраста до 67 лет,а в 1991 – о необходимости наличия трудового стажа не менее 35 лет дляполучения пенсии в полном объеме.
В настоящее время в США бурнообсуждается вопрос о приватизации пенсионной системы.Вообще рост частных социальных расходов и программ – еще однапримечательная черта современного этапа социальных отношений. Наиболеезаметным, начиная с 80-90-х годов, он былв Нидерландах и США. ВНидерландах это было связано с реформами середины 1990-х годов, врезультатекоторыхбольшаяответственностьзаоплатувременнойнетрудоспособности работников была возложена на работодателей. В СШАже доля частного капитала особенно велика в сфере здравоохранения:государственные расходы на медицину покрывают лишь 44% всех расходов,при этом рост частных социальных расходов был связан с ростом стоимостимедицинского обслуживания (новых технологий лечения)587. Следуетотметить, что частичную передачу государством своих традиционныхфункций, в том числе социальной, частным структурам известный586См.: Супян В. Современная социально-экономическая модель США // Международные процессы.Журнал теории международных отношений и мировой политики, 2008, № 1.
С. 12.587См.: там же. С. 14.396современный американский социолог Э. Тоффлер склонен расценивать какпроявление ослабления его роли в настоящее время588.Представляется, что сокращение и ограничение действия отдельныхпрограмм социального обеспечения, наблюдаемые во многих странах впоследние десятилетия,а также перенесение бремени части социальныхрасходов на работодателей и иные негосударственные структуры все жевряд ли можно рассматривать как тенденцию к свертыванию социальнойфункции государства.Просто в соответствии с новыми вызовамипостиндустриального времени с характерными для него активизациейиммиграции населения в развитые страны, резким повышением спроса наквалифицированную рабочую силу, увеличением продолжительности жизни,необходимостью борьбы с бедностью и терроризмом повсюду в миревэкономически благополучных государствах совершенствуется структурасоциальных расходов с перенесением ее акцентов на развитие образования,наукиистимулирование трудовой активностинаселения, а такжедоступности образовательных, медицинских, социальных и иных услуг всеготого,чтоспособствуетукреплениюфизического,трудового,интеллектуального потенциала каждого жителя страны.
При этом социальнаяфункция остается в цивилизованном государстве одной из важнейших. Этонаглядно подтверждается тем, что основная часть социальной помощи вразвитых странах продолжаетгосударственныхсредств.оказыватьсяВв настоящее время за счетбольшинствеевропейскихстрангосударственные средства обеспечивают около 90% всех социальныхрасходов, хотя, например, в Нидерландах и Великобритании меньше - около80%. Наиболее значительную роль частные средства в оказании социальнойпомощи играют в США, где они обеспечивают более трети всех социальныхрасходов589.588589См.: Тоффлер Э.
Третья волна. С.617-697.См.: Супян В. Указ. соч. С. 11.397При этом социальные расходы экономически развитых государств внастоящее время (после их некоторого сокращения в ряде стран в 80-е – 90-егоды) по сравнению с периодом всеобщего благоденствия ничуть неуменьшились ни в относительном, ни тем более в абсолютном выражении.Более того, они постоянно растут. Даже во время явного снижения темповроста расходов на социальное страхование и обеспечение в 80-е и 90-е годыони не отставали от темпов роста ВВП.
В Великобритании, например, дажевовременаправленияМ.Тэтчерсоответствующиеассигнованияувеличились с 20,5% ВВП в 1980 году до 27,3% - в 1993 году 590 .Показательно и то, что при Президенте США Дж. Буше-младшем,являвшемся, как известно, республиканцем, среднегодовые социальныерасходы государства по сравнению с его предшественником-демократом У.Клинтоном выросли на 22 %. Это подтверждает тот факт, что социализацияпродолжает оставаться тенденцией современного развития государства.Чемпионами по части социальных расходов государства следует признатьШвецию, где этот показатель в последние годы составляет около 40 %, атакже ФРГ – около 37 %. В 1980 г., т.е.
в период расцвета эры всеобщегоблагоденствия, социальные расходы этих стран составляли около 27 и 30 %соответственно591.Итак, концепция социального государства, сохраняя свою глубиннуюсуть, не оставалась неизменной. Так, до середины ХХ века основной акцентпри ее проведении делался на защиту интересов наемных работников:государство регулировало продолжительность рабочего времени, детскийтруд, пенсии по старости и по случаю потери кормильца, пособия поинвалидности и т.п.Затем до конца 70-х – начала 80-х годов ХХ векадоминирующим элементом ее содержания была идея государственнойпомощи всем слабозащищенным слоям населения. Но у такого подходаобнаружились значительные упомянутые выше изъяны.
В связи с этим590См.: Осадчая И. Экономический рост, распределение доходов и политика государства // Наука и жизнь,2005, № 2. С. 26.591Население и общество, 2006, № 3. С. 263-264.398многие государства в социальной политике перешли с акцента на помощь купору на вовлечение в трудовую деятельность всего населения, в том числе всех реальных и потенциальных получателей социальных выплат призаметном сокращении последних. Тем самым идея социального государстватрансформировалась из концепции государства всеобщего благоденствия(Welfare State) в концепцию работающего государства («Workfare” State).Надо признать, что в конституциях изменение концепции социальногогосударстваотражениянеполучило,проявившисьвтекущемзаконодательстве: о социальном обеспечении, налоговом, трудовом и т.п.Впрочем, для реализации новой концепции социального государстваположения конституций целого ряда государств, принятых в эпоху движенияк государству всеобщего благоденствия и его расцвета, оказались вполнеподходящими.
Это, например, в полной мере относится к КонституцииИталии 1947 года, зафиксировавшей, что «Италия – демократическаяРеспублика, основывающаяся на труде» (ст. 1); «Республика признает завсеми гражданами право на труд и благоприятствует условиям, которыеделают это право действенным. Каждый гражданин обязан в соответствии сосвоими возможностями и по своему выбору осуществлять деятельность илифункцию, которая способствует материальному или духовному прогрессуобщества» (ст.
4); «Республика охраняет труд во всех его формах и приложениях. Она заботится о подготовке и профессиональном росте работников» (ст. 35).Как видно, особенностями современного этапа развития социальногогосударства в развитых странах выступают адресное и дифференцированноесоциальное обеспечение, причем весьма экономное по отношению ктрудоспособным лицам; частичное переложение бремени социальныхмероприятий на работодателей и иных частных лиц, а также поощрениетакой деятельности; увеличение расходов на образование и науку;стимулирование трудоспособных граждан к труду, предпринимательству иповышению квалификации; многообразие и адресный дифференцированный399характер социальных программ.При этом главной чертой современногопериода развития социальной функции государства является стремлениезаконодателей и политиков к гармонизации прав и обязанностей граждан игосударства, достижению высоких экономических показателей благодарясоциальным факторам, а также к обеспечению достойного уровняблагосостояния населения и его защиты от социальных рисков на основеэффективной экономики.Таким образом, социальная функция государства прошла долгий путьразвития и продолжает развиваться.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
