Диссертация (1136276), страница 78
Текст из файла (страница 78)
Действующая Конституция провозглашает нашу страну социальнымгосударством (ст.7). Но в силу ряда объективных и субъективных причинданное положение во многом остается лишь идеалом, весьма далеким отвоплощения в реальности. Действительно, минимальные размеры пенсий немогут удовлетворять элементарные потребности человека, а минимальныйразмер оплаты труда все еще не дотягивает до прожиточного минимума,суммы пособий не всегда обоснованы экономически и психологически,565См., напр.: Социальное государство: концепция и сущность. Доклады Института Европы.
М., 2004;Конституционный принцип социального государства и его применение конституционными судами.Сборник докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2008; Зорькин В.Д. Социальное государствов России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение, 2008, № 1. С. 46-50;Пастухов В. Конституционный формат социальной политики: ограничения и стимулы Сравнительноеконституционное обозрение, 2008, № 1. С. 62-66.380социальное законодательство является нестабильным, его изменения подчаснепоследовательны и имеют эффектпонижения уровня социальногообеспечения.
О недостаточной удовлетворенности значительной частинаселениякакправовымрегулированием,такиисполнениемзаконодательства в сфере социальных прав свидетельствует статистикаобращений граждан в Конституционный Суд РФ, конституционные иуставные суды субъектов Федерации, а также к Уполномоченному по правамчеловека.Так, среди жалоб на нарушение конституционных прав граждан,рассматриваемых Конституционным Судом РФ, социальных прав касаютсяоколо трети566, их удельный вес и среди обращений граждан кУполномоченному в последние годы составляет больше трети (в 2015 г. –37%) 567 . В общем же числе дел, рассматриваемых конституционными иуставными судами субъектов Федерации, дела, связанные с защитойсоциально-экономическихправ,лидируютпосравнениюсинымикатегориями дел со значительным отрывом. Так, в Конституционном судеРеспублики Татарстан они составляют около 60 % всех дел, а в Уставномсуде Свердловской области – более 70 %568.Все это свидетельствует не только о проблематичности практическойреализации принципа социального государства, но и о недостаточнойразработанности теории социального государства, в том числе ее важнейшихправовых аспектов.
Например, вопросов о том, являются социальные праватакими же позитивными конституционными правами, как личные илиполитические; каким должно быть соотношение принципов социальногогосударства с принципами правового и демократического государства;допустимо ли ухудшение положения граждан в социальной сфере при566См.: Зорькин В. Социальное государство в России: проблемы реализации.// Сравнительноеконституционное обозрение, 2008, № 1. С. 48.567См.: Доклад Уполномоченного по правам человека за 2015 г. от 22 марта 2016 г.<http://ombudsmanrf.org/ombudsman/document/ezhegodnye_doklady> (последнеепосещение сайта10.08.2016).568См.: Минниханов Р.Н., Демидов В.Н.
Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации //Государство и право, 2013, № 3. С7 45.381изменении законодательства. Разработка теории социального государствачрезвычайно важна, поскольку реализация социальной функции государствав разумных масштабах способна принести и приносит обществу столь жеогромнуюпользу,скольразрушительными(иэкономически,ипсихологически, и политически) могут быть как ее недооценка, так инеобоснованное в конкретных исторических условиях гипертрофирование.Утверждение принципа социального государства обусловлено какэтическими, так и прагматическими соображениями.
Его общественнаяполезность,даже необходимость объясняется тем, чтоон способеннесколько искупить первородный грех частной собственности и уменьшитьиздержки порождаемого ею дикого рынка: социальное расслоение исопутствующую ему бедность - «мать пороков», - и поэтому в чистом видеспособного привести в конце концов человечество к самоистреблению. Темсамым социальная функция государства направлена на то, чтобы смягчить идажепредотвратитьснижениюмногиесоциальнойсоциальныенапряженности,противоречия,повышениюспособствуястабильностииобщественной солидарности, а также доверия населения к государственнойвласти и ее легитимности569.Тем не менее, пользу социальной деятельности государства не следуетабсолютизировать. Увлечение государства ею может дать противоположныйэффект,поскольку порождает массу негативных последствий.Ееосуществление ложится нелегким бременем на бюджет страны.
Онапровоцирует психологию социального иждивенчества, подавляя творческуюактивность и предприимчивость населения, поскольку общественные блага,распределяемыеполучателямигосударственнымикакбесплатные570органами,.Еевоспринимаютсязначительныеихмасштабы,сопровождающиеся большим размахом перераспределения государством569См.: Дорошенко Е.Н. Становление и развитие стандартов социального государства // Конституционноеразвитие России и Украины. Сборник научных трудов.
Выпуск 1. М.: Элит, 2011. С. 27.570См.: Саква Р. Препятствия на пути осуществления конституционных прав в современной России //Проблемы реализации Конституции. Международное исследование. М.: Издательский центр Фондаконституционных реформ, 2008. С. 108.382доходовграждан,отрицательносказываютсянаматериальномстимулировании предпринимателей, порождают, и не без оснований, усоциально благополучных слоев населениячувство их дискриминации(«позитивная дискриминация») и нарушения государством их права частнойсобственности, а также снижение их заинтересованности в результатахсвоего труда и социальную апатию, а как результат – отток капиталов изсоциальных государств.
Как видно, социальная функция государства создаетопасность снижения созидательного потенциала как слабо обеспеченных, таки материально благополучных слоев населения, что явно не способствуетэкономическому росту страны и соответственно подрывает экономическиеисточники социального благополучия и прогресса. Наконец, в социальномгосударстве возрастает роль государственного механизма в жизни общества,посколькуонполучаетдоступкперераспределениюресурсов,исоответственно сдерживается развитие гражданского общества. На данныевозможные негативные эффекты социального государства обращал вниманиеи Конституционный Суд РФ, отмечая, что абсолютизация социальнойдеятельностигосударстванежелательна:недовериекнаселению,выражаемое в «исключительности прав государства на устройство ирегулирование всевозможных отношений и занятий, обрекает его нарасточительность и бездействие в беспочвенном расчете на преувеличенныеталантычиновничества,агражданпобуждаеткбезответственнойтребовательности и вместе с тем к безучастности в общих делах.
Недовериеэто,кромепрочего,противоречитконституционнымосновамнародовластия», препятствуя притязаниям гражданского общества научастие в управлении и на самоорганизацию571.Последнее обстоятельство особенно важно с конституционно-правовойточки зрения, так как подрывает суть конституционализма как системы571Постановление Конституционного Суда РФ от 26 мая 2011 г. № 10-П «по делу о проверкеконституционности положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2статьи 1 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункта 1 статьи 33 истатьи 51 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в связи с запросом ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2011, № 23.
Ст. 3356.383ограниченного в пользу свободы личности правления государства. Наданный риск, связанный с социализацией государства,обращал особоевнимание известный австрийский экономист ХХ века Ф. фон Хайек (1899 –1992), заявляя, что такая социализация – это дорога к рабству, ибо там, гденачинается социальное государство, заканчивается государство правовое572:«Формальное равенство перед законом несовместимо с любыми действиямиправительства, нацеленными на обеспечение материального равенстваразличных людей, и всякий политический курс, основанный на идеесправедливогораспределения,однозначноведеткразрушениюзаконности»573.Очевидно, что социализация государств оценивается Хайеком как однаиз главных угроз большинству условий существования конституционализмаи его принципов (помимо равноправия - верховенству закона, связанностигосударстваправом,законности,развитиюинститутовгражданскогообщества).
Иэто несмотря на то, что между правовым и социальнымначалами вдеятельности цивилизованного государства существуетнесомненнаявзаимосвязьивзаимообусловленность.Ихединствоподчеркивается в конституциях множества современных стран, в которыхданные характеристики государства даются в одной статье. Например, встатье 1 Конституции Королевства Испании 1978 года говорится, чтоИспания конституируется как правовое, социальное и демократическоегосударство». Статья 2 Конституции Республики Словении 1991 годаобъявляет Словению правовым и социальным государством.Единствоправовогоисоциальногохарактерасовременногогосударства состоит в том, что оба эти начала направлены на обеспечениеблага людей: первый - индивидуальной свободы и основных прав личностипутем ограничения государственного вмешательства в частную жизньграждан, второй - достойных условий существования каждого индивида с572См.: Хайек Ф.
фон. Право, законодательство и свобода. М.:ИРИСЭН, 2006. С. 16.Он же. Дорога к рабству // Правовая мысль. Антология. Составитель В.П. Малахов. М.: Академическийпроект, 2003. С.916.573384помощьюперераспределительнойвзаимосвязьправовогоифункциисоциальногогосударства.характераЕдинствоисовременногоцивилизованного государства неоднократно подчеркивалась современнымиучеными.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
